Система защиты прав человека в Российской Федерации

tom:0pt;text-align:justify;text-indent:35pt;line-height:18pt">В ведении Минюста России наиболее актуальной является разработка нового уголовно-исполнительного законодательства с учетом положений международного уголовного права, касающихся прав и  свобод граждан, Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод. Основной целью совершенствования  уголовного и уголовно-исполнительного  законодательства станет реформирование назначения наказаний с учетом возможности  назначения наказаний, не связанных  с лишением свободы, а также либерализации  условий отбывания наказания  в виде лишения свободы, в первую очередь лицам, осужденным за неосторожные преступления.

Все эти направления деятельности Министерства юстиции обеспечивают его особое место в системе  органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения  Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 89 территориальных управлений и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Специалисты Федеральной  службы осуществляют санитарно-карантинный  контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 — на автомобильном транспорте, 67 — в аэропортах, 64 — морских, 13 речных, 39 — на пограничных железнодорожных станциях.

Помимо Территориальных  управлений и Центров гигиены и эпидемиологии, в подведомственности Федеральной службе находится 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля.

Российская трудовая инспекция.

В целях обеспечения гарантий трудовых прав граждан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 4 мая 1994 г. N 850 создана Российская трудовая инспекция.

На федеральную инспекцию  по труду возлагаются функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во всех организациях, находящихся на территории Российской Федерации.

Задачми инспеки труда  являются:

обеспечение соблюдения и защиты, трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

3.3.4. Обращения в политические органы и организации

Обращение к Президенту РФ.

Одной из несудебных инстанций  рассмотрения жалоб на нарушения  прав является Управлении Президента Российской Федерации по работе с  обращениями граждан. Деятельность данного Управления регулируется Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 24.08.2004 № 1102, а также Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно Положению, Управление рассматривает устные и письменные обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц  без гражданства, адресованные Президенту Российской Федерации и Администрации  Президента Российской Федерации. Под  обращениями понимаются предложения, заявления и жалобы.

Управление самостоятельно рассматривает обращения, либо направляет их для рассмотрения в соответствующие  подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат  Правительства Российской Федерации, федеральные органы государственной  власти и органы государственной  власти субъектов Российской Федерации. В исключительных случаях жалобы рассматриваются непосредственно  аппаратом высшего должностного лица страны.

Примерно треть всех обращений  поднимает вопросы, входящие в компетенцию  региональных исполнительных органов  власти, и такие обращения Управление направляет для разрешения на местах и в необходимых случаях осуществляет контроль за своевременным выполнением  ими поручений по обращениям граждан.

Для осуществления своих  функций Управление имеет право  запрашивать и получать необходимые  материалы от всех органов государственной  власти и местного самоуправления, а также учреждений, организаций  и должностных лиц.

Депутаты: Городской Думы, Законодательного собрания области, Государственной  Думы. Члены Совета Федерации.

Как известно, основная функция  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов  представительных органов разных уровней  власти — участие в законотворческом процессе, выработка юридических  общеобязательных правил поведения.

Вместе с тем депутат  выполняет не только законотворческую, но и представительную функцию. Будучи представителем и выразителем интересов  своих избирателей, он должен знать  их проблемы и поддерживать с ними обратную связь.

Федеральный закон «О статусе  члена Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет, что одной из форм деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы ФС РФ является работа с избирателями. Депутаты рассматривают обращения избирателей, ведут прием граждан, вносят предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Депутат вправе обратиться к соответствующим должностным  лицам с требованием принять  меры по немедленному пресечению обнаружившегося  нарушения прав граждан.

Согласно Регламенту Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации депутат Государственной  Думы, осуществляет прием в своем  избирательном округе или в регионе, отвечает на письма избирателей, изучает  поступившие от них предложения  и жалобы. В период заседаний Государственной  Думы формой работы депутатов Государственной  Думы с избирателями является, прежде всего, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать  меры, предусмотренные федеральным  законодательством о порядке  рассмотрения предложений, заявлений  и жалоб граждан.

Депутат вправе направить  запрос в различные органы государственной  власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, учреждения и организации любой  формы собственности по вопросам, входящим в их компетенцию. Должностное  лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.

3.4. Некоторые аспекты приведения Российского законодательства к нормам международного права в части защиты прав человека

Российская Федерация подписала  Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) 28 февраля 1998 г. После ее ратификации 5 мая 1998 г. Россия стала полноправным членом Совета Европы и в качестве Высокой Договаривающийся Стороны  приняла на себя обязательство обеспечить “каждому человеку, находящемуся под  ее юрисдикцией, права и свободы”, определенные в ЕКПЧ. Россия также признала полномочия Европейского суда по правам человека обеспечивать соблюдение этого обязательства и право своих граждан обращаться в Суд с жалобами в случае, если, по их мнению, государство нарушило по отношению к ним ЕКПЧ (последнее положение – серьезная новация в международном праве прав человека).

Присоединение России к ЕКПЧ рассматривалось  всеми как серьезное улучшение  ситуации с правами человека и  важный шаг к признанию принципа верховенства права. Однако практически  все компетентные зарубежные наблюдатели  сурово критиковали Россию за слабость ее правовых институтов и низкие показатели соблюдения прав человека.

Россия взяла на себя два обязательства при подписании ЕКПЧ: вытекающее из статьи 5 обязательство соблюдать право на свободу и личную неприкосновенность и предусмотренное статьей 6 право на справедливое судебное разбирательство.

Российская и европейская практика расходятся не только в оценке допустимой длительности срока предварительного заключения, но и в основаниях для  использования этой меры пресечения: в России таких оснований существенно  больше. В соответствии с ЕКПЧ, задержание, вне зависимости от того, чем оно  вызвано, производится только “в порядке, установленном законом”. Возвращаясь к этому ключевому вопросу в пункте 1(с) статьи 5, Конвенция подчеркивает, что задержание должно быть “законным”. Необходимым условием такой законности, имеющим приоритет по отношению к любым положениям национального законодательства, является то, что задержание произведено “в целях передачи его задержанного компетентному судебному органу”.

Противоречия между ЕКПЧ и редакциями Уголовно-процессуальных кодексов РФ сведены в таблицу (см. Приложение 3).

Хотя между ЕКПЧ и российским законодательством и существуют некоторые аналогии, однако и в  старом, и в новом российском уголовно-процессуальном кодексе основания, по которым разрешается  задержание, всегда оказываются более  общими и широкими, чем это определяется Конвенцией. В этой чрезмерной широте заложен потенциал для конфликта  двух юридических систем. Хотя сделанные  Россией оговорки, как было отмечено, дают ей право использовать данные статьи Уголовно-процессуального кодекса, формально не нарушая обязательств, в рамках ЕКПЧ, – эти оговорки и нужно рассматривать так, как  они сформулированы – как временные. Новый Уголовно-процессуальный кодекс сближает нормы внутригосударственного права с требованиями ЕКПЧ (прежде всего тем, что наделяет правом санкционировать  задержание только независимую судебную власть), но сохраняются определенные недостатки, а многие обязательства  просто остаются невыполненными, причем это касается как самих формулировок УПК, так – потенциально – и  правоприменительной практики.

Для России присоединение к Европейской  конвенции о защите прав и основных свобод было важным и решительным  шагом на пути судебной реформы и  совершенствования системы защиты прав человека. Одним из наиболее часто  упоминаемых достижений России, которое  связывают с ее присоединением к  Конвенции, стал мораторий на применение смертной казни. Менее известно, но не менее важно то, что в Россию, которая стала гораздо более  восприимчивой и готовой к  использованию международных норм, чем когда-либо была до этого, стали постепенно проникать европейские стандарты соблюдения прав человека. Особое воодушевление вызывают ссылки на международные договоры и прецеденты, созданные Европейским судом по правам человека, в постановлениях Конституционного суда России.