Коммуникационный менеджмент

Специфический институт политической системы, механизм влияния  частных и общественных организаций  на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.

В более широком понимании  лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с  использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Сегодня лоббизм делится  на формальный (законодательно регулируется и разведён, т.о., с коррупцией) и неформальный. Лоббизм связан с развитием партийной системы и корпоративизма, но обратной связью.

Формы (технологии) лоббизма:

• через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов);
• использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);
• использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);
• использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч).

Объекты лоббистской  деятельности:

• Администрация Президента
• Правительство
• Министерства и федеральные службы
• Государственная Дума
• Совет Федерации
• Судебная власть

Субъекты лоббистской  деятельности:

• Отраслевой лоббизм
• Общественно-политический лоббизм
• Региональный лоббизм
• Профессиональные организации

 

12. Лоббизм в США и его особенности.

В России институт лоббирования находится на стадии формирования, а в США он прошел длительный путь становления. Здесь, как и в других демократических странах, идея представительного правления предполагает, что избранные должностные лица предоставляют услуги людям, живущим в их округах или штатах. На протяжении 19-го и части 20-го веков, избранные слуги народа нередко контролировались частным интересом, чье всемогущество и деньги могли помочь в избирательной компании. Таким образом, во второй половине 19-го века в США в период быстрой индустриализации, члены палаты представителей и сенаторы приняли множество законопроектов, благоприятных для железных дорог, сталелитейных, нефтяных компаний. Эти законы нередко противоречили общественным интересам. Растущая власть промышленности над избранниками народа спровоцировала серию публичных скандалов и разоблачений сенаторов, недовольство общественности и начало принятия в 1907 г. серии законов, реформирующих финансирование избирательных кампаний. В 1925 г. был принят закон о федеральной практике коррупции (Federal Corrupt Practices Act). В 1913г. принятие 17-й поправки к конституции обеспечило прямые выборы сенаторов США. До этого они выбирались легислатурами штатов и были, таким образом, менее подотчетны интересам общественности, чем интересам избиравших их законодательных органов штатов.

Требование общественности обуздать чрезмерное влияние групп  давления привело к принятию в 1946 г. в США

Закона о федеральном  регулировании лоббирования (Federal Regulation of Lobbying Act). Закон требует лоббистов регистрироваться и отчитываться о своих доходах и расходах. Группы, которые они представляют, должны представлять аналогичную отчетность. В основе закона лежит предположение, что лоббисты не могут сделать много вреда, если сведения об их активности публикуются.

Наиболее эффективное лоббирование в США ведется большими ассоциациями, представляющими отдельные отрасли, торговые сферы, профессиональные и другие интересы. Типичные ассоциации общенационального масштаба имеют центры на уровне федеральном, штата и местном. Они способны оперировать на каждом из этих уровней госуправления. Примерами таких ассоциаций являются Национальная Ассоциация Производителей (National Association of Manufacturers),Национальная Ассоциация Риэлтиров (National Association of Realtors), Американская Медицинская Ассоциация (American Medical Association), Американский институт бензина (American Petroleum Institute).

Лоббирование в США  также ведется непосредственно  самими корпорациями, трудовыми союзами, группами граждан. Группы граждан —  самое молодое движение в лоббировании, они представляют интересы различных сегментов широкой общественности. Ими отстаиваются вопросы охраны окружающей среды, ценового контроля для нефти и газа, интересы потребителей.

 

Американские специалисты  по отношениям с государством (government relations) серьёзно озабочены оценкой воздействия надвигающегося законодательства на компанию, отраслевую группу или организацию клиента. Обычно специалисты по отношениям с государством дополняют свой штат сотрудниками, представляющими организацию в Вашингтоне и в столицах штата. Задачами специалистов по отношениям с государством являются:

1. Улучшение коммуникаций  с персоналом госструктур и  самими государственными ведомствами.

2. Мониторинг работы  законодателей и регулирующих  агентств в сферах, затрагивающих деятельность организации.

3. Обеспечение представления  интересов организации на всех  уровнях госуправления.

4. Влияние на законодательство, затрагивающее экономику региона  расположения организации, также  как и её операции.

5. Обеспечение осведомленности и понимания законодателями деятельности и операций представляемой организации.

Выполнение этих функций  требует знания того, как работать в госструктурах и умения находить там контакты.

 Для их реализации  в США организации нередко  нанимают специального представителя в Вашингтоне, работающего на полную ставку.

Профессиональный представитель  организации в госструктурах  может быть и не быть зарегистрированным лоббистом. Для того, чтобы разговаривать  с сенатором, представителем Конгресса, не нужно регистрироваться как лоббист. Однако хороший лоббист может пользоваться уважением и доверием законодателя. В силу необходимости анализировать законодательные предложения и иметь дело с членами Конгресса, многие лоббисты — юристы с хорошим опытом работы в Вашингтоне. Ряды лоббистов пополняются бывшими должностными лицами администрации и членами Конгресса, немедленно обращающимися к лоббированию после оставления своего офиса.

Негативное отношение  к лоббисту в США сегодня уже  несправедливо и неточно в  силу его значимой информативной функцией для Конгресса. В действительности функция лоббиста коренится в праве всех граждан обращаться с петицией в госструктуры, отраженном в первой поправке к Конституции США.

 

Число зарегистрированных лоббистов, зарегистрированных Сенатом США составляло в 1990 г. более 33 тьГсяч, увеличившись с 1976 более чем в 10 раз. Лоббирование превратилось в большой бизнес, затраты на усилия лоббистов в ареале Вашингтона составляют более 100 миллионов долларов в год.

Суть работы лоббистов  — информировать и убеждать. Контакты важны для лоббистов, но и для конкретных законодателей важна информация, которой те располагают. Время для развития идей лоббистами вместе с законодателями — задолго до написания законопроекта и хорошие лоббисты знают, что время критический значимо для влияния на законодательство. Конкретная деятельность, выполняемая отдельными лоббистами зависит от представляемой отрасли или группы. Большинство лоббистов участвуют в следующей работе:

1. Поиск фактов. Американский  госаппарат располагает огромным количеством фактов, статистики, экономической информации, экспертных оценок и решений, которые обычно можно запрашивать.

2. Интерпретация действий  госаппарата. Интерпретация для  менеджмента происходящего в  госаппарате и потенциальной значимости грядущего законотворчества — одна из ключевых задач лоббиста. Лоббист предсказывает законодательные события и рекомендует соответствующие действия менеджменту.

3. Интерпретация действий  компании. Через почти ежедневные  контакты с членами конгресса и штатом их помощников лоббист сообщает им как относятся к законопроекту конкретные группы. Лоббисты должны быть полностью сведущими в бизнесе клиентов и в отношении организации к действиям государства.

4. Защита позиции. Наряду  с представлением фактов, лоббист защищает позицию клиентов. Само обращение к представителю конгресса с позицией по законодательству может предоставить возможность быть выслушанным. В действительности очень малая часть представителей Конгресса имеет время изучить — или даже прочесть каждый кусок законопроекта, за который ему предстоит голосовать. Таким образом, они зависят от информации лоббистов, особенно в части воздействия законопроекта на своих избирателей.

5. Формирование паблисити.  Из Вашингтона выходит больше  новостей, чем из любого другого города мира. Он — база для тысяч корреспондентов прессы, телевидения, радио. Поэтому столица США и в, меньшей мере, столицы штатов — трамплин для паблисити.

6. Поддержка корпоративных  продаж. Американское правительство  — крупнейший национальный закупщик продуктов. Лоббисты нередко служат проводниками в осуществлении продаж. Доброжелательные отношения некоторых лоббистов с государственными служащими могут служить ценной связью для ориентации бизнеса компании.

За последние годы в США были нередки случаи перехода бывших лоббистов в госаппарат и их неправомерной поддержки своих бывших клиентов. Аналогично, переход советника Белого Дома в крупнейшую компанию ПР «Hill&Knowlton» свидетельствует о связи между профессиональным лоббированием и теми, кого лоббируют.

 

13. Коммуникационная политика по отношению к неформальной коммуникации.

Важную роль в коммуникационных сетях организации играет

информация, распространяемая в форме слухов.

Слухи — это совокупность оценочно-нейтральных сведений (истинных или

ложных), которые возникают  из анонимных источников и распространяются по

неформальным каналам.

В отличие от официальной  информации они не обладают достаточной

надежностью и возникают  при дефиците или недоверии к  информации, идущей

от руководства. Типичные темы слухов — это предстоящие сокращения,

способы наказания за опоздание, возможные изменения  в структуре

организации, предполагаемые перемещения по службе и др.

В распространении слухов также участвуют члены организации  —

носители соответствующих  коммуникационных ролей:

* «посыльные» — распространяющие  слухи;

* «интерпретаторы» —  они добавляют к слухам собственные  соображения;

* «скептики» — те, кто сомневается в достоверности  слухов;

* «сторонники» — те, кто верит им и отстаивает  их правоту.

* «принимающие решения» — готовые действовать в соответствии со

слухами.

Топ-менеджмент организации  может использовать канал слухов, чтоб

подготовить сотрудников  к возможным изменениям, восприятию информации,

носящей стрессовый или  личностно-значимый характер и т.п. Информация,

распространяемая по такому каналу, как правило, встречает  меньшую

критическую защиту. Слухи, наносящие вред общей атмосфере  компании,

должны немедленно пресекаться, публично или путем запуска контр-слуха  по

тем же каналам. Наоборот, слухи, которые благоприятно воздействуют на

сотрудников, должны умело  подогреваться.

В целом, менеджеру по коммуникациям в организации  необходимо иметь

инструменты и технологии, позволяющие:

– изучать уровень  и степень информированности  персонала и

неформальных групп, структурных подразделений по ключевым вопросам

жизнедеятельности организации;

– определять информированность  административно-управленческого

аппарата об оценках  его деятельности со стороны управляемых;

– выявлять помехи, искажения, слухи, наполняющие информационное

поле;

– выявлять неформальные коммуникационные сети и носителей

определенных коммуникационных ролей для оказания им соответственной

поддержки (подавления);

– иметь _______систему внутрифирменного информирования работников,

обеспечивающую «прозрачность» и «гласность» деятельности всех

структурных подразделений  организации и укрепляющую организационные

связи;

– организовывать неформальное (неофициальное) общение руководства

с рядовыми работниками  организации.

Организовать эффективную  систему обратной связи, позволяющей, во-

первых, контролировать своевременность и адекватность усвоения

информации, и, во-вторых, ускорить реакцию руководства на инициативы,

исходящие снизу.

 

14. Лоббизм в странах Западной Европы и его особенности.

Лоббирование — это влияние заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Термин происходит от английского «lobby» — коридор, так как попытки давления на законодателей часто проводились в коридорах, связанных с законотворческой палатой. Лоббирование ведется представителями корпораций, профсоюзов и самими законодателями. Взаимодействие с парламентом — важнейший аспект работы торговых ассоциаций, филантропических организаций и коммерческих структур.

Необходимость лоббирования обусловлена неизбежностью различия мнений по всем возможным вопросам жизни общества. Различия возможны по различным критериям — партийному, территориальному, отраслевому. Сам Парламент состоит из представителей групп конкурирующих интересов. Эффект разногласия может быть сбалансирован специальным механизмом.