Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

Базовым условием реализации стратегии  является переход к  новой промышленной политике на основе взаимодействия науки, бизнеса и государства и развитие информационного общества. При этом обеспечение конкурентоспособности региона и реализация его экономического потенциала рассматривается в разрезе рынков и осуществляются за счет:

• концентрации усилий на точках роста (зоны интенсивного экономического развития) и концентрации инвестиций в важнейших базисных секторах экономики региона с обеспечением высокой ценности выпускаемого товара;
• формирования каркаса развития, инфраструктуры и системы расселения,
• обеспечивающих устойчивость пространственного развития;
• развития небазисных секторов с целью повышения внутреннего спроса и обеспечения мобильности и воспроизводства человеческого капитала;
• формирования благоприятного бизнес-климата и инвестиционной привлекательности республики;
• создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала;
• становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций;

Для обеспечения заявленных преобразований формируется новое видение будущего территории и новый пространственный каркас Карелии на основе определения точек роста и экономического зонирования. В этом случае инициируемые проекты становятся источником для экономического развития территории, связывают (объединяют) районы и города республики.

Если Карелия выступает на российских и международных рынках как стратегический субъект управления, то это дает ей возможность попасть в зону макропространственных изменений, привлекать внешние инвестиции в экономику республики. В этом случае становится возможным изменение роли и функций в системе международного и межрегионального труда, модернизация экономики региона и создание условий для значительного повышения производительности труда и капитала. Алгоритм развития Республики Карелия в этом случае представлен на Рис. 3.1:

1. В основе - региональная и национально-культурная идентичность. Важное значение имеет подготовка высококвалифицированных кадров, способных выступать в качестве посредников между иностранным и национальным бизнесом.
2. Для модернизации экономики и перехода на инновационный этап развития необходимо сформировать условия для капитализации территории,  создания эффективного рынка недвижимости, создание и развитие экономики знаний и широкое применение современных ИКТ.
3. Для повышения совокупной стоимости (ценности) и инвестиционной привлекательности территории необходимо решить вопросы ее  обустройства (застройка, создание имущественных комплексов, совершенствование системы расселения).
4. На основе вышеотмеченных факторов формируется территориальный каркас развития, определяются точки роста и коридоры развития. Каркас развития территории в дальнейшем будет выступать основой для наиболее эффективного размещения производительных сил. При участии государства формируется инфраструктура под точки роста: энергетические сети, связь, транспорт, дороги, пограничная и таможенная инфраструктура, инженерная инфраструктура, инвестиционная и инновационная инфраструктура, социальная инфраструктура.
5. Для эффективной интеграции в систему международного разделения труда и транслирования интересов Республики Карелия на внешних рынках необходимо обеспечить стандарты качества, обустроить приграничную инфраструктуру и освоить процедуры международного торгового права. В основу позиционирования республики положено представление Карелии как европейской территории.
6. На основе нового образа Карелии развиваются проекты в области международного партнерства и торговли на взаимовыгодных условиях с внешнеэкономическими агентами. Республике удается модернизировать экономику и сделать территорию привлекательной для бизнеса и проживания. Она становится территорией взаимодействия культур для развития эффективного партнерства России и стран Северной Европы.

В соответствии с данным подходом Карелия становится сильным рубежом сильной России, территорией взаимодействия культур для развития эффективного партнерства России и Северной Европы.

Возможность реализации данного алгоритма развития Республики Карелия достигается путем вовлечения широкой общественности и бизнес-сообщества в процесс стратегического планирования региона, формирования постоянного диалога и согласования стратегий со сложившимися бизнес-группами на основе идей, объединяющих территорию и связывающих капиталы, через общее видение будущего, через формулирование общих смыслов и целей.

На основе долгосрочных прогнозов социально-экономического развития разработаны сценарии развития республики в контексте реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 г.: инерционный, инвестиционный, инновационный и оптимальный (инвестиционно-инновационный).

Инерционный сценарий

Источником роста ВРП  явится рост цен или экстенсивное увеличение объемов производства основных экспортируемых товаров на базе существующего портфеля ресурсов (железорудные окатыши, лес и пиломатериалы, целлюлоза, бумага и картон). Республика решает исключительно задачи управления производством и достижения валовых показателей ресурсных отраслей. В качестве объекта управления выступают небазисные сектора и развитие внутреннего рынка (точнее его части, свободной от импорта). Предприятия лесного и горного секторов придерживаются стратегий встраивания в готовые производственные цепочки, управляемые из-за пределов республики. Будет происходить инвестирование в добывающую и обрабатывающую промышленность со стороны транснациональных и российских компаний и размещение на территории производств нижних технологических звеньев. При реализации данного сценария наблюдается неравномерное развитие и освоение территории. При этом северные территории осваиваются вахтовым методом. В целом сохраняется монопрофильность и низкая конкурентоспособность карельской экономики. Существенных структурных преобразований, направленных на углубленную переработку ресурсов, не происходит. Вместо стратегии развития региона появляется производственная стратегия корпораций.

Для данного варианта характерны следующие черты и  тенденции развития:

• сохранение сырьевой специализации экономики республики на внешних рынках и ее развитие как периферийной ресурсно-ориентированной территории;
• темпы экономического роста заметно замедляются (2-3%); наблюдается сворачивание ряда производств;
• не удается переломить негативные тенденции в миграционном оттоке населения;
• наблюдается дальнейшая концентрация населения в городских населенных пунктах (особенно в г. Петрозаводске);
• отраслями специализации остаются традиционные отрасли экономики республики, при этом существенных структурных преобразований, направленных на углубленную переработку ресурсов, в этих отраслях не происходит – товарная структура производства  остается фактически неизменной.

Значительного оживления  инвестиционной деятельности не ожидается. Направления инвестиций – традиционные (лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность, техническое перевооружение целлюлозно-бумажных предприятий, освоение карьеров нерудных полезных ископаемых). Транзитные направления сосредотачиваются за пределами республики, лишь незначительная часть транспортных потоков проходит через юг Карелии. Постепенно ослабляется контроль над инфраструктурой и затем над приграничной территорией.

Инвестиционный сценарий

Данный сценарий предполагает технологическую модернизацию существующих промышленных предприятий и реализацию новых инвестиционных проектов. Республика Карелия значительно увеличит объем инвестиций (в первую очередь прямых), в том числе и иностранных, и обеспечит потенциал развития за счет полного использования ресурсного портфеля. При этом иностранная компонента организационной инфраструктуры республики должна стать составной частью общей инфраструктуры, в то же время ее дополняющей и развивающей. Она должна быть понятной иностранному инвестору, способной комплексно обслужить инвестора, его инвестиционный проект, а также региональных соискателей инвестиций при эффективном консультировании со стороны Правительства Республики Карелия.

Основными факторами  повышения инвестиционной активности являются природные ресурсы и дешевая местная рабочая сила (в том числе квалифицированная). Для реализации проектов в случае недостатка трудовых ресурсов на отдельных территориях республики будет применяться вахтовый метод работы и будет привлекаться рабочая сила извне, на условиях срочных трудовых договоров.

Реализация сценария подразумевает увеличение нераспределенного фонда природных ресурсов, совершенствование инфраструктуры инвестиционной деятельности. Потребуется расширение ресурсов во всех секторах экономики. Во многом это должно произойти за счет налаживания учета и контроля используемых ресурсов со стороны государства, включая органы местного самоуправления. Для данного варианта характерны следующие основные черты и тенденции развития:

• сохранение лидирующей роли традиционных отраслей и производственных комплексов карельской экономики (лесопромышленный  и горнопромышленный комплексы, металлургия);
• структурные преобразования в составе отраслей республиканской экономики, связанные с внедрением и переходом к новым производственным технологиям в лесозаготовках, в деревообработке, в целлюлозно-бумажном производстве, развитие и углубление лесохимии, использование современного импортного оборудования в горном комплексе;
• повышение производительности труда и экономической эффективности за счет технического перевооружения и модернизации крупных предприятий в традиционных и связанных с ними отраслях;
• постепенное развитие и внедрение новых методов и форм межкорпоративных взаимодействий (аутсорсинг, франчайзинг, факторинг);
• темпы экономического роста на уровне 4–5% в год, при этом в ведущих отраслях республиканской экономики при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре возможны прорывы в повышении темпов до 6-7% в год;
• ключевыми точками развития выступают формирующиеся промышленные центры и узлы, такие как Петрозаводск-Кондопога, Сегежа-Надвоицы, Питкяранта-Сортавала, Костомукша;
• постепенное преобразование товарной структуры производства республики, где все большую долю начинают занимать более технологичные продукты, основная масса которых будет производиться на основе развития различных форм международной и межрегиональной специализации и кооперирования.

Увеличение и качественное улучшение трудовых ресурсов республики может произойти вследствие реализации целевых государственных программ по повышению качества непрерывного профессионального образования и специальных миграционных программ.

Представленный сценарий затрудняет возможность кардинального  повышения конкурентоспособности территории. Приобретение современных технологий и оборудования лишь в определенной степени позволит сократить темпы отставания от высокоразвитых центров, однако не обеспечит качественного роста производительности труда и капитала.

Инновационный сценарий

Сценарий рассчитан  на формирование в Республике Карелия  экономики, основанной на знании и использовании  постиндустриальных источников развития (квалифицированная мобильная рабочая сила, конкурентоспособные технологии и т.д.). Данный сценарий предполагает инвестирование в человеческий капитал, увеличение доли потребления в бюджете, территориальный маркетинг, формирование брендов, приоритетное развитие сферы науки, образования и здравоохранения, формирование нового портфеля ресурсов и в целом преимущественное развитие сферы услуг.

Сценарий предполагает приток инвестиций в новые виды деятельности и качественный рост производительности труда и капитала. Именно данный сценарий приведет к существенному повышению конкурентоспособности региона и сокращению отставания от высокоразвитых центров. Исходя из сложившейся структуры экономики в качестве приоритетных направлений целесообразно рассматривать создание конкурентоспособных территориальных кластеров как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, встраивающихся в единую воспроизводственную цепочку (от сырья до потребителя конечной продукции) в целях капитализации всей собственности.

В этом случае при наличии  эффективной государственной политики регулирования рынка труда и  оптимизации численности населения  возможна стабилизация системы расселения в основном за счет проживающего в регионе населения и квалифицированных мигрантов из других регионов.

Для данного сценария характерны следующие основные черты  и тенденции развития:

• углубление специализации экономики республики в традиционно развитых отраслях с целью производства высокотехнологичной продукции;
• темпы экономического роста устойчиво превышают среднероссийские показатели за счет наиболее полной реализации выгод приграничного положения республики и внутреннего потенциала (6–7% ВРП в отдельных, наиболее инвестиционно привлекательных секторах – до 7–10%);
• активное развитие получают новые секторы экономики (на базе создания и использования информационных ресурсов): информационные услуги, туризм, транспортная логистика, производства, связанные с углубленной переработкой ресурсов;
• создание и развитие деятельности сети локальных инновационно - производственных центров, технопарков, ориентированных на создание новых продуктов; к ним будут привязываться образовательные и научные центры с технологическими и маркетинговыми исследованиями по полной цепочке «идея-технология-товар-услуга»;
• активизация всех видов внешнеэкономической деятельности; новые организационные технологии создают новую базу для развития промышленности республики, вовлечения в международные корпоративные сети, а также новой технологической специализации;
• выход крупнейших предприятий республики (в том числе и в результате включения в состав международных корпоративных структур) на мировой финансовый рынок;
• создание новых рабочих мест за счет привлечения производств на территорию республики; регулирование рынка труда; стимулирование развития регионального потребительского рынка;
• развитие предприятий инновационной направленности, занявших свою «нишу» на российском товарном рынке.

Данный сценарий характеризуется  значительным увеличением инвестиционной активности. На первых этапах основную роль играют крупные инвесторы, вкладывающие инвестиционные ресурсы в традиционные и связанные с ними отрасли. В последующие годы значительно возрастет роль некрупных инвесторов (например, инвестиции физических лиц в жилищный комплекс) и международных инвестиционных посредников. С приходом последних связаны возможности  реализации крупных комплексных проектов, являющихся локомотивными для развития территорий.

Вероятные результаты рассмотренных  выше сценариев по основным показателям  развития экономики республики и качества жизни населения следующие:

Таблица 3.1

Результаты инерционного, инвестиционного и инновационного сценариев Республики Карелия