Система защиты прав человека в Российской Федерации

Обеспечение права на судебную защиту предполагает: реальный доступ к правосудию; рассмотрение любого дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно  отнесено законом; неукоснительное  соблюдение процедуры судебного  разбирательства, а также процессуальных прав его участников; возможность  обжалования судебного решения; эффективный контроль государства  за его исполнением.

В своих предыдущих докладах Уполномоченный неоднократно обращался  к актуальным проблемам обеспечения  права на судебную защиту.

Одной из актуальных проблем  доступа к правосудию в последнее  время стало обжалование в  суде действий лиц, применяющих меры административного принуждения.

Законодательство Российской Федерации четко не устанавливает  порядок обжалования подобных действий. На практике применяются два варианта: в рамках Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации (глава 25) и Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях. При этом критерии для выбора процедуры  отсутствуют.

Почта Уполномоченного свидетельствует  о том, что лица, осужденные к лишению  свободы, нередко сталкиваются с  трудностями при реализации своего конституционного права на судебную защиту в порядке гражданского судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16.10.2003 г. № 488-О констатировал, что действующее российское законодательство не создает препятствий для участия лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в рассмотрении судами его дел в порядке гражданского судопроизводства. Однако правовые реалии нашей страны таковы, что отсутствие на этот счет правовых норм прямого действия зачастую чревато нарушением права осужденных на участие в рассмотрении дел в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с этим в ноябре 2008 года Уполномоченный обратился к  Председателю Правительства Российской Федерации с предложением о внесении необходимых поправок в действующее  законодательство в порядке законодательной  инициативы. Минюстом России при участии других компетентных ведомств было рассмотрено предложение Уполномоченного. Как следует из поступившего ответа, оснований для внесения изменений в законодательство, регламентирующее гражданское судопроизводство, не имеется. Не считая такой ответ убедительным, Уполномоченный намерен продолжить свои усилия, направленные на внесение в законодательство указанных поправок.

3.2.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Согласно ст. 41 Конституции  Российской Федерации каждый имеет  право на охрану здоровья и медицинскую  помощь. Кроме того, медицинская  помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения должна оказываться гражданам бесплатно.

Следует со всей ответственностью заявить, что это важнейшее в  социальном государстве конституционное  положение исполняется в Российской Федерации далеко не полностью и  скорее формально. Большинству граждан  не обеспечивается минимально достаточный  объем бесплатной медицинской помощи. Об этом свидетельствуют как поступающие  к Уполномоченному обращения  граждан, так и данные Всемирной  организации здравоохранения (ВОЗ). Согласно последним данным, по уровню здравоохранения Россия в настоящее  время находится на 127-м месте  в мире.

Кроме того, по всем основным показателям, характеризующим состояние  здоровья населения, Россия сильно отстает от других развитых стран.

В действующем законодательстве отсутствует четкий правовой механизм получения бесплатной медицинской  помощи в случае, если по каким-то причинам в данный момент человек находится  вне своего постоянного места  жительства. Нередки случаи, когда  граждане не могут получить эту помощь по месту своего временного пребывания. Выход видится в детальной нормативной регламентации порядка получения медицинской помощи застрахованным, находящимся вне постоянного места жительства.

Качество оказываемых  медицинских услуг является наиболее важным показателем реализации права  на охрану здоровья и медицинскую  помощь.

По-прежнему остро стоит  проблема лекарственного обеспечения  граждан. В частности, не в полном объеме осуществляется обеспечение  лекарственными средствами льготных категорий  граждан, предусмотренное Программой дополнительного лекарственного обеспечения. Не лучшим образом обстоит дело с нормативной регламентацией системы закупок лекарственных препаратов для стационарных учреждений.

Заслуживают особого внимания проблемы, связанные с надлежащим обеспечением права на получение  медицинской помощи в условиях лишения  свободы. Качество медицинских услуг  в учреждениях пенитенциарной системы  по-прежнему невысоко. Одна из причин подобного  положения, как представляется, в  том, что вопросы оказания медицинской  помощи в этих учреждениях по-прежнему остаются в прямом ведении Федеральной  службы исполнения наказаний.

Такая организация медицинской  помощи нередко приводит к тому, что задачи исполнения наказаний  начинают превалировать над задачами охраны здоровья осужденных. Также  имеют место и случаи участия  медицинских работников в незаконных действиях должностных лиц пенитенциарных учреждений в отношении осужденных или в сокрытии таких действий.

Руководствуясь опытом других стран, а также соответствующими рекомендациями ООН, Уполномоченный неоднократно призывал передать медицинскую службу пенитенциарных учреждений в прямое подчинение Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

3.2.5. Право на труд

Право на труд сформулировано в Конституции Российской Федерации весьма полно и многогранно, как и подобает одному из важнейших экономических прав. Понятно, однако, что реализация права на труд - это, прежде всего вопрос здоровья экономики и эффективности системы государственного управления. Проще говоря, здоровая экономика создает новые рабочие места, а эффективное государство - защищает права наемных работников и заботится о тех, кто потерял работу.

В рамках такой системы  координат анализ положения дел  в сфере обеспечения права  на труд обычно начинают с изучения проблемы безработицы. Особое внимание при этом обращается на уровень безработицы  и на установленные государством размеры пособия по безработице. По данным Федеральной службы по труду и занятости, на конец 2008 года количество безработных в России составило около 1,5 миллиона человек, или примерно 2% от численности экономически активного населения. (По прогнозу Минздравсоцразвития России, в 2009 году количество безработных может достигнуть 2,2 миллиона человек.) Такая статистика на первый взгляд внушает оптимизм: в большинстве развитых стран уровень безработицы значительно выше.

Продолжает оставаться острой проблема невыплаты заработной платы. По данным Росстата, суммарная задолженность  по заработной плате на конец 2008 года превысила 4 млрд. рублей. При этом из общей суммы просроченной задолженности  по зарплате 289 млн. рублей (6,5%) приходится на 2007 год, а 572 млн. рублей (13%) - на 2006-й  и предыдущие годы. Примечательно, что  задолженность по зарплате, образовавшаяся по причине несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней, составила 260 млн. рублей.

Жалоб на невыплату работодателем  заработной платы работникам в почте  Уполномоченного довольно много. Как  правило, его вмешательство в  конфликт приводит к погашению задолженности. Это, видимо, указывает на то, что  сами задержки выплат были не столько  вынужденными, сколько мотивированными. В отдельных случаях для защиты своих трудовых прав работники вынуждены  идти на крайние меры - забастовки, голодовки  и т.д.

Еще одной проблемой, требующей  приоритетного внимания, стала дискриминация  людей при приеме на работу, в  продвижении по службе, а также  при увольнении. С жалобами на подобную дискриминацию чаще всего обращаются к Уполномоченному граждане, близкие к пенсионному возрасту. На деле, однако, сложности с трудоустройством начинаются у людей с 45 лет. По достижении этого возраста потенциальные работники чаще всего оказываются невостребованными на рынке труда независимо от состояния их здоровья, готовности трудиться и профессионализма.

Согласно трудовому законодательству лица, подвергшиеся дискриминации, могут  обратиться в органы Федеральной  инспекции труда и (или) в суд  с требованием о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального  и компенсации морального вреда. Дискриминация при приеме на работу может повлечь за собой и уголовные  санкции (статьи 136, 145 УК РФ). Опыт, однако, показывает, что отвергнутые работники  чаще всего предпочитают не обжаловать решение работодателя из боязни прослыть "скандалистом" и осложнить  тем самым шансы найти работу в будущем.

По-прежнему актуальными  остаются проблемы труда иностранных  мигрантов. Вопреки распространенному  заблуждению легальные трудовые мигранты приносят российской экономике  немалую пользу. Выполняя мало востребованные россиянами виды работ, они способствуют развитию экономики страны, сохранению ее конкурентоспособности. Напротив, нелегальная  трудовая миграция прямо ведет к  криминализации трудовых отношений. По крайней мере, в этом смысле роль нелегальной трудовой миграции в экономике - сугубо отрицательна.

Ключ к решению этой задачи в том, чтобы максимально  сократить или даже ликвидировать  армию нелегальных трудовых мигрантов. Ведь не существуя в глазах закона, они по определению лишены всех трудовых и иных прав. Ясно, что остановить нелегальную трудовую миграцию, действуя только или по преимуществу полицейскими мерами, - нереально. Необходимо побудить нелегальных мигрантов к легализации, позволяющей реально обеспечить их право на труд наравне с гражданами России.

3.2.6. Право на социальное обеспечение

Реализация социальных прав человека, в полной мере обеспечивающих его достойную жизнь и свободное  развитие, - одна из наиболее сложных  правозащитных проблем сегодняшней  России.

В нынешних кризисных условиях государству все чаще приходится думать не столько о повышении  благосостояния своих граждан, сколько  о том, как компенсировать им постоянный рост цен на товары и услуги.

Из наиболее важных и неотложных социальных задач государства остается обеспечение своих граждан достойными пенсиями. Государство вынуждено пока все больше делать ставку на бюджетное финансирование пенсий. Тем самым в структуре трудовой пенсии доминантой стала базовая составляющая, не зависящая ни от объема взносов, уплаченных работодателем в Пенсионный фонд, ни от страхового стажа. Это ведет к нивелированию пенсионного обеспечения без надлежащей дифференциации, что характерно для государственных социальных пособий, а не для страховых выплат. По мнению большинства экспертов, такие меры в принципе не являются адекватными, ибо воспроизводят нищенские условия существования нынешнего поколения пенсионеров и не задают стимулы к эффективному труду работающих в настоящее время.

Уполномоченный исходит  из того, что:

• новая пенсионная система в любом варианте должна предусматривать существенное повышение пенсий гражданам, трудовая деятельность которых пришлась на советский период, то есть тем, кто уже не может своим трудом сегодня "заработать" достойное по нынешним меркам обеспечение в старости;
• в соответствии с Конвенцией № 102 Международной организации труда, принятой 28 июня 1952 года "О минимальных нормах социального обеспечения", величина средней пенсии не должна составлять менее 40% от прежней заработной платы. (В России сегодня этот показатель составляет в среднем 24 %.);
• размер пенсии не должен быть "привязан" к прожиточному минимуму, как это делается в настоящее время;
• доля пенсионных расходов в ВВП России должна составлять не 4,6%, как сейчас, а никак не меньше 15%, что было бы лишь несколько выше, чем на Украине (13,8%) и в Республике Беларусь (9,1%), но ниже, чем в странах Европейского Союза (в среднем около 22%).