Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

Основной составляющей экспорта услуг являются транспортные услуги (в основном водный транспорт) и туристические услуги. Больший вес в импорте услуг составляют транспортные, строительные услуги и услуги по заготовке и рубке леса (Финляндия).

Внешняя среда предъявляет  требования и предоставляет возможности для реализации потенциала территории. Карелия как приграничный регион входит в зону геостратегических интересов западных стран, которые имеют определенные планы использования ее территории, природных ресурсов и хозяйственных комплексов. В перспективе в связи с европейским выбором России продолжится движение республики в глобальное пространство и превращение ее в европейскую периферию при обеспечении существенного экономического роста и сокращения разницы уровней развития экономики в приграничных регионах.

При непосредственном участии  Республики Карелия, во взаимодействии с административно-территориальными образованиями стран Северной Европы международно-межрегиональное сотрудничество обрело упорядоченные формы. Примерами этого являются Баренцев / Евро-Арктический регион, Еврорегион «Карелия».

Во внешней политике Европейского Союза приграничным регионам придается большое значение - они рассматриваются как своеобразный мост через границы. Целями приграничного сотрудничества являются устранение преград, связанных с пересечением границ, укрепление экономического, социального и культурного сотрудничества, уменьшение экологических проблем и решение вопросов, связанных с безопасностью предпринимательства и туризма. Согласно стратегии Финляндии по сотрудничеству с сопредельными регионами «От содействия к партнерству» в национальные интересы Финляндии входит задача развития сотрудничества с Карелией, однако таким образом, чтобы его цели и формы работы формировались в соответствии с происходящими на этой территории переменами, отвечая вызовам регионального развития и задачам региональной политики ЕС. На Рис. 2.12 представлены следующие регионы, которые во многом определяют внешние факторы развития и форматы взаимодействия:

1. Баренцев Евро-Арктический регион
2. Балтийский регион
3. Евросоюз
4. Еврорегион Карелия.

В соответствии с «Торгово-экономической стратегией Финляндии по отношению к России» Россия в ближайшие годы становится «основным двигателем экономического роста Финляндии». Партнерство с Россией выступает в качестве главной внешнеэкономической цели, однако это пока  не сказывается на величине притока инвестиций на территорию республики. Финляндия позиционирует себя как посредник между российским и европейским бизнесом.

К настоящему времени  в республике сложились бизнес-группы (с участием резидентных и нерезидентных  хозяйствующих субъектов), которые занимают определенные стратегические зоны хозяйствования, установили внешнеэкономические связи и управляют ресурсами и конкретными финансовыми потоками. Бизнес-группы имеют свои стратегии, направленные на расширение стратегических зон, планы развития, в том числе в отношении прямых и портфельных инвестиций на территории республики.  

Наиболее значимые проекты  на территории республики реализуются  крупнейшими российскими компаниями, занимающимися добычей сырья, первичной переработкой или транспортировкой ресурсов (Северсталь, СУАЛ, Газпром, РАО ЕЭС, ОАО «Российские железные дороги», Мечел, Орими, Сегежский ЦБК, ОАО «Кондопога»). В частности:

• в топливно-энергетическом комплексе (освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения и строительство магистрального газопровода,  развитие гидроэнергетики – Белопорожская ГЭС, миниГЭС);
• в горнодобывающем и металлургическом комплексе (модернизация основных фондов предприятий горно-промышленного комплекса, черной и цветной металлургии, разработка месторождений);
• в туризме (развитие инфраструктуры туризма);
• в инфраструктуре (строительство пропускных пунктов, дорог, коммуникаций).

Проблемы  управления социально-экономическим  развитием регионов:

За период с 2004-по 2012 гг. социально-экономического развития Республики Карелия Правительству Республики Карелия совместно с руководителями предприятий удалось решить ряд важнейших проблем. Однако часть из них не утратила своей актуальности и в настоящее время. В основном это проблемы, требующие системного и комплексного подхода, для решения которых необходим значительный период времени. К их числу относятся:

организационные

• высокая зависимость экономики районов республики от градообразующих предприятий;
• отсутствие у большинства предприятий стратегии повышения конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг и согласованной с органами государственной власти политики их продвижения на внутреннем и внешнем рынках;
• недостаточно эффективное использование природных ресурсов;
• недостаточная подготовка минерально-сырьевых ресурсов к освоению;
• несбалансированность спроса и предложения кредитных ресурсов, банковский сектор пока не готов предоставить долгосрочные кредиты в требуемом объеме;
• обострение потребности в современной инфраструктуре экономики и культуре обслуживания бизнеса, особенно в области инвестирования;
• отсутствие полноценной инфраструктуры инновационного обслуживания экономики и социальной сферы, что является одной из причин утечки высококвалифицированных кадров на Запад и в российский центр;
• отсутствие стабильно функционирующей территориально распределенной системы содействия развитию малого бизнеса;

экономические

• устаревшие технологии и изношенное оборудование на предприятиях республики, препятствующие росту качества реализуемой продукции;
• низкий уровень использования инноваций на предприятиях;
• высокая энергоемкость производства;
• зависимость республики от внешних поставок топлива и низкий уровень использования местных энергетических ресурсов;
• моносистемный характер экономики, основанный на добывающей промышленности;
• недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры, в том числе и в приграничной территории;
• преимущественно сырьевой характер карельского экспорта;
• высокая зависимость деятельности экспортоориентированных предприятий от конъюнктуры цен на мировых рынках, а также колебаний курсов европейской и американской валют по отношению к рублю;
• рост цен на продукцию и услуги естественных монополий;
• обострение дефицита квалифицированных кадров, в том числе управленческих;
• отсутствие у предприятий достаточных капиталов для обновления основных фондов;
• низкий уровень менеджмента и маркетинга на многих предприятиях;
• неумение большинства предприятий самостоятельно разрабатывать и успешно реализовывать эффективные инвестиционные проекты;
• отставание от современных потребностей развития экономики имеющейся рыночной инфраструктуры;
• низкие темпы обновления экономики республики, отсутствие принципиально новых технологий и новых видов производств;
• дефицит бюджетных средств, низкий уровень участия бюджета в развитии экономики, высокая зависимость бюджета от федеральных трансфертов в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства;
• изношенность фондов жилищно-коммунального хозяйства, низкий уровень организации и высокая затратность предоставляемых услуг;
• низкая конкурентоспособность продукции и услуг предприятий республики в связи с интеграцией экономики России и Европейского Союза, перспективой присоединения России к ВТО (Всемирной торговой организации);
• неопределенность в параметрах долгосрочной политики со стороны Российской Федерации, проводимой в области кредитно-денежной, таможенной политики, реформирования естественных монополий

социальные

• неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с низкой рождаемостью и высокой смертностью населения, старением населения республики;
• значительная имущественная дифференциация и критический уровень доходов низкооплачиваемых слоев населения;
• относительно высокий уровень заболеваемости и резкий рост заболеваний социального характера;
• рост наркологических заболеваний (в том числе алкоголизма);
• низкий уровень развития материально-технической базы учреждений социальной сферы;
• недостаточное развитие сети первичного звена медико-социальной помощи, доступности медицинской помощи населению;
• высокий уровень преступности;
• рост стоимости оплачиваемых населением услуг ЖКХ.

Помимо перечисленных  выше проблем комплексного характера к 2006 г. на первый план стали выходить проблемы, присущие как лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу Республики Карелия, являющемуся ведущим в промышленности республики, так и России в целом:

• сохранение значительных объемов экспорта необработанного лесного сырья. Необходимо стимулирование внедрения глубокой и комплексной переработки древесины за счет проведения оптимальной таможенно-тарифной политики федеральным центром в сфере лесопереработки, особенно актуальна отмена экспортных пошлин на качественные пиломатериалы и импортных пошлин на оборудование для их производства;
• сдерживание процессов технического перевооружения предприятий, вследствие сохраняющихся высоких импортных пошлин на производственное оборудование. Для ускорения процессов модернизации производства необходима отмена импортных пошлин на производственное оборудование, превосходящее по производительности российские аналоги и позволяющее выпускать высококачественную, конкурентоспособную продукцию;
• низкая эффективность лесопромышленного комплекса и преобладание мелких бизнес-структур, которые без интеграции не в состоянии справиться с задачами, возникающими при переходе от вырубки леса к его глубокой переработке.
• отсутствие в республике или на территории Северо-Западного региона Российской Федерации предприятия по глубокой переработке лиственного сырья (береза и осина).

Глава 3. Разработка мер по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Республики Карелия

3.1. Пути решения проблем управления социально-экономическим развитием региона

Для того, чтобы решить проблемы социально-экономического характера республики Карелия, необходимо следовать концепции стратегического развития до 2020, направленной на решение проблем. Стратегической целью социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2020 года является повышение качества жизни населения республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики, формирования потенциала будущего развития и активного участия республики в системе международных и межрегиональных обменов.

Для обеспечения достижения российской и региональной стратегических целей и целевых ориентиров ставятся следующие задачи:

1. Усиление роли Республики Карелия как приграничного региона на Северо-Западе России в экономическом, научно-техническом и культурном взаимодействии России со странами Севера Европы и Европейского Союза.
2. Модернизация социальной сферы и развитие человеческого капитала, обеспечение высоких стандартов благосостояния человека.
3. Развитие гражданского общества и частно-государственного партнерства, обеспечение конституционных прав граждан, социального благополучия и согласия в обществе.
4. Технологическая модернизация и диверсификация экономики, повышение конкурентоспособности республики на основе развития традиционных и инновационных секторов с учетом тенденций мировой экономики и роста внутреннего потребления.
5. Формирование эффективных рынков земли и собственности, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности республики и развития предпринимательской деятельности.
6. Модернизация инфраструктуры и совершенствование пространственной организации республики, концентрация и распределение по территории ресурсов будущего.
7. Совершенствование системы государственного управления развитием республиканской экономики и социальной сферы.
8. Укрепление  имиджа Республики Карелия как российского  региона с развитым информационным пространством и гражданским обществом, привлекательного для проживания, сотрудничества и инвестирования.

Чтобы обеспечить заявленную цель – достижение высокого качества жизни населения – необходимо существенно повысить производительность труда и капитала. Это невозможно сделать без концентрации ресурсов в тех областях, где улучшение принесет наиболее значимые результаты по ключевым позициям бизнеса или отношениям с другими субъектами. Это невозможно сделать без соответствующих структурных изменений в экономике республики, без концентрации усилий на поиске постиндустриальных источников развития. Это невозможно сделать без встраивания республики в новую пространственную структуру России в качестве приграничного экономически развитого региона, в пределах своих функций и полномочий, надежно обеспечивающего национальные интересы и безопасность России в условиях глобальной экономической конкуренции.