Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

 

Оптимальный сценарий (инвестиционно-инновационное  развитие с учетом рисков).

Этот вариант рассматривается  как сценарий проектируемого развития Республики Карелия. Он основан на сочетании принципов, подходов, механизмов и результатов двух из трех вышеописанных сценариев – инвестиционного и инновационного, - а также учете рисков (кризисов, конъюнктурных волн и т.д.) - и построен на базе проектных технологий (форсайт).

Оптимальный сценарий предполагает, с одной стороны, обеспечение технологической модернизации уже существующих и действующих промышленных предприятий республики, реализацию новых инвестиционных проектов, с другой стороны, – одновременную реализацию структурной и инновационной политики, направленной на формирование и использование постиндустриальных источников развития, включая имеющийся ИКТ-потенциал и ведущие позиции республики в формировании информационного общества. Данный сценарий реализуется по трем направлениям:

1. Поддержка и развитие традиционных видов производств и сфер специализации экономики Республики Карелия (лесной комплекс, горный комплекс, металлургия, рыбное хозяйство, туризм) с одновременным повышением их эффективности. Их развитие будет обеспечиваться за счет технологической модернизации, применения ИКТ, повышения производительности труда, за счет формирования и продвижения на внешние рынки карельских товарных брендов и брендов услуг, усиления  маркетинговой составляющей.
2. Одновременно в рамках вышеназванных традиционных секторов экономики республики будут формироваться предпосылки для перехода на этап инновационного развития. Повышение конкурентоспособности будет обеспечиваться за счет встраивания карельских предприятий, работающих в традиционных секторах экономики, в существующие внешние цепочки создания стоимости с использованием методов договорной специализации, а также за счет генерации собственных цепочек создания стоимости.
3. Результатом технологической модернизации существующих традиционных производств (направление 1), их встраивания во внешние цепочки создания стоимости и генерации собственных цепочек (направление 2) явится интенсивное развитие вспомогательных и поддерживающих производств и инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности. Это приведет к формированию «точек роста» в Республике Карелия, которые рассматриваются как центры формирования территориально-производственных кластеров. В рамках формирующихся кластеров будет формироваться современный инфраструктурный комплекс, значительную составляющую которого займут информационные услуги, научно-технологическое и образовательное обеспечение, инновационная инфраструктура (в виде технопарков, сети инновационных фирм, инновационно-технологических площадок, научно-производственных объединений, консультационных фирм и др.).

Данный сценарий позволяет  наиболее мягко изменить ориентацию региональной социально-экономической политики от технократического направления на гуманистическое направление с приоритетом развития человеческого капитала и повышения социальной привлекательности республики. При этом в рамках данного сценария описан наиболее вероятный путь социально-экономического развития республики с учетом ее встраивания в систему международного разделения труда, вступления России в ВТО и необходимости повышения конкурентоспособности хозяйственного комплекса. Международная специализация Республики Карелия изменяется за счет расширения сектора услуг и увеличения ассортимента производимой продукции (товаров, услуг) и консолидации цепочек создания стоимости в традиционных секторах экономики с их внедрением в инновационные сектора.

Оптимальный сценарий развития республики позволит достичь следующих  показателей, характеризующих выполнение основных задач, приоритетов Стратегии:

Таблица 3.2

 Результаты оптимального  сценария

Показатели	2011 г.	2012 г.	2016 г.	2020 г.
Динамика ВРП, в % к 2007г.	100	96	120,6	162,8
Индекс промышленного  производства, в % к 2007г.	100	97,4	119,5	159
Инвестиции в % к 2007 г. в сопоставимых ценах	100	93,8	128,8	178,5
Общие затраты на технологические инновации в % к 2007 г.	100	150	500	700
Число инновационно-активных предприятий в % к 2007 г.	100	210	300	530
Реальные располагаемые  доходы населения в % к 2007г.	100	104,6	127,7	169
Уровень зарегистрированной безработицы (уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению) %	2,7	3,1	2,9	2
Доля населения с  доходами ниже прожиточного уровня %	17	16,5	15,8	12,0

 

Исходя из сложившейся  структуры экономики и ее геополитического и экономического положения в  качестве важнейшего направления управленческих инноваций целесообразно рассматривать создание конкурентоспособных территориальных кластеров. В этом случае на территории Республики Карелия реализуется полная цепочка «сырье-полуфабрикат-товар-услуга» за счет резидентных структур, на территории Карелии остается основная часть доходов, создаваемых каждым элементом этой цепочки (Рис. 3.2).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3.2 Повышение эффективности и конкурентоспособности РК на внешних рынках

 

В рамках стратегии создания «резидентной экономики» предполагается использование разных форм стимулирования предпринимательской деятельности и экономического развития.

Особенность перехода к  инновационному социально ориентированному типу экономического развития состоит в том, что республике предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции необходимо обеспечить опережающее развитие тех секторов экономики республики, которые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализовать традиционные и новые конкурентные преимущества.

В соответствии с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации особое значение приобретает  использование новых технологий для развития и модернизации приоритетных отраслей: в лесной промышленности, горнопромышленном комплексе и др., - с переходом к глубокой переработке древесины и камня, а также добыча и переработка водных биологических ресурсов; формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям; стимулирование инвестиций в модернизацию технологической базы, проведение исследований и разработок, коммерциализация их результатов и капитализация интеллектуальной собственности посредством бюджетных, налоговых и иных инструментов стимулирования и т.д.

Инновационная стратегия  нацелена на широкое внедрение инноваций  в компаниях, в сфере взаимодействия власти и бизнеса, в области осуществления взаимодействия между наукой, промышленностью и другими секторами экономики. Она ориентирована на активное участие в ее реализации бизнеса, учитывает его интересы и направлена на развитие спроса на инновации.

Важным фактором для  успешной реализации инновационной направленности в республике является последовательная политика региональных органов власти по формированию инвестиционно - инновационной деятельности.

Развитие инновационной  деятельности определяется достижением  следующих целей:

повышение конкурентоспособности хозяйствующих организаций и обеспечение значительного роста новой добавленной стоимости, создаваемой предприятиями республики;

становление республики как одного из наиболее инвестиционно  привлекательных российских регионов, который базируется на эффективной стратегии создания и использования знаний, изобретений и новых технологий;

создание условий для  образования и развития инновационных  компаний и использования научно-технологического потенциала региона;

обеспечение рыночной ориентации научных организаций региона и воспроизводства кадрового потенциала для инновационной сферы.

Стратегия направлена на создание условий для активного  использования инноваций самого широкого спектра направлений - технологий, менеджмента, маркетинга, финансов и др., расширения возможностей для развития бизнеса в регионе и за его пределами.

На основе учета существующих тенденций определены два основных подхода к инновационному развитию в республике.

Первый подход – организация  с отечественными и иностранными участниками технологических разработок, производств и поставки на рынок конкурентоспособной продукции с опорой на отечественные и зарубежные лицензии.

Второй подход – поддержка  эффективных технологий, основанных на собственных изобретениях и разработках (прежде всего, в рамках малого инновационного предпринимательства), которые могут обеспечить высокую конкурентоспособность на узком сегменте рынка.

Приоритетные направления  развития инновационной деятельности

Инновационная деятельность хозяйственного комплекса республики состоит из пяти приоритетных направлений, на основе которых осуществляется планирование конкретной деятельности по реализации инновационной стратегии:

1. стимулирование существующих региональных компаний к использованию инноваций.
2. стимулирование создания малых инновационных предприятий.
3. привлечение инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу).
4. создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций.
5. совершенствование и развитие кадрового потенциала инновационной сферы.

 Все приоритетные направления рассматриваются во взаимосвязи и направлены на выполнение целей стратегии инновационной деятельности.

Условиями для перехода к инновационно - экономическому развитию в регионе являются создание:

эффективной системы  государственного регулирования сферы технологического развития и определение приоритетов в инновационной деятельности;

механизмов мониторинга  инновационной деятельности, системы  прогнозирования и активного влияния на структурные перемены в экономике;

мотиваций для развития предпринимательства в инновационной сфере;

механизма превращения  новых технологий в один из решающих факторов конкурентных стратегий предприятий;

гибких организационно-экономических  форм и структур, объединяющих интересы исследователей, разработчиков, инновационного капитала и производства;

механизма кооперации и интеграции вузовской и прикладной науки для получения коммерческого и социально-экономического эффекта;

системы подготовки и  переподготовки инновационно ориентированных  кадров государственного управления, организаций различных форм собственности.

Политика региональных органов государственной власти при проведении инновационной деятельности республики осуществляется исходя из следующих основных принципов:

• признание инновационной сферы экономически и социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил региона;
• стимулирование создания эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры инновационной деятельности в регионе;
• стимулирование межрегионального и международного научно-технического сотрудничества;
• единство образовательного, научного и производственного процессов и их направленность на экономическое, социальное и духовное развитие республики;
• выбор и внедрение относительно небольшого числа базовых нововведений и технологий, связанных со структурными крупномасштабными изменениями промышленной системы, способными повысить конкурентоспособность экономики республики, обеспечить переход к новому технологическому укладу;
• оптимальное сочетание государственного регулирования и самоорганизации рыночных структур;
• полномасштабное информационное обеспечение развития компонентов инновационной сферы республики.