Анализ и проектирование системы управления персоналом в учреждении здравоохранения

 

НОУ ВПО «КИСЛОВОДСКИЙ  ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»       ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ         ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА   По предмету Основы менеджмента     На тему: «Анализ  и проектирование  системы управления персоналом в учреждении здравоохранения»      Выполнила: Хлопкова Лилиана Валерьевна                       Группа: ЗМС - 10             г.  Кисловодск 2013 год

Содержание

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Теоретические основы управления  персоналом……………………………..6

1.1  Кадровая политика, проводимая в организациях………………………....10

1.2 Основные функции и задачи современной службы управления персоналом  организации……………………………………………………….25

1.3 Социальная структура персонала  как объект кадровой политики……….29

2. Анализ кадрового обеспечения  системы здравоохранения………...……...33

2.1. Анализ состояния ресурсов  здравоохранения Краснодарского края………………………………………………………………………………..33

2.2. Анализ кадровой политики  муниципального учреждения здравоохранения  МБУЗ «Перинатальный центр» города Армавира.………..39

2.3. Проблемы реализации эффективной кадровой политики муниципального учреждения здравоохранения………………………………………..………….56

3. Оптимизация кадровой  политики в муниципальном учреждении  здравоохранения МБУЗ «Перинатальный центр» города Армавира.…….….61

3.1. Пути совершенствования кадровой политики ………………...………….61

3.2.  Мероприятия по совершенствованию управления персоналом в МБУЗ «Перинатальный центр» г. Армавира ……………………..…………………..64

3.3. Эффективность предложенных  мероприятий……………….……...….....74

Заключение……………………………………………………………………….76

Список используемой литературы…………………………………….………..82

Приложение………………………………………………………………………88

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Трансформация социально-экономических  отношений российского общества последних лет, вызванная переходом  к рыночной экономике, привела к существенным изменениям во многих отраслях, в т.ч. общественного сектора. За последние годы произошли многоплановые институционально-структурные сдвиги в национальном здравоохранении: изменились отношения собственности, состояние ресурсной базы медицинских учреждений, формы и методы управления и др. Идет активный поиск организационно-экономических моделей и путей развития государственно-муниципального сектора здравоохранения РФ, который приобретает новые черты, включая степень автономии. Совершенствование управления здравоохранением находится в центре реформ системы здравоохранения на всех уровнях ее организации в последние годы и является одной из стратегических задач государственной политики.

В этой связи обращение к вопросам формирования кадровой политики и организации системы управления персоналом муниципального учреждения здравоохранения видится актуальным и насущно необходимым:

во-первых, в силу специфики данной отрасли и особенностей труда  медицинских работников: невозможности  автоматического переноса и сложности адаптации механизмов кадровой политики и систем управления персоналом, существующих и эффективно действующих в организациях других сфер, например, промышленности, торговли и т.д.;

во-вторых, в силу непреходящей, определяющей и значимой роли человеческого фактора, персонала медицинских учреждений как таковой (медицинская помощь относится к сфере услуг, причем услуг очень специфического характера, качество которых зависит от качества труда персонала, более чем в любой другой отрасли, а сам труд является наиболее сложным и высококвалифицированным);

в-третьих, в силу неразвитости и  неразработанности теоретических  подходов, отсутствия опыта и практических наработок в области формирования кадровой политики и системы управления персоналом именно в муниципальном учреждении здравоохранения с учетом перехода на новые формы хозяйствования и современных тенденций развития теории и практики оказания медицинской помощи;

в-четвертых, в силу места и роли государственного и муниципального сектора здравоохранения в решении социальных задач, его социально-экономического состояния и состояния системы управления, необходимости скорейшего решения ключевых проблем отрасли, сложившихся за последние годы и выполнения задач приоритетного национального проекта «Здоровье».

Анализ научной литературы показывает, что проблема кадровой политики и  системы управления персоналом учреждения здравоохранения в условиях реформирования российского здравоохранения относится к числу малоисследованных. Исследования посвящены кадровой политике отраслей и комплексов в основном промышленного сектора экономики, государственной службы. Общие основополагающие концептуальные проблемы кадровой политики и системы управления персоналом рассмотрены в научных трудах Т.Ю. Базарова, А.Я. Кибанова, Ю.Г. Одегова, B.C. Половинко и др. Отдельные аспекты управления, в т.ч. управления персоналом медицинских организаций изучены в работах О. Большаковой, Т. Поздеевой, М. Татарникова, Т. Чубаровой, С. Глебова, И. Шеймана, О. Обухова, А. Решетникова, Г. Бушуевой. Вместе с тем, научных трудов ученых-экономистов, непосредственно касающихся рассматриваемой проблемы явно недостаточно.

Особенности данной ситуации вызывают необходимость глубоких исследований трудового потенциала отрасли, поиска адекватных механизмов и технологий управления человеческими ресурсами многоуровневой системы здравоохранения, и в первую очередь - на уровне муниципального учреждения.

Не разработанность и сложность проблематики муниципального  здравоохранения, высокая практическая значимость определили объект и предмет исследования, обусловили выбор цели и задачи исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка концептуальных основ кадровой политики муниципального учреждения здравоохранения для  формирования системы управления персоналом, соответствующей современному этапу развития отрасли.

Данная цель конкретизируется в  следующих задачах: проанализировать содержание основных теоретических  подходов к рассмотрению сущности и  содержания кадровой политики организации, определить ее цели, факторы и методологические подходы к исследованию и реализации; рассмотреть особенности труда медицинского работника и системы управления в учреждениях здравоохранения на этапе реформирования отрасли и их влияние на формирование кадровой политики и системы управления персоналом муниципального бюджетного учреждения здравоохранения; проанализировать изменения в характере и содержании труда медицинского персонала в условиях современного развития здравоохранения, как предпосылку совершенствования кадровой политики и системы управления персоналом учреждения; провести анализ количественного состава и качественных характеристик персонала муниципального бюджетного учреждения здравоохранения как объекта кадровой политики и системы управления персоналом; определить приоритетные направления совершенствования кадровой политики и формирования системы управления персоналом.

Объект исследования - муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения (МБУЗ). Предмет исследования - кадровая политика муниципального учреждения здравоохранения как стратегическая основа системы управления персоналом.

Основная гипотеза исследования: кадровая политика современных муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения носит  

неформализованный бессистемный характер, что проявляется в отсутствии или неразвитости ряда ее направлений, а также не имеет устойчивых организационных форм и механизмов реализации. Кадровая политика и система управления персоналом учреждений здравоохранения играет ведущую роль и имеет ключевое значение на этапе реформирования отрасли, рыночных преобразований в достижении стратегических задач реализации национального проекта, развития медицинской организации и отрасли в целом.

Методологической основой исследования являются системный подход, теории экономического поведения, а также общие положения экономики труда, общей теории управления, труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда и управления персоналом, социологии труда и управления, менеджмента и маркетинга.

В работе использован системный подход к анализу рассматриваемых проблем, методы логического анализа, методы группировок и классификаций, анализа и синтеза, приемы и методы статистического и социологического анализа и обработки данных, метод научного наблюдения.

Эмпирическая основа исследования базируется на данных, полученных в ходе анализа статистической отчетности, документов внутренней отчетности муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения; а также результатов социологических исследований, в т.ч. опросов экспертов, анкетирования персонала.

 Научная новизна заключается в разработке концепции кадровой политики муниципального бюджетного учреждения здравоохранения и механизмов ее реализации с целью формирования системы управления персоналом.

          Практическая значимость исследования заключается в разработке 
конкретных рекомендаций по формированию кадровой политики как стратегического уровня системы управления персоналом в отраслевом разрезе - именно для муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения.

 

 

Глава 1. Теоретические основы управления персоналом

 

 

1. Современные понимания процессов управления персоналом

 

Становление и формирование рынка  медицинских услуг изменяют экономическую  основу деятельности медицинских учреждений, требуют согласования интересов  участников этих отношений. Центр тяжести реформ управления здравоохранением перемещается в регионы. Децентрализация, структурная перестройка, перераспределение функций и компетенций между федеральным, региональным и муниципальным уровнями в современный период актуализируют проблему муниципального здравоохранения, поиска форм и моделей управления им, региональной и муниципальной политики. Сложившаяся за долгие годы в стране система здравоохранения - система жизнеобеспечения, один из важнейших институтов безопасности нации, - образцовая во многих формах модель устройства общественной медицины, представляет собой уникальную устоявшуюся сеть государственных лечебно-профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь бесплатного характера, в т.ч. все виды диагностики, лечения и профилактики, медицинских услуг стандартизированных, качественных параметров большинству населения России на основе принципов гуманизма, социальной справедливости, этики, прав человека, социальных гарантий, государственной ответственности, признания здоровья как высшего национального приоритета. Характер развития отечественного здравоохранения предопределил его иерархическую структуру, предполагающую единую государственную политику, накладывающую отпечаток на характер труда и управления в отрасли, а также невозможность нарождающегося сегодня негосударственного, коммерческого сектора решить вопросы охраны здоровья населения в комплексе в целом. Муниципальное здравоохранение, таким образом, важнейший, незаменимый сектор в данной области, предоставляющий значимую долю медицинских услуг населению по своему объему и масштабу, и имеющий социальную и экономическую значимость, выходящую за пределы собственно здравоохранения, неотъемлемая часть системы охраны здоровья населения.

Вместе с тем, действующие механизмы управления отраслью и персоналом сдерживают позитивные изменения в здравоохранении, приводят к действию неблагоприятных факторов, неуправляемых и долговременных тенденций, усугубляющихся состоянием материально-технической базы здравоохранения, недофинансированием, социально-экономическим кризисом отрасли последних лет, снижением мотивации труда врача, текучестью кадров и падением престижа медицинского труда, ограничивают потенциал оказания качественной медицинской помощи населению. Развивающийся частный сектор, в т.ч. в здравоохранении, предопределяет проникновение принципов и моделей менеджмента, существующих в бизнес-организациях, и в практику управления муниципальных учреждений здравоохранения, приобретающих в современных условиях характер большей самостоятельности, что, однако, сопряжено с рядом трудностей.

В данных условиях перед руководителем муниципального медицинского учреждения, вынужденного ежедневно решать экономические  и управленческие задачи, осуществлять преобразования в большинстве случаев методом проб и ошибок, встает задача максимально эффективного использования всех ресурсов, и, прежде всего, ¾ человеческих. В современных условиях медицинским кадрам отводится ключевая роль в реформировании отечественного здравоохранения. Назрела необходимость привести в соответствие с новыми условиями развития учреждений муниципального здравоохранения процесс организации и управления трудом.

Реформирование системы здравоохранения, наполнение ее традиционной сущности маркетинговыми составляющими, закономерная и объективная эволюция отношений субъектов системы в сторону либерализации, формирование отечественного рынка медицинских услуг в условиях ослабления государственного монополизма обусловливают необходимость изыскания новых и эффективных форм управления учреждениями здравоохранения. При этом человеческие ресурсы, как объект управления, играют ключевую роль. Именно люди оказывают решающее влияние на то, как используется потенциал учреждения (финансы, оборудование, материалы и пр.) [№, 154 с.].¹

Руководителям учреждений здравоохранения  в таких условиях, кроме профессиональных знаний в той сфере деятельности, в которой им приходится работать, необходим обширный набор знаний и умений, среди которых важнейшее  место занимает способность эффективно общаться с другими специалистами, делегировать полномочия, мотивировать сотрудников, обеспечивать успешную командную работу, в том числе и в процессе решения проблем и при подготовке управленческих решений.

Истинное понимание процессов  управления персоналом открывает для учреждения здравоохранения возможности не только для эффективного функционирования, но и создания и сохранения конкурентных преимуществ.²