Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

В течение 2005–2011 годов осуществлялась реализация программ, направленных на улучшение положения семьи, детей, лиц пожилого возраста и инвалидов, малоимущих граждан. В республике последовательно осуществляется реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

В 2011 году среднемесячная номинальная заработная плата одного работающего в экономике республики составила 16714 рублей (в 2010 г. – 13342 руб.). Темпы роста средней заработной платы (ежегодно, примерно, на 25%) превышали темпы роста величины прожиточного минимума и потребительских цен. В результате реальные располагаемые денежные доходы населения ежегодно увеличивались от 2 до 12% .

 

Рис.  2.7 Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума населения Республики Карелия

 

 

Доля населения с  доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 23,0% в 2004 г. до 17,1% в 2011 г. Реальные располагаемые доходы населения за 2005-2011 гг. возросли на 195%, реальная заработная плата – более чем в 2 раза, чему способствовало  постепенное снижение инфляции в республике: с 18,3% в 2004 г. – до 10-13% в последующие годы (рисунок 7). В 2011 году реальные располагаемые денежные доходы населения в % к предыдущему году составили 102,2 (в 2010 году – 102,4%), прожиточный минимум – 5381 руб. (в 2010 году - 4625 руб.), соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума – 2,22 (в 2010 году - 2,18). 

Количество денежных средств, которые могут направить  домохозяйства на потребительский рынок, пока незначительно. Усиливается дифференциация населения по основным социально – экономическим характеристикам. Среднедушевые доходы 10% наиболее обеспеченных жителей республики превышают доходы 10% наименее обеспеченных более чем в 10 раз.

Изменение уровня жизни  в республике, определяемого по индексу  развития человеческого потенциала (ИРЧП), широко используемого ООН  в качестве ориентира развития территории, на протяжении последних лет имело  позитивную направленность (Рис. 2.8). На увеличение ИРЧП оказали влияние индексы дохода и образования.

 

Рис. 2.8 Динамика ИРЧП Республики Карелия

Рис. 2.9 Динамика интегрального критерия развития территории (ИКРТ)

 

Динамика социально-экономического развития Республики Карелия наглядно иллюстрируется динамикой интегрального критерия развития территории (ИКРТ) (Рис. 2.9), которая свидетельствует о достигнутых в 2005–2010 годах позитивных результатах в экономическом развитии республики, что увеличивает и потенциал социальных возможностей.

Таким образом, в республике были решены задачи предыдущего стабилизационного этапа (2005-2010 годов), суть которого заключалась в обеспечении стабилизации социально-экономической и, соответственно, общественно-политической  ситуации за счет перехода к более интенсивным методам экономической политики, особенно в инвестиционной сфере, что позволило решать назревшие социальные проблемы и ставить новые задачи.

Вместе с тем, существенное снижение темпов экономического роста  в начале 2009 года и в условиях кризиса 2008-2011 годов не позволяет делать выводы о способности экономики республики постоянно поддерживать достаточно высокие темпы экономического развития. Требуется реконструкция и модернизация ведущих отраслей республики, в первую очередь лесопромышленного комплекса (ЛПК).

Для Республики Карелия, располагающей большими лесными ресурсами, представленными лесной площадью 9,4 млн.га, и имеющей запас растущей древесины 910 млн.куб.м., актуальна проблема низкого уровня его использования.

Потенциал развития лесопромышленного  комплекса Республики Карелия далеко не исчерпан. Это наглядно следует из сравнения основных параметров работы ЛПК Карелии и Финляндии - страны, которая является ближайшим зарубежным соседом, с которым осуществляется давний культурный и торговый обмен. Основная доля  в экспорте лесопродукции из Республики Карелия приходится на Финляндию.

Запасы лесных ресурсов Республики Карелия меньше, чем в  Финляндии, в 2 раза, но в расчете  на единицу площади они  приблизительно одинаковы, а в расчете  на душу  населения запасы лесных  ресурсов в Карелии  превышают более  чем в три раза. По породному составу лесной  фонд  Республики Карелия и Финляндии не имеют больших различий – более 80% занимают наиболее  ценные в качественном отношении хвойные  породы. Эффективность  же освоения и использования  лесных  ресурсов значительно  различается - в соседней с нами Финляндии она значительно выше, чем в Карелии.

Доля ежегодной заготовки  древесины от общего запаса в Карелии  составляет 0,65%, что в 4 раза ниже, чем  в Финляндии (3,04%). Съем древесины  с 1 га  в Финляндии в 3 раза превышает этот показатель у нас в республике. На душу  населения в Карелии заготавливается древесины на 35% меньше (8,6 куб.м.), чем в Финляндии (10,7 куб.м.).

Для обеспечения конкурентоспособности  системы лесовосстановления республики с соседней Финляндией требуется в перспективе увеличить прирост и съем древесины с 1 га в 4 раза.

Развитие лесопромышленного  комплекса сдерживают существующие проблемы:

- высокий износ основных  фондов;

- недостаточное строительство  лесовозных и лесохозяйственных  дорог;

- снижение продуктивности лесонасаждений. Имеет место постоянное ухудшение породного состава лесного фонда;

- отсутствие производственных  мощностей по глубокой переработке  лиственного сырья (береза и  осина);

- отсутствие достаточного  предложения квалифицированной и дисциплинированной рабочей силы, несмотря на наличие в Республике Карелия большой группы незанятого трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

- несовершенство лесного  законодательства;

- незаконченная административная  реформа в сфере лесного хозяйства;

- отсутствие благоприятного  институционального климата для  развития ЛПК.

Усилилось (обострилось) понимание существенного влияния  на экономику республики следующих  факторов и рисков, обусловленных  изменениями  как внутри республики, так и внешних факторов и рисков

(Табл. 2.1). В качестве основных из них выделим (в контексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года):

экономический (интеграция в мировую экономику в условиях развития глобальной экономической конкуренции, усиления геополитического соперничества, в том числе контроль над сырьевыми, энергетическими и иными ресурсами, сильной зависимости от конъюнктуры цен на мировых рынках и исчерпании потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов - рабочей силы, топлива, электроэнергии); 

технологический (недостаточная конкурентоспособность в условиях сверхнизкой капитализации и технологической отсталости в преддверии ожидаемой новой волны технологических изменений, усиливающей роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающей влияние многих традиционных факторов роста);

социо-культурный (демографический кризис, угроза потери культурной и территориальной идентичности и уникальности, снижение качества и уровня доступности социальных услуг в сфере здравоохранения и образования в условиях усиления конкуренции в отношении квалифицированных кадров и возрастания роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития).

Таблица 2.1

  Альтернативы будущего Карелии

Фактор	Альтернативы  выбора		Условия и содержание выбора альтернативы
Экономический Интеграция в мировую  экономику в условиях зависимости от конъюнктуры цен на мировых рынках и монопрофильности экономики 50% экспорта приходится  на лесное сырье, 10-20 % - на окатыши Индексы производства:  добыча полезных ископаемых  - 139%, обрабатывающие производства - 120%	интеграция в качестве сырьевого придатка (лес, камень, природа), зависимого от конъюнктуры цен	интеграция на основе предложения уникальных товаров и услуг на базе природных ресурсов и повышения квалификационных качеств населения при диверсификации экономики и применении конкурентных стратегий	инверсия видения Карелии  внешними субъектами и ее роли как  сырьевого придатка в партнерство (партнерские отношения). Этот пересмотр требует перевода социально-экономического развития субъекта РФ как административной единицы в плоскость приграничного и трансграничного сотрудничества территорий Северной Европы в рамках совместных проектов резидентных организаций и местных сообществ. Поддержка резидентной  экономики и формирование пакета собственных экономических и гуманитарных проектов, которые могут оказывать значимое влияние на экономическую и культурную систему макрорегиона.
Технологический Недостаточная конкурентоспособность в условиях сверхнизкой капитализации и технологической отсталости Удельный вес убыточных  предприятий - около 45%. Износ основных фондов в промышленности  – свыше 40%, в ЖКХ – 60 %. Снижение численности занятых с сфере НИОКР (за 15 лет) - в 3,5 раза.	использование естественных (природных) конкурентных преимуществ на базе традиционных технологий	создание новых конкурентных преимуществ на базе технологического обновления и инноваций.	создание товарных цепочек  в рамках резидентной экономики (где резидентные организации играют все более определяющую и ключевую роль) по приоритетным направлениям, имеющим конкурентные преимущества. Создание стимулов для перехода от использования естественных конкурентных преимуществ к созданию новых преимуществ на базе инноваций и ИКТ в традиционных секторах экономики (улучшающие инновации). Создание инновационной системы, исследовательских и технологических парков, ИТ-парков. Освоение и адаптация  технических и технологических стандартов в рамках постиндустриальной экономики или экономики знаний. Глобализация экономики  и усиление конкуренции на мировых  рынках ведут к необходимости  перехода к инновационной стратегии развития и поиску нетрадиционных способов повышения конкурентоспособности за счет использования возможностей ИКТ.
Социо-культурный Демографический кризис, угроза потери культурной и территориальной  идентичности и уникальности Коэффициент естественного прироста – (-8). Численность населения с доходами ниже ПМ – 18%. Ввод жилья на 1 жителя – 0,13 м2	снижение численности, отток населения и переход к вахтовому освоению территории (с перспективой потери управления)	формирование новой системы расселения и увеличение численности населения на базе культурно - территориальной идентификации	гуманитарное проектирование пространства (образование, здравоохранение, ЖКХ, развитие неурбанизированных территорий, культурно-национальный и духовно-религиозный аспект). Разработать идеологию – концепцию сообщества и стратегию развития территории, сопряженную со стратегией бизнеса (российского и транснационального) в условиях формирования резидентной экономики.

Указанные факторы порождают  ряд проблем, сдерживающих социально-экономическое  развитие республики.

Учитывая экспортоориентированность  экономики республики, наиболее существенное влияние на развитие всей территории оказывают внешние факторы и проблемы, такие как: высокая зависимость деятельности экспортоориентированных предприятий от конъюнктуры цен на мировых рынках, колебания курсов европейской и американской валют по отношению к рублю, укрепление рубля и высокая инфляция.

Зависимость экспортоориентированных  предприятий от конъюнктуры зарубежных рынков. Именно изменениями ситуации на мировых рынках лесобумажной продукции, металлов, руды были обусловлены как спад в стоимости карельского экспорта в 2005 году, так и ее дальнейший рост в последующие годы (экспорт в 2011 г. увеличился на 124% по сравнению с 2004 г.). Ввиду высокой концентрации экспорта (основу которого составляют 7 товарных позиций), положительная или отрицательная динамика данных рынков может в значительной степени повлиять на динамику экспорта в целом.

Таблица 2.2

Динамика экспорта из Республики Карелия в 2004-2011 годах

	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.
Экспорт товаров и  услуг, млн. долл.	662,1	601,0	681,0	844,3	1047,3	1263,5	1355,5	1520,0

 

В силу приграничного  положения внешнеторговые связи  республики в наибольшей степени  ориентированы на рынки стран  Европейского союза (удельный вес в  экспорте превышает 65%) и, в частности, Финляндии. Вероятно, что данный регион сохранит свои «лидирующие роли» и в дальнейшем, но в то же время следует выделить заметную роль и существенные перспективы азиатского региона, на долю которого сейчас приходится около 20% карельского экспорта. Учитывая достаточно высокие темпы экономического роста и потребления, данный регион представляет значительный интерес с точки зрения продвижения продукции карельских предприятий (прежде всего, это касается продукции отраслей лесопромышленного комплекса).

В целях развития важных для республики отраслей и секторов экономики, ориентация только на региональный или российский рынок является неэффективной, поэтому продвижение произведенной в республике продукции, в т.ч. машиностроения, судостроения, минеральной продукции как в ближнее зарубежье, так и в дальнее, сегодня имеет хорошие перспективы и является стратегической целью в части дальнейшего развития указанных отраслей.

Продукция лесопромышленного  комплекса республики широко представлена на зарубежных рынках как с географической точки зрения, так и с точки зрения товарной номенклатуры. Рынками сбыта карельской целлюлозно-бумажной продукции (газетная бумага, крафт-бумага, сульфатная целлюлоза) являются как страны азиатского региона (Турция, Иран, Индия, Китай), так и некоторые европейские страны (Великобритания, Германия, Финляндия). Поставки лесопильной продукции ориентированы, главным образом, на рынки Европы, где основными потребителями являются Великобритания, Финляндия, Эстония и Германия. Главным и практически единственным потребителем круглого леса, поставляемого из Республики Карелия, является Финляндия, испытывающая серьезную потребность в поставках сырья из-за рубежа.

В последние годы конъюнктура  зарубежных рынков лесобумажной продукции  носила благоприятный характер для  предприятий Карелии. Высокий уровень спроса на продукцию лесопереработки в Азии, вызванный ростом экономики региона и увеличением потребления, а также некоторое оживление деловой активности в странах ЕС, благоприятно отразились как на уровне экспортных цен на продукцию карельских предприятий, так и на объемах отгрузок в натуральном выражении.

Согласно долгосрочному  прогнозу роста российской экономики  на период до 2015 года предполагаются достаточно благоприятные внешние условия  для развития российской экономики. После преодоления кризиса (после 2010-2011 годов) ожидается длительный период относительно  высоких темпов роста мировой экономики (около 4 % в год).

Говоря о перспективах мировых рынков товаров «лесной  группы», отметим увеличение потребления  лесобумажной продукции (в основном – бумаги, целлюлозы, картона и изделий из них) в долгосрочной перспективе, прогнозируемое со стороны международных организаций (ЕЭК ООН, ФАО). В качестве основного «сегмента прироста» экспертами назван азиатский регион (Индия, Китай, страны Юго-Восточной Азии). Данный рынок является весьма перспективным для карельской целлюлозно-бумажной продукции. В то же время отмечается возможность насыщения спроса и за счет развития производственных мощностей (как собственных, так и вводимых западными компаниями) на территории указанных стран.

Конъюнктура рынка лесопильной  продукции весьма изменчива, поскольку  зависит как от темпов развития строительной и мебельной отраслей в Европе,  так и от политики основных продуцентов. Превалирующая в последние годы на большинстве европейских рынков ситуация с  избытком пиломатериалов во многом является следствием инвестиций в экспортоориентированные лесопильные производства в странах Восточной Европы, Балтии и на Северо-Западе России, а также – увеличения в прошедшие годы объемов выпуска продукции традиционными европейскими странами-производителями. В результате экспорт данной продукции из Скандинавии на большинство основных европейских рынков снизился, как и объём поставок в Европу в целом. Весьма вероятно, что в перспективе традиционным производителям (Швеция, Финляндия) придется уступить часть своей ниши поставщикам более дешевой продукции из России и Балтии. Кроме того, уровень спроса на пиломатериалы на азиатских рынках остается достаточно высоким, что также дает дополнительные возможности российским экспортерам данной продукции. Но в то же время следует учитывать намерения западных компаний направлять инвестиции в производственные мощности на Востоке, что в дальнейшем может усилить конкуренцию на соответствующих рынках.