Понятие принципов международного права

6.5. Консульские  функции

Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов  представляемого государства, его  граждан и организаций, а также  развитие дружественных связей, в частности в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.

Специальные функции  консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся:

• информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;
• информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;
• учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;
• консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;
• паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;
• выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;
• консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;
• выполнение соответствующих действий по истребованию документов;
• охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;
• совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;
• выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.

Допускается также  выполнение консулом других функций, возложенных  па него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеется возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами.

Стало общепризнанным, что в отсутствие дипломатического представительства выполнение дипломатических  функций с согласия государства  пребывания может быть возложено  на консульское учреждение.

Международное право допускает также возможность выполнения консулом функций от имени и в интересах третьего государства.

Консульские учреждения имеют право взимать на территории государства пребывания так называемые консульские сборы, за совершение соответствующих  актов.

Для выполнения своих функций консульские представительства  располагают определенными средствами.

Весьма важное значение имеет свобода сношений консульского учреждения с центральными органами внешних сношений представляемого  государства, а также с другими дипломатическими и консульскими представительствами своей страны. Свобода сношений предполагает невмешательство и отсутствие какой-либо проверки властями государства пребывания всей информации консульского учреждения и ее источников. Технически свобода сношений достигается с помощью специальных средств связи, в частности дипломатических и консульских курьеров и вализ, и обычных средств связи (телеграф, телефон) с допустимым применением шифра или кода. Однако установить радиопередатчик и пользоваться им консульское учреждение может лишь с разрешения властей государства пребывания.

Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в пределах консульского округа в  той мере, в какой это не противоречит правилам государства пребывания о  зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности.

В ходе осуществления  своей деятельности консульские  учреждения обязаны не допускать  вмешательства во внутренние дела государства  пребывания, уважать и соблюдать  его законы и правила.

Государство пребывания, в свою очередь, должно обеспечить консульскому учреждению и членам его персонала  должное уважение и нормальные условия  работы, приняв все необходимые меры для соблюдения иммунитетов и  привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на личность, свободу или достоинство консульских должностных лиц.

6.6. Иммунитеты  и привилегии консульских учреждений  и их персонала

Для успешного  выполнения своих функций консульские  учреждения и члены их персонала  наделяются консульскими иммунитетами и привилегиями.

Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются, как  это зафиксировано в преамбуле  Венской конвенции о консульских  сношениях 1963 года, "не для выгод  отдельных лиц, а для обеспечения  эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств".

История развития консульского института во многом объясняет  существующие различия в консульских  иммунитетах и привилегиях по сравнению с дипломатическими. Дипломатические  представительства действуют и на функциональной, и на представительной основе. А вот за консульскими учреждениями нередко отрицается представительный характер, и считается, что они действуют только на функциональной основе. В то же время наблюдается и тенденция к должному учету представительных аспектов деятельности консульских учреждений. Тем не менее определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий во многом еще сохраняется функциональный подход. Из числа иммунитетов и привилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений. В Венской конвенции о консульских сношениях содержится положение о предполагаемом согласии глав консульского учреждения на доступ в помещения представителей властей государства пребывания "в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты". Это отличает консульские учреждения от дипломатических представительств, на доступ в которые требуется явно выраженное согласие его главы.

Неприкосновенностью пользуются также архивы и документация консульского учреждения в любое время и независимо от их местонахождения. Венская конвенция о консульских сношениях допускает возможность выдвижения со стороны властей государства пребывания требования о вскрытии консульской вализы   при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства.

Иммунитетом от реквизиции пользуются как сами консульские  помещения, так и предметы их обстановки, средства передвижения и все имущество.

К числу привилегий консульского учреждения относятся:

• налоговые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг);
• таможенные привилегии, аналогичные дипломатическим;
• право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства.

Иммунитеты  и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный характер. Они не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе, как на основании постановлений компетентных властей в случае совершения тяжких преступлений.

В двусторонних консульских конвенциях вопрос о  личной неприкосновенности решается по-разному. В одних воспроизводятся положения Венской конвенции о консульских сношениях, в других содержатся положения, максимально приближающие личную неприкосновенность консульских должностных лиц к личной неприкосновенности дипломатических агентов.

При выполнении своих официальных функций консульские должностные лица обладают иммунитетом от юрисдикции государства пребывания, кроме некоторых гражданских исков. Но и здесь договорная практика весьма различна.

Согласно ст. 44 Венской конвенции о консульских  сношениях, консульское должностное лицо может быть вызвано в суд для дачи показаний. Однако за отказ явиться в суд к нему не могут применяться никакие меры взыскания или наказания.

В соответствии с рядом двусторонних конвенций  консульские должностные лица давать показания в суде не обязаны и пользуются в этом отношении практически теми же правами, что и соответствующие члены персонала дипломатического представительства.

К привилегиям  консульских должностных лиц, сотрудников  консульств и членов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и других личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и др.

Анализ договорной практики многих государств подтверждает вывод о том, что приближение  консульских иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию прогрессивного развития консульского права.

7.1. Международная защита прав  человека как отрасль международного  права

Нормы и принципы международной  защиты прав человека образуют одну из отраслей современного международного права. Иногда к ней относят также нормы и принципы, имеющие целью гуманизацию вооруженных конфликтов, то есть международного гуманитарного права.

Права человека как отрасль современного международного права включают в  себя нормы, так и принципы, относящиеся к защите прав человека. В основе их лежит закрепление в Уставе ООН обязанность государств соблюдать права человека и основные свободы всех лиц, без различия расы, пола, языка и религии. Этот принцип в самом кратком виде выражает сущность данной отрасли права и определяет ее характерные особенности.

Международное право прав человека включает в себя принципы и нормы, формируемые в основном путем  заключения многосторонних международных  договоров как универсального так  и регионального характера.

Эти договоры, а также многочисленные документы недоговорного характера, принимаемые на международных форумах, устанавливают стандарты в области  прав человека, то есть общепризнанные нормы поведения государств, которые  последние осуществляют в законодательстве и на практике в отношении своих граждан и других лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Двусторонние договоры играют в  этом отношении второстепенную роль. В тоже время на процесс формирования норм по правам человека во все большей  степени начинают воздействовать принципы этой отрасли, что свидетельствует о значительной роли международного обычая как источника международного права.

Закрепление гарантий осуществления  прав человека в международных договорах  прошло длительный путь, который характеризуется двумя основными константами. Во-первых, от регулирования отдельных категорий прав человека в основном в отношениях между теми или иными государствами.

Во-вторых, со времени создания ООН  практическое осуществление прав человека рассматривалось в течении длительного времени в качестве сферы внутренне компетенции государств.

После создания ОБСЕ и других изменений  на международной арене в последние  годы права человека во всех странах  мира во все большей мере являются предметом озабоченности всего  международного сообщества.

7.2. Отраслевые принципы международной  защиты прав человека

Отраслевыми принципами международного права прав человека являются универсальность  и недискриминация. В соответствии с первым из них принципы и нормы  о защите прав человека обязательны для всех государств и в отношении всего населения.

Принципы и нормы, относящиеся  к обеспечению прав человека представляют собой целую систему, которая  применима к любому государству  и обществу. Поэтому, хотя государства  и обладают свободой воли в отношении присоединения к тем или иным конвенциям по правам человека. Этому принципу противоречит практика государств, ратифицировавших, скажем международный пакт о гражданских и политических правах и не делающих в отношении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, или наоборот.

Государства обязаны также обеспечивать права человека не на дискриминационной  основе, на каких бы аргументах эта  дискриминация не основывалась. К  ним можно отнести расовое, национальное и этническое происхождение, цвет кожи, половые различия, политические или социальные, религиозные мотивы и т.д.