Обоснование предложений по внедрению логистического подхода в целях повышения эффективности деятельности Уссурийской таможни

В целом  минимизация временных и финансовых затрат при прохождении товарными потоками таможенных границ позволит ускорить и увеличить внешнеторговый оборот России, оптимизировать транспортные и таможенные издержки хозяйствующих субъектов.

Актуальность  решения проблем логистики в современных условиях отражена в Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации. Программа предусматривает совершенствование инструментов                  таможенного администрирования и эффективное их использование при решении следующих социально-экономических и политических задач государства:

- обеспечение  устойчивой бюджетной политики;

- развитие внешнеэкономической деятельности, расширение внешнеторговых связей и интеграции российской экономики в мировую экономику;

- защита  рынка, товаропроизводителя и стимулирование развития экономики;

- поддержание  благоприятного предпринимательского  и инвестиционного климата и  «здоровой» конкурентоспособной среды;

- проведение  структурной перестройки в экономике;

- обеспечение  экономической, социальной, экологической, технологической безопасности.

Реализация  программы позволит добиться эффективности и рациональности таможенных операций, повысить качество таможенного администрирования, осуществлять деятельность таможенных органов Российской Федерации в соответствии с мировыми стандартами, создать благоприятные условия для работы участников ВЭД за счет повышения качества предоставляемых услуг.

Программой  определены следующие основные направления деятельности таможенных органов Российской Федерации: 

- развитие  партнерских взаимоотношений с  участниками ВЭД и, повышение эффективности таможенного контроля;

- обеспечение  надлежащей правовой деятельности  таможенной службы   Российской Федерации и единообразного применения таможенного законодательства;

- кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов Российской Федерации;

- обеспечение  эффективного противодействия нарушениям  таможенных правил и преступлениям в таможенной сфере, проникновению коррупции в            таможенную службу Российской Федерации;

- оптимизация  системы таможенных органов Российской  Федерации и дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры.

Дальнейшее  развитие и углубление эти вопросы  получили в                Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной Правительством РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р. В частности, особое внимание уделено вопросам международных стандартов, необходимых для применения торгово-логистических технологий, созданию современных складских таможенно-логистических терминалов.

Решение этих задач создает объективные и субъективные предпосылки логистизации таможенного дела и, как следствие, возможность минимизировать временные и трудовые затраты при прохождении экспортно-импортными товарными потоками таможенных границ.

Применительно к концептуальным логистическим  подходам практика таможенного дела сегодняшнего дня находится на уровне периода фрагментаризации, т.е. идеи логистики как интегрального инструмента снижения издержек при управлении экспортно-импортными товарными потоками не востребованы, хотя отдельные логистические функции используются для снижения составляющих затрат в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Современное развитие таможенного дела ориентировано на экстенсивный путь развития при выделении фискальной функции в качестве детерминирующей функции таможенных органов, для которой логистические подходы не являются определяющими.

В то же время естественная эволюция развития таможенной логистики не может произойти без этого этапа — этапа формирования базисных предпосылок ее дальнейшего развития и становления.

Это связано с тем, что в настоящее  время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования ВЭД на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство[12;с.15-20].

В результате административной реформы создана  новая структура государственных органов, осуществляющих регулирование ВЭД, предполагающая комплексный подход к межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов в области таможенно-тарифных, налоговых мер, запретов и ограничений, установленных законодательством РФ.

Вступление  в силу с 1 июля 2010 г. ТК ТС РФ создало  необходимые предпосылки для формирования соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития российских таможенных органов. Однако остается нерешенным ряд проблем, в частности:

- недостаточно  эффективно реализуется потенциал  таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу России;

-   не в полной мере применяются  международные стандарты, необходимые для использования торгово-логистических технологий;

-  не развита система информирования российских таможенных органов о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда и др.

Наличие указанных проблем обусловливает  необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят     таможенным органам РФ эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с международной практикой и требованиями общества и государства.

Основой деятельности российских таможенных органов могут стать новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных Федеральной таможенной службой. В качестве показателя эффективности таможенной системы предлагается принять затраты времени на прохождение таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля.

Микрологистическая  таможенная логистическая система предназначена для рационализации и оптимизации перемещения экспортно-импортных товарных потоков через таможенную границу с целью сокращения времени и затрат ресурсов в процессе таможенных процедур. Перспективы реализации логистических концепций в таможенной практике в первом приближении рассмотрены в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р [8].

Реализация  новых подходов в работе российских таможенных органов требует осуществления следующих мероприятий по совершенствованию                таможенного администрирования:

1) создания  современных складских таможенно-логистических терминалов;

2) внесения  изменений в ТК РФ и иные  нормативные правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и изменений, вносимых в международные стандарты;

3) внедрения  новых информационно-технических  средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;

4) создания  единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и                таможенных органов Российской Федерации;

5) создания  операционного центра для обработки информации и принятия решений;

6) совершенствования  технологии формирования и ведения  данных                   таможенной статистики в соответствии с международными стандартами [13;с.75-79].

Необходимо  также развитие следующих направлений деятельности:

1) сбор  и получение предварительной  оперативной информации с использованием различных источников, в том числе зарубежных, с целью предупреждения ущерба интересам граждан и государства (контрабанда оружия, наркотиков, контрафактная и некачественная продукция, недостоверные декларирование и заявление таможенной стоимости);

2) международное сотрудничество, в частности обмен оперативно значимой информацией, проведение

совместных  операций с представителями таможенных органов иностранных государств;

3) проведение  предварительных оперативных проверок  всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска.

Международное сотрудничество предполагает расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг, что обусловливает необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях. Это в свою очередь выдвигает требование качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств российских таможенных органов за рубежом. Международное сотрудничество планируется развивать в следующих основных направлениях:

а) участие в  формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского Союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара;

б) сопряжение действующей в РФ процедуры международного таможенного транзита с транзитными системами государств — членов Европейского союза;

в) активизация участия таможенных органов Российской Федерации во    Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования;

г) расширение практики межведомственного информационного обмена и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран.

Именно  эти направления, реализуемые сегодня на макрологистическом уровне, позволяют сформировать основы перехода к практической реализации современных логистических концепций. Наиболее реализуемой на современном этапе могла бы стать концепция «точно в срок». Суть ее применения заключается в том, что если технология таможенного контроля, реализуемая в таможне, осуществляется строго по графику, без информации о затрачиваемых ресурсах, в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, то порядок подачи      таможенных документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, осуществляется строго в определенное время («точно в срок»). Такая технология, подкрепленная системами оценки таможенных рисков и                             электронного декларирования, позволит поддерживать оптимальный баланс между двумя противоположными задачами: упрощением таможенных операций и обеспечением эффективного        таможенного контроля.

В такой  транспортно - логистической системе основным фактором, обеспечивающим эффективную работу, становятся новые услуги, которые оказывают таможенные органы для продвижения экспортно-импортного товарного потока наиболее эффективным способом с точки зрения затрат и удовлетворения запросов участников внешнеэкономической деятельности. При этом речь может идти не только об оказании информационной поддержки и консалтинговых услуг при выборе таможенной процедуры, но и о реализации аутсорсинга в практике регулирования внешнеторговой деятельности.

В комплексе  мер по совершенствованию таможенного дела в России достойное место должна занимать логистизация товаропотоков и                     таможенной переработки грузов. Для практического проведения логистизации товаропотоков и таможенной переработки грузов в жизнь необходимо, разработать научно-методические основы построения логистических систем                         таможенной переработки грузов, формирование логистических сетей и разработка планов построения таможенно-логистических терминалов [15;с.52-63].

Из  всего выше сказанного ясно, что  применение логистических подходов в таможенном деле – актуально. Это  определено, прежде всего, Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р [8], но ещё многое предстоит сделать и с точки зрения повышения качества таможенных услуг, этот вопрос остается требующим скорейшего решения.

 

2. Анализ объема и структуры  товаропотоков в зоне деятельности Уссурийской таможни за 2010-2011 гг.

 

2.1 Современное  состояние экономического потенциала  Приморского края, как фактор формирования региональной системы товаропотоков

 

К настоящему времени  процессы глобализации сформировали новый  международный контекст существования  Дальнего Востока России. Изменение направленности и интенсивности товарных, технологических, финансовых, интеллектуальных и трудовых потоков резко изменили среду функционирования сформированных на предыдущем этапе хозяйственных комплексов и социально-экономических структур региона в целом и Приморского края в частности.

Особенность геополитического и геоэкономического положения  Приморского края состоит в том, что он, находясь на периферии Дальневосточного федерального округа, граничит с Северо-Восточными провинциями Китая, с Северной Кореей и по морской границе - с Японией, которые активно реализуют собственные планы интеграции в АТР.

Наиболее значимым проектом, имеющим федеральное и  международное значение, на территории Приморского края является проект размещения объектов саммита АТЭС - 2012, который реализуется в рамках подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». Проектом намечено осуществление комплекса мероприятий по развитию базовой инфраструктуры г.Владивостока в целях создания на его основе крупного торгово-финансового,                         транспортно-логистического, индустриального и научно-образовательного центра.