Понятие принципов международного права

Вторая половина XX в. характеризовалась  возрастанием числа специализированных учреждений, фондов и программ и усилением интенсивности их деятельности и воздействия на все сферы межгосударственных отношений. Эти межправительственные образования занимают одно из центральных мест в системе ООН. Они способствовали созданию единого глобального экономического пространства. Их решения имеют существенные последствия для экономических перспектив как для отдельных государств, так и для всего мирового сообщества.

Их права на осуществление деятельности на глобальном уровне были значительно расширены благодаря международным соглашениям и усилиям по консолидации национальных стратегий. Перед ними ставятся все более важные задачи, требующие все более тесной согласованности макроэкономической политики, торговой политики, политики оказания помощи, финансовой и экономической политики, с тем чтобы специализированные учреждения и другие межправительственные образования могли энергично способствовать достижению общей цели умножения благотворных результатов процесса интернационализации. Их всеобъемлющие мандаты, охватывающие экономическую, социальную, гуманитарную, финансовую и правочеловеческую сферы, позволяют им разрабатывать и внедрять межсекторальные подходы к сотрудничеству в интересах развития, увязывать предоставление чрезвычайной помощи с решением долгосрочных задач развития и обеспечивать, чтобы мирные процессы и усилия по достижению внутриполитического примирения подкреплялись поступательным движением по пути развития и, в свою очередь, дополняли такое поступательное движение. Многообразность институциональных функций ООН и ее специализированных учреждений позволяет им заниматься всем спектром вопросов сотрудничества в интересах развития — от нормотворчества до проведения анализа, выработки политики и осуществления оперативной деятельности.

Важное предназначение специализированных межправительственных организаций, программ и фондов состоит и в том, что они должны продолжать играть роль своеобразного посредника в целях устранения разногласий между государствами, разными по своей мощи, культуре, размерам и интересам и служить форумами для выражения мнений и подходов государств и отстаивания интересов всего человечества. Их главная роль, которую они должны выполнять и в XXI в., носит нормативный характер и состоит в том, чтобы определять цели, находить решения самых острых международных экономических, социальных и иных проблем, устанавливать стандарты и нормы поведения государств, следить за их соблюдением и добиваться их претворения в жизнь. Как справедливо отмечал Генеральный секретарь ООН К. Аннан в своем докладе «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке», сегодня более чем когда-либо наряду с принципами и практикой многосторонности необходим прочный международно-правовой режим, позволяющий определить основные правила формирующейся глобальной цивилизации, которые предоставят присущему миру богатому многообразию возможность полностью проявить себя и сделать XXI век более безопасным и справедливым.

5.3. Некоторые международные региональные  организации

Совет Европы (СЕ) создан в 1949 г. на основе заключенного 5 мая 1949 г. Устава СЕ. Членами СЕ является 41 государство, в том числе Россия.

В соответствии с Уставом целью  СЕ является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и  принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Главные усилия органов СЕ согласно Уставу СЕ должны быть направлены на рассмотрение вопросов, представляющих общий интерес, заключение соглашений и проведение совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой, экологической, информационной и административной областях, а также на поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод. При этом в Уставе прямо указывается, что участие государств-членов в работе СЕ не должно отрицательно влиять на их вклад в деятельность ООН и других международных организаций и союзов, членами которых они являются, и что вопросы, касающиеся национальной обороны, не входят в компетенцию СЕ. На основе заключенных в рамках СЕ многочисленных (свыше 170) конвенций и соглашений значительно расширилась компетенция СЕ, которая стала включать вопросы социальной защиты, здравоохранения, народонаселения, миграции, молодежного и спортивного движения, отношений и сотрудничества СЕ с ООН и другими международными организациями, а также некоторые аспекты содействия урегулированию конфликтов и укреплению общеевропейского сотрудничества и демократической стабильности в Европе.

Основным органом, действующим  от имени СЕ, является Комитет министров, включающий в себя министров иностранных дел всех государств — членов СЕ. Он собирается как минимум два раза в год, рассматривает и принимает решения обязательного характера по всем вопросам внутренней деятельности СЕ, одобряет рекомендации правительствам, подготавливает конвенции и соглашения но вопросам деятельности СЕ и рассматривает вопросы координации и сотрудничества с другими организациями (ОБСЕ, ЕС и др.). Решения по важным вопросам принимаются консенсусом.

Парламентская Ассамблея является совещательным органом СЕ и обсуждает вопросы, относящиеся к ее компетенции, и дает рекомендации по ним и по любому вопросу, который передан ей на заключение Комитетом министров. Она заседает по одной неделе четыре раза в год, принимает заключения и рекомендации, адресованные Комитету министров большинством в две трети голосов, а по остальным вопросам — простым большинством голосов.

Конгресс местных и региональных властей Европы был создан в 1994 г. и наделен, как и Парламентская  Ассамблея, консультативными функциями. Его основными целями являются защита и содействие политической, административной и финансовой автономии местных и региональных европейских властей и поощрение центральных правительств к развитию демократии на местах и укрепление приграничного и регионального сотрудничества в Европе. Пленарные заседания проходят один раз в год.

Европейский суд по правам человека наделен правом рассматривать жалобы государств — участников Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также жалобы частных лиц, групп частных лиц или неправительственных организаций, которые заявляют, что они являются жертвами нарушений обязательств по упомянутой конвенции. Состав Суда включает по одному судье от каждого государства — участника Конвенции и выносит решения, обязательные для исполнения государствами — участниками Конвенции.

Регулярно под эгидой СЕ проводятся 19 европейских конференций отраслевых министров стран — членов СЕ (по делам молодежи, информации, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, образования и т.д.) для рассмотрения вопросов межправительственного сотрудничества в различных областях.

Секретариат возглавляется Генеральным  секретарем, который назначается  Парламентской Ассамблеей по рекомендации Комитета министров сроком на пять лет. Местопребывание: Страсбург (Франция).

Европейский союз (ЕС) — крупнейшее политическое и экономическое интеграционное объединение пятнадцати стран Европы: Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Великобритании, Дании, Ирландии, Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии, Швеции.

ЕС строится на основе всей совокупности отношений трех Европейских сообществ: Европейского объединения угли и  стали (основано в 1951 г.), Европейского сообщества (основано в 1957 г.) и Европейского сообщества по атомной энергии (основано в 1957 г.). Главные цели интеграционного сотрудничества в Европейском союзе определены Единым европейским актом (1987 г.), Маастрихтским договором (1992 г.) и Амстердамским договором (вступил в силу 1 мая 1999 г.).

Основные направления деятельности ЕС на нынешнем этапе: движение от общего рынка к экономическому и валютному союзу; реализация стратегии расширения; формирование основ единой внешней и оборонной политики (в том числе, скорее всего, поэтапной интеграции в ЕС Западноевропейского союза (ЗЕС) и обретения «европейской оборонной идентичности»); активизация региональной политики в Средиземноморье, на Севере Европы, в Азии, Латинской Америке, Африке; дальнейшая гармонизация социальной сферы, взаимодействия в области юстиции и внутренних дел.

С 1 января 1999 г. Европейским союзом (на первом этапе 11 государствами) для  расчетных операций введена единая валюта «евро» с фиксацией ее паритета, а с начала 2002 г. — вводятся монеты и банкноты «евро» для наличного  обращения.

Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция присоединились к зоне Шенгенских соглашений (заключены в 1985 г., в 1997 интегрированы  в правовую систему ЕС в целях  создания «общего пространства свободы, безопасности и правосудия»), определяющих свободу передвижения граждан Евросоюза в рамках ЕС и общие визовые правила в отношении лиц из третьих стран. Амстердамским договором (1997 г.) подтверждено единое гражданство Европейского союза, дополняющее, но не отменяющее принадлежность к национальному гражданству.

К системе общих органов и  институтов ЕС относятся:

Европейский совет (проводится в форме  заседаний не менее двух раз в  год на уровне глав государств и  правительств с участием председателя Комиссии ЕС) — дает необходимые импульсы развитию государства или главой правительства председательствующего (попеременно по согласованному графику, сроком на полгода) в ЕС государства. 
Европейский парламент (ЕП) — представительный орган Европейского союза. Избирается прямым всеобщим голосованием во всех государствах — членах ЕС, исходя из согласованной, пропорциональной численности их населения квоты (на последних выборах в июне 1999 г. избрано сроком на пять лет 626 депутатов). Участвует в процессах подготовки и принятия юридических актов Европейского союза, осуществляет демократический контроль за деятельностью исполнительных органов, подключается к формированию его внешней политики. Имеет прерогативы в области утверждения бюджета ЕС, межинституционных согласований, ратификации международных договоров. Сессии ЕП проходят ежемесячно в Страсбурге (Франция) или Брюсселе (Бельгия).

Совет Европейского союза (Совет министров  иностранных дел или, при решении  отраслевых вопросов, соответствующих  министров государств-членов) —  единственный орган, непосредственно представляющий все государства-члены. Он уполномочен принимать обязывающие решения практически по всем аспектам деятельности ЕС. Обеспечивает представительство и защиту интересов государств в процессе согласования и реализации решений. Порядок заседаний определяется Председателем Совета — соответствующим министром председательствующего в ЕС государства.

Рабочим органом Совета ЕС, функционирующим  в рамках Генерального секретариата Совета, готовящим вопросы на его  рассмотрение и координирующим его работу, является Комитет постоянных представителей государств-членов.

Комиссия Европейских сообществ (КЕС) — наднациональный исполнительный орган, своего рода правительство, занимающееся повседневной работой по осуществлению  единой политики ЕС. Возглавляется Председателем и насчитывает 20 членов (комиссаров), получающих с общего согласия правительств государств-членов мандат сроком на пять лет. Следит за соблюдением как государствами, так и частными компаниями общих правил конкурентного поведения и стандартов, узаконенных учредительными договорами и актами. Готовит проекты нормативных документов для утверждения Советом.

В контексте формирования общей  внешней политики и политики в  области безопасности Евросоюза  утвержден и с осени 1999 г. приступил к исполнению своих обязанностей Генеральный секретарь Совета ЕС (Высокий представитель по общей внешней политике и политике в области безопасности ЕС).

Важную роль в развитии внешних  связей ЕС (фактически со статусом посольств) играют представительства КЕС за рубежом.

Европейский суд (состоит из 15 судей, назначаемых правительствами государств-членов на шесть лет) обеспечивает единообразное  толкование законодательства в пределах юрисдикции, установленной основополагающими  договорами ЕС, заседает, когда государства-члены или какой-либо из институтов ЕС просят об этом по ходу разбирательства коллизионных вопросов. Выносит решения также по искам физических и юридических лиц.

Окончательного решения относительно штаб-квартиры ЕС не принято, и заседания его главных органов проводятся в Брюсселе, Люксембурге и Страсбурге.

Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в декабре 1991 г. и  включает в себя 12 стран, в том  числе Россию. В соответствии с  принятым 22 января 1993 г. Уставом СНГ  основными целями Содружества являются осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений и мирное разрешение споров и конфликтов между государствами СНГ.

В соответствии с Уставом СНГ  государства — члены Содружества проводят согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства вооруженных сил и поддерживают безопасность в Содружестве, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных силпо поддержанию мира. Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств Содружества или заинтересованными государствами-членами с учетом их национального законодательства.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов, в том числе внесение поправок в Устав СНГ, создание новых или упразднение существующих органов СНГ. Он собирается не менее двух раз в год и все решения принимает на основе консенсуса.