Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

На рынках металлургических и рудных материалов Карелия представлена, прежде всего, необработанным алюминием и железорудным сырьем.

Основными потребителями  необработанного алюминия, экспортируемого  из Карелии, являются европейские страны. Конъюнктура мирового рынка алюминия в долгосрочном периоде будет иметь довольно благоприятный характер. В докризисный период устойчивый рост цен на Лондонской бирже металлов был обусловлен высоким уровнем спроса со стороны Китая и других стран азиатского региона (которые минимально пострадали от экономических катаклизмов), что, в конечном счете, отразилось и на европейских ценах.

Основными потребителями  карельской железной руды являются страны ЕС. Следует отметить, что ситуация с ценами на мировом рынке железной руды во многом определяется уровнем спроса на черные металлы и изделия из них, а в последнее время в основных центрах потребления стали в мире рыночные тенденции были различными. Примерный уровень цен устанавливается ведущими мировыми производителями по результатам переговоров с основными потребителями в азиатском регионе, на результаты которых ориентируются и европейские потребители.

По мнению экспертов, в долгосрочной перспективе предполагается стабилизация рынков металлов и рудного сырья по мере введения собственных производств в азиатских странах. Кроме того, мировые цены на продукцию металлургических отраслей в последнее время подчинялись не только объективному изменению спроса со стороны реальных потребителей металлов, но определялись также спекулятивными операциями со стороны крупных игроков рынка, вследствие чего ожидается начало устойчивой  тенденции к их снижению. В качестве дополнительных факторов, которые могут значительно изменить рыночную ситуацию, называют уже свершившиеся и предполагаемые слияния крупных участников на рынках стали и алюминия, и как следствие – появление «гигантов», обладающих серьезным влиянием на уровень производства и цен.

Основными регионами, с  которыми республика осуществляет торгово-экономические  связи, являются г. Москва, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область. Главными товарами, поставляемыми из Карелии, являются минеральные продукты, рыбная продукция, тракторы, бумагоделательное оборудование и запасные части к нему.

Регионы России можно  рассматривать в качестве емкого  рынка для  карельской минеральной продукции (блоки из габбро-диабаза, щебень и др. минеральное сырье). Достигнутые республикой объемы добычи блочного камня и производства высокопрочного щебня различных марок не покрывают в полной мере растущие потребности рынков Москвы и Подмосковья.

В больших количествах  в Москву, Санкт-Петербург и Ленинградскую  область отгружаются рыба и морепродукты: форель, рыбные консервы, рыба мороженая, непищевая рыбная продукция. Были достигнуты договоренности по поставке форели в крупную розничную сеть г.Москвы.

Весьма перспективным  рынком для товаров, поставляемых из Карелии, может стать Республика Беларусь. Наибольший интерес представляет поставка машин и механизмов, минеральной продукции, бумаги и картона. Имеются хорошие перспективы для наращивания объемов экспорта оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности и нефтехимического комплекса.

Негативно влияют на конкурентоспособность  республики и внутренние факторы: рост цен на продукцию и услуги естественных монополий; устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях республики, препятствующие росту качества реализуемой продукции; низкий уровень использования инноваций на предприятиях; несбалансированность спроса и предложения кредитных ресурсов, неготовность банковского сектора предоставить долгосрочные кредиты в требуемом объеме; ожидаемый дефицит сырья для перерабатывающих производств лесопромышленного комплекса, инфраструктурные ограничения, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При сохранении сложившихся тенденций действие данных факторов может привести к резкому замедлению темпов экономического роста.

Структура экономики  республики является монопрофильной и определяется счетным количеством предприятий, являющихся градообразующими: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий представлено двумя предприятиями, четыре предприятия занимаются производством целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них, одно предприятие осуществляет добычу металлических (железных) руд для производства железорудных окатышей. Монопрофильность экономики характерна для  77% поселений Карелии.

Для интенсивного развития требуется диверсификация экономики республики. За счет развития новых видов экономической деятельности предусматривается постепенный переход от моноэкономики, основанной на добывающей промышленности, к полиэкономической системе. Необходимо создание новых обрабатывающих предприятий, внедрение новых технологий и производств.

Республика Карелия  обладает преимуществами  экономико-географического  положения (ЭГП), которые можно использовать в системе международного разделения труда:

• выгодное транспортно-географическое и транзитное положение республики, достаточно развитая внутренняя транспортная инфраструктура;
• наличие сети международных автомобильных и упрощенных пунктов пропуска, приграничной инфраструктуры;
• устоявшиеся внешнеэкономические связи с партнерами из стран ЕС, реализация большого числа международных проектов и программ;
• близость и развитые торгово-экономические и производственные связи с центрами федерального значения (Москвой и Санкт-Петербургом);
• наличие значительных запасов природных ресурсов, туристско-рекреационная привлекательность территории, благоприятная экологическая обстановка;
• накопленный положительный опыт ведения международной деятельности (статистика, таможня, внешнеторговые операции);
• четко определенные приоритетные отрасли (лесопромышленный комплекс, черная и цветная металлургия, рыболовство, туризм);
• наличие высококвалифицированных кадров, высокий образовательный потенциал;
• возможность и перспективы инновационного пути развития.

На данный момент далеко не все из существующих преимуществ  ЭГП эффективно используются.

Стратегия социально-экономического развития республики  нацелена на  создание конкурентоспособной региональной геоэкономической модели, которая сочетает механизмы преодоления демографического и финансово - экономического кризисов и формирования условий для устойчивого экономического развития с эффективной экономической системой.

2.2. Система государственного регулирования Республики Карелия

В соответствии с Конституцией России Республика Карелия является субъектом Российской Федерации. Систему органов государственной власти Республика Карелия устанавливает самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.

Государственную власть в Республике Карелия осуществляют Законодательное Собрание Республики Карелия, Правительство, возглавляемое  Главой Республики Карелия, и иные органы исполнительной власти, территориальные  органы федеральных органов власти, судебные органы.

Однопалатное Законодательное  Собрание Республики Карелия является постоянно действующим представительным и единственным законодательным  органом власти республики.

Глава Республики Карелия - является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия.

Правительство Республики Карелия является постоянно действующим  высшим исполнительным органом государственной  власти, порядок деятельности которого определяется законом Республики Карелия  от 27 апреля 1999 года №348-ЗРК. Правительство формируется Главой Республики Карелия из руководителей органов исполнительной власти. В Правительство по должности входят Премьер-министр Правительства и его заместители. Правительство Республики Карелия обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законом и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции и законов Республики Карелия, указов и распоряжений Главы Республики Карелия.

Судебная власть в  республике осуществляется федеральными судами (Верховным судом Республики Карелия, городскими и районными федеральными судами, Арбитражным судом Республики Карелия), Конституционным судом Республики Карелия, мировыми судьями.

На территории республики действуют представительства федеральных  органов исполнительной власти. Координирует их деятельность Главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе по Республике Карелия.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К их компетенции относится управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и наполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка, а также решение иных вопросов местного значения.

На территории республики сформированы 127 муниципальных образований. Органы местного самоуправления в муниципальных  образованиях республики представляют глава местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления (его  функцию выполняет Совет, избираемый в соответствии с Законом Республики Карелия "О выборах депутатов представительных органов и глав местного самоуправления") и местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Главным событием в политической жизни Республики Карелия в 2010 году стала отставка прежнего руководителя региона С. Л. Катанандова и наделение полномочиями Главы Республики Карелия А. В. Нелидова.

Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 819 принята  отставка С. Л. Катанандова по собственному желанию, и временно исполняющим обязанности Главы Республики Карелия был назначен А. В. Нелидов.

21 июля 2010 года Законодательное  Собрание Республики Карелия,  рассмотрев представление Президента  Российской Федерации, наделило Нелидова Андрея Витальевича полномочиями Главы Республики Карелия сроком на пять лет.

С этого момента началось активное построение новой системы  исполнительной власти республики, направленное на повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и повышение ответственности руководителей органов власти. В первую очередь, была усилена ответственность первого лица республики - Главы Республики Карелия.

Законом Республики Карелия  от 17 августа 2010 года № 1421-ЗРК внесены изменения в Конституцию Республики Карелия, предусматривающие следующее.

Упразднена должность  Премьер-министра Правительства Республики Карелия. Теперь Глава Республики Карелия  единолично руководит республикой, координирует работу руководителей  органов исполнительной власти Республики Карелия, назначает и освобождает от должности своих заместителей и руководителей органов исполнительной власти республики.

Установлено, что система  органов исполнительной власти Республики Карелия включает в себя Правительство Республики Карелия, отраслевые и иные органы исполнительной власти Республики Карелия. Органы исполнительной власти Республики Карелия формируются Правительством Республики Карелия в соответствии со структурой, определённой Главой Республики Карелия. Структура органов исполнительной власти утверждена Указом Главы республики от 4 сентября 2010 года № 103 и включает Администрацию Главы Республики Карелия, 9 министерств, 9 государственных комитетов, 1 управление, Государственную жилищную инспекцию и Постоянное представительство Республики Карелия при Президенте Российской Федерации.

Конституцией Республики Карелия определено, что в состав Правительства Республики Карелия  входят Глава Республики Карелия, первый заместитель Главы Республики Карелия, заместители Главы Республики Карелия, а также по решению Главы Республики Карелия - руководители органов исполнительной власти республики и официальные представители Республики Карелия за её пределами (Рис. 2.10).

Постановлением Правительства  Республики Карелия от 4 сентября 2010 года № 177-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» сформированы отраслевые и иные органы исполнительной власти Республики Карелия, предусмотрено преобразование ряда органов исполнительной власти Республики Карелия, образование новых органов исполнительной власти, упразднение Официального Представительства Республики Карелия в г. Санкт-Петербурге, а также передача функций от существующих в прежней системе органов к вновь созданным или преобразованным.

При проведении данных преобразований перед Правительством Республики Карелия были поставлены задачи: повышение эффективности государственного аппарата, соответствие количества полномочий органов исполнительной власти качеству власти, формирование эффективно работающего механизма взаимодействия населения и государства за счёт совершенствования административных процедур.

Рис. 2.10 Организационная система государственного регулирования Республики Карелия

Из новой структуры  органов исполнительной власти республики очевидны приоритетные направления развития республики на ближайшую перспективу.

При сохранении органов  власти, реализующих государственную  политику в таких сферах деятельности, как экономика, финансы, здравоохранение  и социальная поддержка населения, образование, культура и т..д., появились новые органы исполнительной власти.

Так, образовано Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, объединяющее в себе функции  в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, а также по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов Республики Карелия. Таким образом, в данном министерстве сосредоточено, в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, управление почти всеми природными ресурсами, которыми располагает республика.

Это позволяет принимать  управленческие решения, изначально исходя из баланса интересов различных  пользователей природных ресурсов, предоставлять государственные услуги в сфере природопользования в рамках одного ведомства, что значительно сокращает временные и материальные затраты получателей государственных услуг. Также объединение в одном органе вопросов использования природных ресурсов и экологии должно привести к более рациональному, экологичному и щадящему использованию природных богатств республики. Функции в сфере молодёжной политики, спорта, физической культуры и туризма сосредоточены в Государственном комитете Республики Карелия по делам молодёжи, физической культуре, спорту и туризму. Несомненно, данные направления являются смежными и объединение их в одном ведомстве позволяет решать проблемы данных отраслей комплексно, используя системный подход.