Обобщая исследование относительно правозащитных международных институтов, следует отметить, что к их созданию привели различные социально-экономические  и политические предпосылки (прежде всего это относится к институтам Совета Европы и ОБСЕ, Европейского союза), вместе с тем со всей определенностью  прослеживается тенденция по совершенствованию  механизмов международной защиты прав человека в сторону создания специализированных уполномоченных. Кроме того, специфика организаций определяет приоритеты в сфере деятельности таких уполномоченных (защита прав национальных меньшинств, беженцев и т.д.).

2.3.2. Формы и порядок  защиты прав человека в рамках  ОАЕ

Основой региональной системы  защиты прав человека на Африканском  континенте служит разработанная и  принятая в рамках Организации Африканского Единства (ОАЕ) Африканская хартия прав человека²³. Как и Европейская конвенция, Хартия относится к договорам «закрытого» типа, так как участниками ее могут быть только страны–члены ОАЕ. Текст Хартии был принят и открыт для подписания 27 июня 1981 г. на 19-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ, проходившей в г. Найроби (Нигерия). На сегодняшний день участниками Хартии является 51 государство–член Организации Африканского Единства. Подписали, но не ратифицировали Хартию Эфиопия и Эритрея. Еще одно африканское государство — Марокко — не является членом ОАЕ, что делает невозможным его участие в Хартии.

Особенность Африканской  хартии состоит в том, что она  отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции африканских  народов и ценности африканской  цивилизации²⁴.

Отличие Африканской хартии прав человека и прав народов от Европейской конвенции заключается  и в том, что Хартией установлен более «слабый» механизм защиты провозглашенных  в ней прав человека: единственный контрольный орган по Хартии —  Африканская Комиссия по правам человека и народов; учреждение Суда по правам человека авторами Хартии не предусматривалось. Однако в последнее время африканские  государства предпринимают достаточно активные усилия для ликвидации подобного  «пробела». В частности, по инициативе глав государств и правительств африканских  стран была образована группа экспертов, наделенная полномочиями сформулировать предложения по усилению защиты прав, закрепленных в Хартии. В ходе, состоявшейся в 1995 г. встречи указанной группы в г. Кейптауне было выдвинуто  предложение о дополнении контрольного механизма в рамках Африканской  хартии посредством создания Суда по правам человека. В настоящее время  большинство государств–членов  ОАЕ еще не высказало свое отношение  к возможному осуществлению этой идеи. Не решен пока и вопрос о  том, будет ли рассматриваемая инициатива реализована в форме отдельного документа или же дополнительного  протокола к Хартии. Вместе с тем  некоторые зарубежные исследователи высказывают сомнения относительно целесообразности учреждения в настоящее время еще одного органа в рамках африканской системы, тем более органа судебного.

В настоящее время единственный контрольный орган, созданный в  соответствии с положениями Хартии,   — Африканская Комиссия по правам человека и народов. Комиссия состоит  из 11 членов, выполняющих свои функции  в личном качестве. Примечательно, что  соблюденный в ходе первых выборов  членов Комиссии принцип справедливого  географического распределения  был непроизвольно нарушен 623. Члены  Комиссии избираются на срок 6 лет.

В соответствии с Хартией, Комиссия осуществляет следующие функции: 1) содействует развитию прав человека; 2) обеспечивает защиту прав человека и  народов; 3) осуществляет толкование всех положений Хартии по просьбе государства–участника  договора, органа ОАЕ или африканской  организации, признаваемой ОАЕ; 4) выполняет  любые другие задачи, которые могут  быть возложены на нее Ассамблеей глав государств и правительств.

Раз в два года государства–участники  Хартии представляют на рассмотрение Африканской Комиссии доклады о  принятых ими законодательных и  иных мерах в целях обеспечения  провозглашенных и гарантированных  Хартией прав и свобод. Кроме того, в осуществление своих функций  Комиссия вправе получать и рассматривать  как петиции одного государства–участника  Хартии на другое в случае нарушения  последним положений Хартии, так  и «иные» петиции, под которыми подразумеваются  сообщения о нарушениях прав человека, представленные Комиссии иными, чем  государства–участники договора, заинтересованными  сторонами. Как в первом, так и  во втором случаях получение и  рассмотрение Комиссией сообщений  о нарушениях прав человека обуславливается  соблюдением (со стороны заявителя) целого ряда условий.

2.3.3. Особенности  и содержание защиты прав человека  в рамках Совета Европы

Старейшей региональной организацией является Совет Европы. 4 ноября 1950 года Комитет министров Совета Европы в Риме принял Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу для первых 10-ти государств в 1953 году. Конвенция открыта только для государств-членов Совета Европы. В настоящее время все 23 его члена участвуют в Конвенции. Конвенция защищает только гражданские и политические права. Достоинство системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные протоколы и Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав²⁵.

Что же касается социально-экономических  прав, то в рамках Совета Европы в 1960 году в Турине была принята Европейская  социальная хартия, вступившая в силу в 1965 году. В отличие от Конвенции, Хартия предусматривает для своей  имплементации только систему докладов государств-участников, рассматриваемых  специально созданным для этого  Комитетом экспертов.

На основе Конвенции были образованы и действуют два органа: Европейская Комиссия по правам человека (Комиссия) и Европейский суд по правам человека (Суд), которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб, как  государств, так и отдельных лиц²⁶.

Любое государство, вступающее отныне в Совет Европы, должно не только присоединяться к Европейской  Конвенции, но и внести в своё законодательство необходимые изменения, вытекающие из прецедентного права, создаваемого решениями Суда по правам человека. Созданный на базе Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод контрольный механизм далёк от совершенства. Он носит в значительной степени компромиссный характер. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от значительной части своих суверенных прав и переводу наднациональной защиты прав человека на более высокий уровень. Сейчас имеются все предпосылки для того, чтобы предоставить индивиду прямой доступ в Суд, одной из функций которого мог бы быть конституционный контроль.

Контрольные органы, созданные  в рамках Совета Европы, обладают значительно  большими полномочиями, чем различные  комитеты ООН, учреждённые на основании  универсальных конвенций. Так, принятая в 1987 году Европейская Конвенция  о предотвращении пыток и бесчеловечных  или унижающих достоинство видов  обращения и наказания предусматривает  периодическое посещение государств-участников Комитетом независимых экспертов  в целях осмотра мест заключения, включая тюрьмы, казармы и психиатрические  заведения. Для посещения любых  мест заключения предварительного согласия государств-участников Конвенции не требуется.

Деятельность контрольного механизма, созданного в рамках Совета Европы на основании многочисленных европейских конвенций, способствует унификации юридических систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека.

В 1996 году Россия вступила в  Совет Европы, и решается вопрос о ратификации нашей страной европейских соглашений, принятых в рамках этой организации.

2.3.4. Особенности  и содержание защиты прав человека  в рамках СНГ

Как и большинство межгосударственных объединений в современном мире, Содружество Независимых Государств имеет свой особый механизм защиты прав человека, основанный на межгосударственном соглашении о правах человека. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека была принята 26 мая 1995 г. в Минске на заседании Совета глав государств и Совета глав правительств во исполнение Декларации глав государств - участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г. Конвенция была подписана семью государствами: Армения, Беларусь, Грузия, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан²⁷.

Конвенция СНГ является прогрессивным  документом в области защиты прав человека, исходящим из единства всех категорий прав человека, из необходимости  их всесторонней защиты и, соответственно, включает как гражданские и политические права, так и социально-экономические, не проводя между ними какой-либо разницы в плане правовой защиты²⁸.

Институционная система СНГ имеет единый орган, полномочный контролировать выполнение как социально-экономических, так гражданских и политических прав. Комиссия не является постоянным органом. Ее сессии должны созываться не реже одного раза в шесть месяцев. Стороны могут согласовывать порядок созыва специальных сессий. При рассмотрении какого-либо вопроса Комиссия может заслушивать на своих сессиях заявителей, обращения которых рассматриваются через их представителей.

Институционный  механизм Конвенции СНГ во многом носит  характер межгосударственной политической процедуры, основной недостаток которой - нежелание государств-членов поднимать  и разрешать острые вопросы в  отношении своих партнеров из-за боязни подвергнуться, в свою очередь, международному рассмотрению и, возможно, критике. В процедуре СНГ имеются  лишь отдельные зачатки судебного  элемента. Практика же, как универсальных, так и региональных институционных контрольных механизмов показывает, что они постепенно эволюционируют в сторону четких судебных процедур. Вынесение обязательных решений  независимым судебным органом, конечно, вносит элемент надгосударственности в процесс осуществления международных  соглашений.

3. Система защиты прав человека в Российской Федерации

3.1. Защита прав человека в законодательстве Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 г. предвосхитила собой поворот  к открытой правовой системе цивилизованного  правового государства, ответственного члена международного сообщества.

«Российская Федерация, - говорится  в п. 2 ст. 61 Конституции Российской Федерации 1993 г., - гарантирует своим  гражданам защиту и покровительство  за ее пределами». «Каждый вправе в  соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в  межгосударственные органы прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны  все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты».

Конституция Российской Федерации  отдала должное международному праву. Она установила: Общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Данная норма  провозглашает принципиальную верность международному праву, а также создает  соответствующую конституционно-правовую гарантию, включая ее в правовую систему страны и придавая его  нормам особый статус.

Российская Федерация  активно сотрудничает по вопросам прав человека как на универсальном уровне и рамках Комиссии ООН по правам человека и III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН, так и на региональном — в формате Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совета государств Балтийского моря (СГБМ)²⁹.

Российская делегация  традиционно проводит в КОМИССИИ взвешенную и принципиальную линию, Направленную на поиск взаимопонимания по наиболее острым вопросам повестки дня.