Система защиты прав человека в Российской Федерации

Защита прав человека осуществляется многочисленными органами, входящими  в структуру ООН и экспертными  комиссиями, созданными согласно специализированным договорам, посвященным правам человека. Большинство органов, созданных  в соответствии с уставом ООН, состоят из представителей государств¹⁹.

Международный Суд, согласно пункту 1 статьи 7 Устава ООН, является одним из главных судебных органов  Организации Объединенных Наций. Его  основное назначение состоит в том, что он должен разрешать любые  международные споры, которые будут  переданы ему спорящими государствами. В пункте 1 статьи 33 Устава ООН перечислены  мирные средства урегулирования международных  споров, одним из которых является судебное разбирательство, а именно международный суд, функционирующий  постоянно.

Так же наиболее важным органом ООН, специально созданным для защиты прав человека, является Комиссия. Она может организовывать миссии для изучения и поиска фактов, подготавливать конвенции и декларации для утверждения вышестоящими органами, обсуждать конкретные нарушения прав человека в ходе публичных или частных сессий, инициировать предложения по улучшению процедур ООН по защите прав человека.

Следующим важным органом  ООН, является Комитет по правам человека. Комитет рассматривает жалобы частных лиц на нарушение государством прав, закрепленных в Пакте. С жалобой в Комитет по правам человека могут обращаться только частные лица. Таким правом не обладают ни группы лиц, ни организации. Таким образом, с жалобами не могут обращаться профсоюзы, фонды, общества, группы студентов или трудящихся и т.п. С жалобой может обратиться только гражданин страны, ратифицировавшей Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, или иностранец, проживающий (пребывающий) на территории данного государства.

2.2.2. Особенности и содержание защиты прав человека в рамках МОТ

В задачи Международной организации труда (МОТ), согласно её Уставу, входит осуществление международно-правового регулирования и защиты, профсоюзных прав и она действительно выполняет эту задачу, одобряя «профсоюзные» конвенции и рекомендации, принимая меры к их ратификации как можно большим числом государств-участников и исполнению (имплементации) ими норм конвенций в национальном законодательстве и на практике.

МОТ ведёт и большую  пропагандистско-просветительскую работу. В порядке реализации своей функции  оказания технической помощи, готовит  кадры для профсоюзной работы, предоставляет через экспертов  помощь в разработке национального  законодательства о профсоюзах и  контроле за его применением.  МОТ  разрабатывает и принимает конвенции  и рекомендации по различным аспектам социальных и экономических прав. Они регулируют и конкретизируют практически весь комплекс прав, закреплённых в международном пакте об экономических, социальных, культурных и иных правах. 

Ряд конвенций МОТ запрещает  дискриминацию в области труда  и его оплаты, проводимую по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения  или социальной принадлежности. В  этих конвенциях регулируются вопросы  создания организаций трудящихся и  защиты прав против любых видов вмешательства. Ряд конвенций МОТ запрещает  принудительный труд.

Согласно Уставу МОТ, конвенции  принимаются большинством в две  трети присутствующих на Генеральной  конференции делегатов и подписываются  председателем конференции и  Генеральным директором МОТ (ст.19). Принятая таким образом конвенция становится действительным международным договором. Однако его принципы и нормы являются обязательными только для тех  государств, которые ратифицировали этот документ. Что же касается рекомендаций, то они не имеют обязательной юридической  силы даже для государств, голосовавших за их принятие. Поэтому контрольный  механизм в рамках МОТ действует  в полном объёме только в отношении  ратифицированных конвенций. Контроль за их применением осуществляет Комитет  экспертов по применению конвенций  и рекомендаций Административного  совета и Комитет конференции  по применению конвенций и рекомендаций. Эти комитеты анализируют периодические  доклады государств о применении конвенций, выносят конкретные замечания  или заключения по вопросу о соответствии национального законодательства положениям конвенций, обращают внимание на имеющиеся  несоответствия и просят их устранить.

В большинстве случаев  государства полностью или частично учитывают замечания комитетов  и в этих целях принимают необходимые  законодательные меры, хотя в практике деятельности МОТ нередки ещё  примеры, когда государства, не желая учитывать замечания, денонсируют ранее ратифицированные конвенции²⁰.

2.2.3. Особенности  и содержание защиты прав человека  в рамках ЮНЕСКО

В области развития прав человека основными задачами Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) являются: содействие развитию обучения в области прав человека, защита прав человека, поддержка инициатив по созданию обучающих программ в области прав человека, предоставление консультативных услуг и технической помощи странам-членам ЮНЕСКО²¹. Задачи ЮНЕСКО в области прав человека сформулированы в Уставе организации. Там подчеркивается, что одним из приоритетов ЮНЕСКО является обеспечение всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии.

ЮНЕСКО ставит своей целью защиту всех прав человека. Однако некоторые  права являются для ЮНЕСКО приоритетными: право на образование, право участвовать  в культурной жизни, право на свободу  убеждений и свободу слова, включая  право на поиск, получение и передачу информации, право на пользование  преимуществами научного прогресса. Важным инструментом программы ЮНЕСКО по содействию развитию прав человека являются Кафедры  ЮНЕСКО по правам человека, демократии, миру и толерантности. Особое значение ЮНЕСКО уделяет взаимодействию с  агентствами ООН, курирующими область  прав человека, в частности с Управлением  Верховного комиссара ООН по правам человека.

ЮНЕСКО изучает взаимосвязь  между социально-экономической политикой  государств и правами женщин и  следит за процессом достижения равноправия. В этой связи важную роль по распространению  информации в области прав женщин играют Кафедры ЮНЕСКО, а также  другие образовательные структуры, агентства ООН и институты  гражданского общества, с которыми ЮНЕСКО активно сотрудничает в этой области.

Борьба с расизмом, дискриминацией, ксенофобией и нетерпимостью  лежит в основе деятельности ЮНЕСКО. Своей целью ЮНЕСКО ставит поиск  эффективных способов борьбы с такими проявлениями дискриминации как  крайний национализм, нетерпимость, а также с новыми формами дискриминации, возникающими по мере развития науки  и техники. ЮНЕСКО направляет свои усилия на создание международных нормативных  документов, содержащих принципы, концепции  и универсальные критерии оценки понятия дискриминации и методов  борьбы с ней.

Позиция ЮНЕСКО заключается в том, что дальнейшее распространение  ВИЧ/СПИДа возможно предотвратить. Целью Глобальной инициативы является развитие образования, направленного  на профилактику ВИЧ/СПИДА, то есть предоставление населению знаний и умений, которые  позволят предотвратить заражение. Необходимо повышать информированность  среди представителей органов власти; совершенствовать систему образования, путем разработки новых программ, в том числе внешкольных и  внеаудиторных, по профилактике ВИЧ/СПИДа.

Безопасность государства и  международная стабильность взаимозависимы. ЮНЕСКО считает необходимым выработать новую, социологическую концепцию  безопасности, учитывающую его культурные и социальные аспекты.

2.3. Международные региональные организационно-правовые формы защиты прав человека

2.3.1. Формы и порядок  защиты прав человека в рамках  ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) представляет собой общеевропейский  орган, занимающийся вопросами безопасности²². ОБСЕ - уникальная организация, поскольку использует присущий только ей подход к обеспечению безопасности, охватывающий три измерения безопасности - военно-политическое, экономическое, экологическое и человеческое, в силу чего занимается широким кругом проблем, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, национальные меньшинства, демократизацию, стратегии полицейской деятельности, противодействие терроризму, а также экономические и экологические вопросы. Решения в ОБСЕ принимаются консенсусом и носят политический, а не юридически обязательный характер, все члены организации имеют равный статус. 

Структура ОБСЕ включает Постоянный совет, который является основным постоянным органом ОБСЕ для политических консультаций и принятия решений. Его членами  являются постоянные представители  государств-членов, которые участвуют  в заседаниях, проходящих в Вене (Австрия). В Вене также проходят регулярные заседания Форума по сотрудничеству в области безопасности, который  занимается вопросами контроля над  вооружениями и мерами укрепления доверия  и безопасности, а также встречи  Совместной консультативной группы, которая осуществляет контроль за выполнением Договора об обычных вооруженных силах в Европе.

Один раз в год в  Праге (Чешская Республика) проводится Экологический форум, на котором  обсуждаются проблемы экономического и экологического измерения. За исполнительную деятельность отвечает Действующий председатель ОБСЕ, которым является министр иностранных дел, занимающий председательский пост. Кроме того, Председатель может назначать личных или специальных представителей, поручая им заниматься теми или иными проблемами и ситуациями.

Административную деятельность Организации обеспечивает Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем. Помимо Канцелярии Генерального секретаря с подразделениями по вопросам полицейской деятельности, борьбы с терроризмом и с торговлей людьми, в его состав входят Центр по предотвращению конфликтов, Бюро координатора деятельности ОБСЕ в области экономики и окружающей среды, Департамент людских ресурсов и департамент по вопросам управления и финансов. Пражское отделение выполняет вспомогательные функции документационного, исследовательского и вспомогательного характера.

В рамках системы органов  ОБСЕ действуют и иные органы, призванные помочь Организации в осуществлении  ее целей. Так, активную роль в наблюдении за проведением выборов и содействии становлению национальных избирательных органов и институтов по правам человека играет Бюро по демократическим институтам и правам человека, которое также оказывает техническую помощь, способствует формированию неправительственных организаций и построению гражданского общества, занимается подготовкой журналистов и наблюдателей ОБСЕ, следящих за положением в сфере прав человека и проведением выборов; кроме того, оно обеспечивает проведение специализированных семинаров ОБСЕ по человеческому измерению. На данный момент Бюро возглавляет Директор - австрийский дипломат Кристиан Штрогал, а персонал Бюро размещен в Варшаве (Польша).

В настоящее время ОБСЕ имеет 19 миссий или других структур на местах в следующих 17 государствах. Государствами-членами принят Кодекс поведения в военно-политической области (1994 г.), в котором излагаются принципы, определяющие роль вооруженных сил в демократическом обществе.

Появлению целого ряда потенциальных  угроз могут способствовать также  систематические нарушения прав человека и основных свобод, включая  права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Особо важную роль в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов играет Бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, расположенное в Гааге (Нидерланды).