Понятие принципов международного права

Совет глав правительств координирует деятельность органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год.

Совет министров иностранных дел  на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Экономический совет СНГ создан в целях обеспечения реализации решений руководящих органов  Содружества по вопросам социально-экономического сотрудничества государств-членов и формирования и функционирования зоны свободной торговли.

Экономический суд действует в  целях обеспечения выполнения экономических  обязательств в рамках Содружества. К ведению Суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств! Он вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам.

Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства стран СНГ и регулярно собирается с момента его учреждения 14 февраля 1992 г.

Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ создан на основании решения Совета глав государств.

Совет командующих пограничными войсками создан в соответствии с Уставом СНГ и является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Исполнительный комитет СНГ  является постоянно действующим  исполнительным, административным и координирующим органом во главе с Председателем — Исполнительным секретарем СНГ.

Межпарламентская Ассамблея создана  в соответствии с Уставом СНГ. Она проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций, ее местопребыванием является Петербург.

На основе подписанных в рамках СНГ документов созданы и функционируют другие органы Содружества: Совет министров внутренних дел, Совет руководителей таможенных служб, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, а также отраслевые советы и комитеты по отдельным направлениям сотрудничества.

С учетом разнотемпового развития процесса интеграции в рамках СНГ стали  создаваться двусторонние и многосторонние объединения государств-членов. 8 декабря 1999 г. Россия и Белоруссия подписали  Договор о создании Союзного государства, который вступил в силу 26 января 2000 г. В соответствии с Договором были созданы Высший государственный Совет и Совет министров Союзного государства и предусматривается формирование общей правовой базы, единого экономического, оборонного и гуманитарного пространства.

На основе подписанного 26 февраля 1999 г. Договора о Таможенном союзе  и едином экономическом пространстве был создан Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. В соответствии с Договором предпринимаются совместные действия по активизации торгово-экономического сотрудничества, по созданию основы общего таможенного тарифа, по укреплению национальных валютно-хозяйственных систем и, в конечном счете, по приданию Таможенному союзу статуса международной экономической организации.

В апреле 1999 г. шесть государств (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) подписали Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. на очередной  пятилетний срок, который является важным консолидирующим инструментом многостороннего военного и военно-технического сотрудничества в рамках СНГ.

СНГ является региональной организацией по смыслу главы VIII Устава ООН и, как  и другие региональные организации, имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Местонахождение: Минск (Белоруссия).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) начала свою деятельность в 1972 г. в качестве многостороннего  форума для диалога и переговоров. В 1975 г. сфера компетенции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) была зафиксирована в Заключительном акте, одобренном в Хельсинкском заключительном акте, который предусматривал следующие основные направления деятельности СБСЕ: обеспечение безопасности в Европе, включая меры укрепления доверия и некоторые аспекты безопасности и разоружения, а также рекомендации по осуществлению принятой на Совещании Декларации десяти принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях; сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды; вопросы, относящиеся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье и сотрудничеству в гуманитарной, образовательной, культурной, правочеловеческой, информационной и других областях.

Эволюция СБСЕ прошла несколько важных этапов, на каждом из которых сфера его компетенции расширялась и структура все более совершенствовалась. В 1990 г. на саммите СБСЕ была подписана Парижская Хартия для новой Европы, заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе и одобрен Венский документ 1990 г. по мерам укрепления доверия и безопасности в Европе, Парижский саммит значительно содействовал институциализации и созданию организационных основ СБСЕ. Был создан трехступенчатый механизм политических консультаций и переговоров, включающий встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД) и Комитет старших должностных лиц (КСДЛ).

На саммите СБСЕ в Хельсинки  в 1992 г. были приняты важные решения  о превращении СБСЕ в региональную организацию по смыслу главы VIII Устава ООН и о наделении СБСЕ широкими полномочиями, включая принятие мер практического характера в сфере предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов, а также проведение будущих операций СБСЕ по поддержанию мира под эгидой ООН при условии полного согласия сторон в конфликте и заключения -соглашения о прекращении огня между ними.

На Стокгольмской встрече СМИД в декабре 1992 г. был учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ и положено начало работе венской группы КСДЛ. На встрече СМИД в Риме в декабре 1993 г. был принят ряд решений по структурному укреплению СБСЕ, в том числе о создании Постоянного комитета СБСЕ — института постоянных представителей государств-участников.

На саммите СБСЕ в Будапеште  в декабре 1994 г. было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Были переименованы также другие органы СБСЕ: Постоянный комитет стал Постоянным Советом, КСДЛ — Руководящим советом и СМИД — Советом министров. На Будапештском саммите были одобрены такие важные документы, как кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, принципы, регулирующие нераспространение, и др.

На саммите ОБСЕ в Лиссабоне  в декабре 1996 г. был принят целый  ряд важных документов, в том числе Декларация «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, «Концептуальная база контроля над вооружениями», «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности» и др.

На саммите ОБСЕ в ноябре 1999 г. в Стамбуле были подписаны Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приняты итоговая политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы.

В настоящее время хотя и не разработан Устав ОБСЕ, сложилась довольно разветвленная  структура, ОБСЕ.

Высшим органом ОБСЕ является встреча  глав государств и правительств ОБСЕ, созываемая один раз в два года и определяющая приоритеты и политические цели ОБСЕ. 
Центральным руководящим органом ОБСЕ является Совет министров, созываемый один раз в год и принимающий важные решения по широкому кругу вопросов деятельности ОБСЕ.

Руководящий совет отвечает за организацию  и координацию всей деятельности ОБСЕ и собирается минимум два раза в год в Праге.

Постоянный совет отвечает за повседневную оперативную работу, проводит консультации и принимает решения по текущим  вопросам деятельности ОБСЕ. Он собирается один раз в неделю.

Форум по сотрудничеству в области безопасности состоит из представителей делегаций государств-участников и собирается еженедельно в Вене для проведения переговоров и консультаций по мерам укрепления безопасности и стабильности в Европе, контролю над вооружениями, разоружению, мерам укрепления доверия и дальнейшему сокращению рисков конфликтов.

Важное место в структуре  ОБСЕ занимает Действующий председатель ОБСЕ; на которого возложена ответственность  за выполнение решений ОБСЕ. Этот пост занимает министр иностранных дел  государства-участника в течение одного года. Председателю помогают в осуществлении его функций предыдущий и будущий председатели, группы ad hoc и личные представители, которые назначаются Действующим председателем в целях оказания ему помощи в урегулировании кризиса или конфликта.

Секретариат ОБСЕ состоит из двух департаментов: Центра по предупреждению конфликтов, основной задачей которого является оказание помощи Действующему председателю в осуществлении решений  ОБСЕ, контроль за деятельностью полевых  миссий и сотрудничество с другими международными структурами; а также Департамента по административным и оперативным вопросам, отвечающего за техническую, административную и оперативную деятельность. Первый генеральный секретарь ОБСЕ был назначен в июне 1993 г. Он является представителем действующего председателя и отвечает за обслуживание органов ОБСЕ и выполнение принятых ими решений.

Бюро по демократическим институтам и правам человека с местопребыванием в Варшаве содействует обмену информацией, формированию демократических институтов, уважению прав человека и проведению выборов в государствах — участниках ОБСЕ путем наблюдения за выборами и предоставления экспертной помощи по конституционным и правовым вопросам.

Верховный комиссар по национальным меньшинствам с местопребыванием в Гааге назначается Советом министров по рекомендации Руководящего совета на срок в три года. Основная его роль состоит в том, чтобы своевременно выявлять очаги этнической напряженности, которые могут представлять угрозу для мира, стабильности или развития отношений между государствами — участниками ОБСЕ, и содействовать их быстрейшему урегулированию. Верховный комиссар может доводить до сведения Руководящего совета о любом очаге напряженности, могущем перерасти в конфликт.

Бюро по свободе средств массовой информации было создано в 1997 г. в целях выполнения рекомендации ОБСЕ по вопросам деятельности свободных, независимых и плюралистических средств массовой информации.

Парламентская ассамблея ОБСЕ, состоящая  из парламентариев стран — участников ОБСЕ, была учреждена в 1992 г. и собирается на ежегодные сессии. Ассамблея состоит из Постоянного комитета, бюро и трех главных комитетов. Ей оказывает помощь Секретариат, расположенный в Копенгагене.

Декларации и решения органов  ОБСЕ не носят юридически обязательного характера, хотя и имеют большое политическое значение. Решения принимаются на основе консенсуса, хотя в 1992 г. на заседании СМИД в Праге и было согласовано, что КСДЛ может принять решение против какого-либо государства-участника «в случае явного и грубого нарушения рекомендаций СБСЕ».

В настоящее время участниками  ОБСЕ являются 55 государств, в том  числе Россия. Местопребывание: Вена (Австрия).

6.1. Понятие, система и источники  дипломатического права

Дипломатическое право — отрасль  международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная  кодификация дипломатического права  была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках). В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

Основным договорным актом в  данной области является Венская  конвенция о дипломатических  сношениях 1961 г. (вместе с Факультативным протоколом о приобретении гражданства и Факультативным протоколом об обязательном разрешении споров). В 1969 г. Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях (вместе с Факультативным протоколом об обязательном разрешении споров), в 1973 г. — Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, а в 1975 г. на дипломатической конференции в Вене — Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.

Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961, 1973 и 1975 гг.

6.2. Органы  внешних сношений

Существует  деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики соответствующего государства; глава государства (единоличный или коллегиальный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее текущее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.