Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

 

Государственное регулирование социально-экономического развития регионов РФ (на примере Республики Карелия)

Содержание

 

Введение

 

В настоящее время проблема государственного регулирования разработки стратегических планов социально-экономического развития регионов стала очень актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и для руководителей регионов. Распространяющийся подход по оценке региона как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управления органами власти.

С одной стороны, стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной и региональной власти вернуться к плановым основам  ведения хозяйствования, избегая  при этом чрезмерной детализации. Рассматривая регион как корпорацию, жизненно важным является понимание тенденций развития и оценки силы влияния внешней среды на его текущее состояние.

Необходимо также отметить, что  всегда присутствуют различные ресурсы  для развития, которые сосредоточены  не только в банковском и финансовом секторах, но и в материальных и нематериальных активах предприятий, организаций и учреждений региона. Для того чтобы проводить последовательную работу по развитию региона, необходимо определить базис для объединения всех усилий и возможностей развития.

Стратегический план развития – это своего рода «золотая середина» между рыночным способом хозяйствования и целесообразностью централизованного планирования. Он позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике.

Стратегическое планирование является наиболее адаптированным инструментом теории управления к современным условиям развития сложных систем. Его сущность заключается в ориентации на конечную цель развития, эффективное расходование для ее достижения имеющихся ресурсов, использование всех возможностей и парирование предполагаемых угроз. При этом важен не только Стратегический план как итоговый документ, но и процесс его разработки и обновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия.

Для этого система планирования социально-экономического развития региона основывается на методологии, предполагающей постоянное использование современных методов коммуникации с населением, направленных на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества. С этой точки зрения стратегическое планирование представляет собой процесс обмена информацией, противопоставления точек зрения и согласования позиций, формирования у всех участников данного процесса (населения, органов власти, бизнес-сообщества) общего видения развития, заинтересованности в реализации выработанной стратегии.

Разработанный стратегический план социально-экономического развития позволяет определить готовность к реагированию на выявленные факторы  влияния внешней среды и объединить ресурсы. Кроме того, стратегический план развития свидетельствует о способности вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа региона в различных средствах массовой информации и Интернете).

Разработанность данной тематики в  научной литературе представлена широким  спектром научной литературы. Общие  принципы менеджмента заложены в  учебниках таких известных авторов, как: М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури., А.С. Большаков, А.Г. Гладышев, Р.Л. Дафт, Г.П. Зинченко и других. Для написания работы был проанализирован большой объем литературы по стратегическому менеджменту и стратегическому планированию. Особого внимания заслуживают труды таких авторов, как В.А. Баринов, Б. Валетта, О.С. Виханский, А. Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, Б. Н. Кузык, Ю.Н. Лапыгин Р.А. Фатхутдинов. В них рассматриваются теоретические основы стратегического планирования и методология разработки стратегических планов развития региона.

В периодической научной литературе имеют место большое количество научных изысканий на тему стратегического планирования и управления. В трудах таких ученых, как: В.К. Заусаев, Е. Иванов, Е. Колесник, С. Г. Ходасевич, Л. Шапиро и других проводятся социологические исследования в области стратегического планирования развития региона, оценивается качество стратегического планирования, предлагаются методические рекомендации по разработке стратегических планов, приводится анализ уже разработанных стратегических планов (стратегий развития) и другие. Особого внимания заслуживает цикл трудов Т.В. Сачук, которая в своих научных работах представила сущность стратегического планирования, методические рекомендации по разработке стратегических планов региона и сущность стратегического маркетинга как способа продвижения и представления территории с целью ее дальнейшего развития и повышения инвестиционной привлекательности.

Данная научно-практическая работа тесно связана как с перечисленными выше, так и с другими научными работами в области стратегического планирования социально-экономического развития региона. Это обусловливается тем, что теоретической базой данной работы являются именно методические рекомендации профессиональных исследователей в области стратегического менеджмента. Их работы уже являются общепризнанными, а их разработки внедряются в регионах разного уровня: от Москвы и Санкт-Петербурга до малых типа Киржач, Березовский и, конечно же может быть использован и в Республике Карелия.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке предложений по совершенствованию управления социально-экономическим развитием Республики Карелия

Задачи выпускной квалификационной работы обусловливают выполнение поставленной цели:

• изучить теоретические основы государственного регулирования социально-экономического развития регионов РФ;
• провести анализ развития региона в Российской Федерации, на примере Карелии;
• выявить имеющиеся проблемы;
• на основе проведенного анализа разработать проектные предложения по стратегическому планированию развития Республики Карелия.

Объектом научного исследования является социально-экономическая система Республики Карелия.

Предметом выпускной  квалификационной работы являются процессы и механизмы государственного регулирования социально-экономическим развитием региона.

Методологическую основу научного исследования составляют системный и сравнительный анализ. В начале работы анализируются системообразующие элементы стратегического планирования, далее в процессе анализа проводится сравнительный анализ имеющихся разработок.

 

Глава 1. Теоретические  и правовые основы социально-экономического развития региона

1. Сущность социально-экономического развития региона

 

Развитие регионов – это многомерный  и многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные:

• рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения;
• существенные сдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества;
• перемены в общественном сознании;
• перемены в традициях и привычках;
• повышение уровня образования и улучшение здоровья;
• создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства;
• увеличение степени свободы людей.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики  региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах:

• законодательной,
• налоговой,
• кредитной,
• субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки, и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.

К административному относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

Особое внимание должно быть уделено  экономически слабым регионам.

Государство может оказывать различную  поддержку таким регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, дополнений трансфертов и др. Но главное направление, основной путь – это саморазвитие регионов на основе использования собственного социально-экономического потенциала.

СЭП – это совокупность всех имеющихся  в его границах ресурсов – материальных и духовных, природных и трудовых; как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста эффективности отраслей народного хозяйства. При этом каждый СЭП региона может характеризоваться с точки зрения его временных и пространственных параметров, структурного состава, количественной и качественной оценки, условий и механизмов его реализации.

Регионоведы чаще всего выделяют в  составе СЭП региона следующие  основные структурные блоки (по содержательному  наполнению):

1. Природно-ресурсный потенциал.

2. Население как субъект материального  производства и потребления, социально-политической  и духовной жизни.

3. Производственно-экономические  ресурсы, составляющие материально-техническую  базу производственной и непроизводственной  сфер, товарную продукцию, производство  услуг в отраслевом и территориальном  разрезе.

4. Организационно-управленческий  блок. В него входят сложившаяся в регионе организационная структура, а также методы управления социально-экономическими процессами; основные направления региональной политики. Причем речь идет не только о системе регионального управления, но и о взаимоотношениях с органами власти по вертикали, т.е. отношения с федеральными структурами и с органами местного самоуправления.

5. Геополитический потенциал, который  отражает положение в системе  межрегиональных, межгосударственных  и мировых экономических, хозяйственных  и социально-политических связей и коммуникационных систем.

Категория «потенциал» в современном  менеджменте трактуется по-разному. Чаще всего речь идет о «совокупности  чего-либо», содержанию которой соответствуют  такие характеристики, как возможность, способность и т.п. Именно эти характеристики указывают на некоторые скрытые резервы, которые при соответствующих условиях могут из возможности перейти в действительность.

Известно, что региональное управление осуществляется на целостных территориях, где есть различные хозяйствующие субъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность, образует поле регионального менеджмента, то есть объект его осуществления. Хозяйственный комплекс региона образует множество различных по имущественной принадлежности, форме, содержанию, масштабу организаций. Их отраслевая ориентация и размеры определяют основной хозяйственно-отраслевой профиль соответствующего региона. Эффективность их функционирования в значительной степени зависит от регулирующего воздействия со стороны органов государственной власти.

Развитие индикативного планирования и прогнозирования должно активно  идти и на региональном уровне. Содержание этих планов составляет совокупность технологий управления движением финансовых и кредитных потоков в соответствии с товарными потоками, обеспечивающими балансирование рыночных пропорций. Речь идет о разработке и использовании в управлении экономикой регионов взаимосвязанной системы индикаторов воспроизводственного процесса, в соответствии с которым и должны приниматься решения системного, управленческого характера.