Система защиты прав человека в Российской Федерации

В тоталитарном государстве  отсутствовали институты и механизмы, которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые права  граждан. В то же время СССР принадлежит  определенная заслуга в "популяризации" социально-экономических прав, многие из которых были восприняты конституциями демократических стран. Ситуация с правами человека в СССР стала меняться только в ходе перестройки с признанием необходимости формирования правового государства. Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина, а позднее - Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. инкорпорированная затем в текст Конституции РСФСР.

Окончательно международные  стандарты прав человека в РФ утвердились с принятием Конституции РФ, которая исходит из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ (ст. 17-64).

В соответствии со ст.17: "I. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Таким образом, создатели  Конституции РФ (в отличие от авторов  советских конституций) исходили из естественно-правовой теории, согласно которой основными правами человека наделяет не государство, а сама природа. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция РФ устанавливает  систему гарантий соблюдения прав человека⁶. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности. здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом нельзя ограничить право на жизнь, на уважение достоинства личности и ряд других.

Важнейшую группу прав человека, составляют процессуальные гарантии. Им посвящены ст. 46-54 Конституции РФ. Среди них: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их' должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т.п.

Президент РФ выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека осуществляется правоохранительными органами (прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел  и др.). Исключительное по своей важности место в системе органов, обеспечивающих защиту прав человека, занимает суд. Конституцией РФ предусмотрен также специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдение прав и свобод человека и гражданина - Уполномоченный по правам человека. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

1.2. Гарантии реализации прав человека и гражданина. Основные гаранты

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда  ему соответствует чья-то обязанность  его обеспечить. По сути дела гарантии, это и есть обязанности, а применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства обеспечить гражданам реализацию их прав.

В данном случае идет речь о  конституционных гарантиях, которые  относятся к юридическим гарантиям. Рассматривая конституционные гарантии, необходимо отметить, что сам факт закрепления в Конституции РФ прав и свобод, уже является гарантией. Так, например, "каждый имеет право на жилище", или "право частной собственности охраняется законом". Однако в Конституции и непосредственно упоминается о гарантиях, как, например, "гарантируется свобода массовой информации". Разумеется, когда в конституции непосредственно используется термин "гарантия", это предполагает наличие в государстве организационных, правовых и других институтов способных обеспечить реализацию прав всеми гражданами. Так, например, Конституцией РФ "гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования". Образование обеспечивается уже существующей системой начальных и средних государственных учебных заведений.

Конституция прямо указывает, что защита прав и свобод является обязанностью государства и гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это предполагает обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять регулирование в процессе их реализации.

Полномочия законодательных  органов по этим вопросам входят как  в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так  и в совместное ведение Федерации  и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент  России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства  РФ. Эта функция составляет главное  назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует  весь механизм государства, все органы государственной власти. Далее рассмотрим кратко основные гаранты защиты прав человека⁷.

1.2.1. Правовое государство как гарант защиты прав человека

К числу основных назначений и функций правового государства  относятся гарантирование, защита и  реализация основных прав человека. Это  согласуется и с принципиальной установкой международного права, согласно которой государство, в первую очередь, несет ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей прав человека на основе полного равенства в достоинстве и правах.

Государство гарантирует, согласно ч.1 ст. 45 Конституции РФ, защиту прав человека. Государственное гарантирование, как представляется, функционирует в качестве единой правовой системы, в которой тесно взаимодействуют общепризнанные нормы международного права и нормы внутригосударственного (конституционного) права. Единство этой системы объективно обусловлено тем, что все права человека универсальны, неделимы, взаимосвязаны.

При характеристике системы  государственного гарантирования прав человека представляется необходимым, прежде всего, исходить из того, что вся система государственного гарантирования прав человека основывается на демократизме общественного политического строя, вследствие чего и само правовое государство конституционно характеризуется как демократическое. Демократия - главная, наиболее фундаментальная, гарантия прав человека.

Общепризнанные права  человека имеют в качестве главных  гарантий проявления их сущностных свойств  общепризнанность как действенный  принцип международного права и  признание государством этих прав как  общепризнанных, его обязанность  закреплять их в качестве таковых  законодательно (конституционно), следовать  им и защищать их.

Осуществление мер по обеспечению  прав граждан - важнейшая составляющая компетенции Правительства РФ. Функция  обеспечения и защиты прав человека является главным, назначением судебной системы.

Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека осуществляются государством через определение  правового положения и статуса  личности, прежде всего в качестве отечественного гражданина. Однако права  и свободы любого человека, не являющегося  отечественным гражданином, признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина либо лица без гражданства. Это также  является обязанностью Российского государства, ибо оно взяло на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.

Таким образом, гарантия конституционных  прав и свобод – это, прежде всего, обязанность государства. В целях  гарантии прав и свобод государство  создает институты, способствующие реализации таких прав. Во-первых, это  законодательные акты (иначе –  законодательная база), принимаемые  в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы  судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека (Федеральный конституционный закон от 26 февраля

1997 г. №1-ФКЗ "Об Уполномоченном  по правам человека в Российской  Федерации")⁸.

1.2.2. Президент – гарант защиты прав человека

В России учрежден пост Президента России как гаранта прав человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ) В Администрации Президента РФ в  качестве самостоятельною подразделения  функционирует Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Наряду с этим, функционирует Комиссия по правам человека при Президенте РФ, представляющая собой элемент  национальной системы несудебных институтов, призванных обеспечить права человека и гражданина.

Будучи юридически дистанцирован  от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав человека, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями.

При Президенте действует  Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию  государственного механизма обеспечения  прав.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные  акты субъектов федерации полностью  соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав человека и гражданина, а в случае их пренебрежения - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Конституционные полномочия гаранта прав человека и гражданина Президент реализует, используя  свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в  целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан  всей полнотой личных, политических и  социально-экономических прав.

Названы вопросы, которые в соответствии с Конституцией РФ может решить только Президент. Однако чаще всего граждане обращаются к нему как к своей последней надежде для оказания воздействия на тех, кому положено решать соответствующий вопрос, однако орган или должностное лицо не делают этого. Таким образом, Президент выступает как защитник интересов личности, что, собственно, и вытекает из ч.2 ст.80 Конституции, гласящей, что Президент является гарантом прав человека и гражданина.

1.2.3. Суд как гарант защиты прав человека

Судебная защита прав и  свобод, гарантированная Российской Конституцией, наиболее эффективна и  доступна каждому человеку. В суд  могут быть обжалованы действия (или  бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т.д. Следовательно, суд осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает защиту прав и свобод от посягательств со стороны кого бы то ни было. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г⁹.