Понятие принципов международного права

В России в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. определяющую роль в международных делах играет глава государства — Президент. На основании ст. 86 Конституции Президент Российской Федерации:

«а) осуществляет руководство внешней политикой  Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает  ратификационные грамоты».

В том, что непосредственно  касается вопросов дипломатических  отношений, Президент «представляет  Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях» (ч. 4 ст. 80), «назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях» (п. «м» ст. 83) и «принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей» (п. «г» ст. 86).

Весомое значение в сфере международной политики России имеет и деятельность высшего  законодательного и представительного органа — Федерального Собрания Российской Федерации. Например, согласно ст. 106 Конституции РФ, «обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного  регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации  и денонсации международных договоров  Российской Федерации»;

д) статуса и  защиты государственной границы  Российской Федерации;

е) войны и мира».

Правительство РФ, действуя на основании ст. 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 31 де-кабря 1997 г.)1, «осуществляет меры по обеспечению  реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории».

Непосредственное  осуществление дипломатических сношений в Российской Федерации, как и в большинстве других государств мира, возлагается, как правило, на внешнеполитическое ведомство — министерство иностранных дел (или какое-либо иное по названию ведомство, что зависит от традиций соответствующего государства).

Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г.2 было утверждено Положение  о Министерстве иностранных дел  Российской Федерации. В соответствии с этим документом Министерство иностранных  дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.

В систему МИД  России входят дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства Министерства на территории РФ, а также подведомственные ему организации на территории РФ.

В число основных задач МИД РФ наряду с другими входят, согласно п. 4 этого Положения, разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

С учетом этих задач  и функций МИД России Президент  РФ 12 марта 1996 г. подписал Указ «О координирующей роли Министерства иностранных дел  Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», которым установил, что «в системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации».

А с учетом развития внешнеэкономических связей субъектов  РФ и появлением в России такого института, как представительства  МИД РФ в субъектах Федерации, в том же 1996 г. было принято Положение  о представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, в 1999 г. — Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»2, а в 2000 г. — постановление Правительства РФ «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей»3, в которых была подчеркнута и закреплена идея централизованной координации внешних связей субъектов РФ через общефедеральные органы, в частности через МИД.

Зарубежные  органы внешних сношений принято  подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам  относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства  при международных организациях, консульские учреждения.

К временным  органам относятся специальные  миссии и делегации на международных  конференциях или в международных  органах.

Состав  и функции дипломатического представительства

Установление  между государствами дипломатических  отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах.

Внутренняя  структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства. В РФ действует Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 14971.

В п. 3 этого Положения  предусмотрено следующее: «3. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации э отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.

Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают Посольству содействие в  осуществлении его функций, в  установленном порядке информируют  Посольство о своей деятельности».

В большинстве  государств существуют также дипломатические  ранги, т.е. служебные звания, присваиваемые  дипломатическим работникам. Они, как  и дипломатические должности, устанавливаются  внутренним законодательством соответствующего государства. В России такими нормативными актами являются утвержденное Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве1 и Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федераций, утвержденное Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала  дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 г., правда, допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств (ст. 11). На практике такие случаи известны, но они, как правило, влекли за собой ухудшение отношений между соответствующими государствами.

К функциям дипломатического представительства относятся:

• представительская функция (выступление от имени аккредитующего государства);
• защита интересов аккредитующего государства и его граждан;
• ведение переговоров с правительством государства пребывания;
• развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция;
• функция информирования своего правительства о стране пребывания.

Перечень функций  дипломатического представительства, приведенный в Венской конвенции, нельзя считать исчерпывающим (ст. 3).

Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение  главы дипломатического представительства  проходит четыре стадии:

а) запрос агремана;

б) назначение на должность;

в) прибытие в  страну назначения;

г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.

Обязанность запрашивать  агреман, т.е. согласие государства  принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, — твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 г. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов.

Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается  на свою должность.

Вступление  главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия (верительные  грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.

На остальных  членов дипломатического персонала  агреман не запрашивается, и они  после своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими  к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания.

В отношении  военных атташе многие государства  придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса  агремана.

Прекращение дипломатической  миссии может произойти при прекращении  государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.

Функции члена  дипломатического персонала могут  прекратиться в связи с его  отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona non grata (нежелательным лицом), в случае так называемого «дисмйсла», т.е. объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

Дипломатический корпус

В узком смысле дипломатический корпус — это  совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле — совокупность всех членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.

Существование понятия дипломатического корпуса  в первом значении обусловлено причинами  протокольного характера; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дипломатических  представительств считается, согласно обычаю, старший по классу й по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах — папский нунций).

Понятие дипломатического корпуса во втором значении объясняется  необходимостью установить круг лиц, которые  вправе претендовать на дипломатические  иммунитеты и привилегии.

6.3. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников

Работники дипломатического представительства пользуются определенными  иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, т.е. льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова.

Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функций дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти другого (par in parem non habet impermm), а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство.