Обоснование предложений по внедрению логистического подхода в целях повышения эффективности деятельности Уссурийской таможни

Приморье, обладая  очевидной рыночной транспортной нишей  в АТР, должно стать сильным транспортным игроком в регионе. Участником, обладающим современной транспортно-логистической  системой, адекватной уровню окружающих стран и способной приобрести международный статус транспортного узла, что важнее простого участия в транспортных коридорах. Необходимо перевести транспортную систему страны от существующей «лучевой» системы к «транспортной сетке».

Хозяйственное развитие Уссурийского района в огромной степени зависит от ускоренного развития транспорта, так как редкая заселенность требует активного функционирования внутрирайонных связей, основанных на тесном взаимодействии различных видов транспорта.

Текущая модель развития транспортной системы в зоне деятельности Уссурийской таможни — это обеспечение внутренних перевозок и долгосрочная стратегия экспорта топливно-сырьевых ресурсов. Наиболее перспективным является формирование собственной конкурентоспособной транспортно-логистической сети.

Применение  комплексного подхода к развитию транспортной логистики района позволит согласовать между собой развитие как отдельных частей транспортной отрасли (железнодорожный транспорт, автодороги, складские терминалы и др.), так и необходимых транспортных функций, включая организацию работы служб, вовлеченных в транспортный процесс (таможенные, санитарные службы, службы безопасности и др.).

Поиск места  расположения и формирование состава  функций логистических терминалов осуществлены на базе прогнозирования развития грузопотоков, анализа рыночного окружения и маркетинговых исследований, прогнозирования экономических показателей работы терминалов и их влияния на конкурентоспособность окружающей транспортной системы. Предлагаемый подход позволяет формировать этапы создания логистической системы из отдельных, но согласованных проектов. Таким образом, комплексный подход в развитии транспортно-логистической системы региона действия             Уссурийской таможни позволяет избежать начальных ошибок в проектировании и организации работы логистических терминалов.

Рост внешнеторгового  оборота Российской Федерации с  каждым годом усиливает неравномерность  инфраструктурного развития между  внутренними и приграничными  субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации, развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе. При этом создание инфраструктуры для длительного хранения товаров, а также осуществление дополнительной промежуточной перевалки товаров при реализации Концепции не требуется. Это позволит в полной мере реализовать принцип транспортно-логистической технологии доставки грузов «от двери до двери» без увеличения срока осуществления поставки товаров.

Развитие таможенной инфраструктуры тесно связано с  развитием транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры.

В отношении  видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции, применительно к региону деятельности                   Уссурийской таможни, в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенных операций в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным (частично) транспортом (в том числе с развитием перспективных логистических технологий).

Проработка возможности совершения таможенных операций с товарами, перемещаемыми железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, предусматривается в долгосрочной перспективе. Так как, железнодорожный транспорт, структурно и технологически сложнее других видов транспорта, что предполагает более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.

Качественное  развитие транспортно-логистического направления невозможно без расширения пропускной способности системы              таможенного контроля и модернизации всей таможенной инфраструктуры транспортного узла.

В настоящее  время одной из самых актуальных задач таможенной службы является исполнение основных положений                                    Концепции таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, рассчитанной до 2020 года. Реализация данной Концепции позволит таможенным органам более оперативно осуществлять контроль товаров и транспортных средств, а участникам ВЭД сократить расходы, связанные с таможенными операциями, что положительно скажется на конъюнктуре рынка в целом.

Концепция была разработана Федеральной таможенной службой с целью защиты экономических  интересов России и ее товаропроизводителей, оптимизации процессов таможенного  контроля за счет внедрения в практику применения таможенных операций новых технологий таможенного контроля, предусматривающих внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования полнофункциональной модели системы управления рисками с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствием с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме, и совершенствования таможенного администрирования, развития приграничных регионов страны (в том числе создания новых рабочих мест, развитие сферы услуг и транспортного сообщения). А также снижения транспортной нагрузки на крупные российские города, обусловленной возрастающим внешнеторговым оборотом Российской Федерации. То есть, Концепция направлена не на запрет таможенного оформления товаров во «внутренних таможнях» и не на полный таможенный контроль и таможенное оформление товаров в пунктах пропуска, а на перераспределение таможенных операций между регионами в пользу приграничных субъектов России. Ключевым понятием Концепции является таможенно - логистический терминал (ТЛТ), который является новым элементом таможенно-логистической инфраструктуры [8].

Таможенно - логистический  терминал - это комплекс зданий, сооружений, территорий, объединенных в единое целое, в пределах которого оказываются  услуги, связанные с таможенным оформлением  товаров и транспортных средств, их хранением, транспортировкой вглубь страны, а также иные сопутствующие услуги, расположенных в непосредственной близости от пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Письмом ФТС  РФ от 22 марта 2010 года N 21-16/13318 главным  критерием при оценке ТЛТ определена их пропускная способность. Под ней служба понимает «возможность одновременного размещения транспортных средств на площадке, предназначенной для транспортных средств с товарами, помещенными на временное хранение, а также транспортных средств с товарами, находящимися под таможенным контролем, на территории, прилегающей к СВХ». Исходя из этого к 1-й категории относятся ТЛТ, способные единовременно разместить у себя свыше 300 транспортных средств, к 2-й категории — комплексы с показателем от 50 до 300 транспортных средств, в 3-ю категорию попадают объекты с пропускной способностью          от 10 до 50 транспортных средств.

Если изучать  особенности ТЛТ с точки зрения таможенных органов и участников ВЭД, то представляется возможным разделить понятие ТЛТ на две составляющие: коммерческую и таможенную.

К коммерческой составляющей можно отнести осуществление  услуг, связанных с транспортировкой, хранением, совершением таможенных операций. Для оказания коммерческих услуг на территории ТЛТ расположены склады, офисные здания, стоянки для транспорта средств, а также объекты, на территории которых оказываются сопутствующие услуги (пункты питания, гостиницы, страховые компании и т.д.).

К таможенной составляющей относятся услуги, связанные с  выполнением государственных функций по таможенному контролю товаров. Основой для таможенной составляющей, а также для формирования и развития ТЛТ, являются склады временного хранения (СВХ).

В случае создания двух и более ТЛТ в регионе  деятельности одного таможенного органа на каждом из них должно присутствовать его структурное подразделение. При размещении таможенного поста предпочтение отдается месту, которое имеет наибольшее приближение к пункту пропуска. На других СВХ предполагается создавать его структурные подразделения. Нахождение на территории ТЛТ таможенного органа позволит эффективно осуществлять таможенный контроль, в первую очередь за счет соответствия СВХ более высоким требованиям. Также для выполнения государственных функций на территории ТЛТ могут создават