Обоснование предложений по внедрению логистического подхода в целях повышения эффективности деятельности Уссурийской таможни

Говоря о  потенциале Приморского края, следует отметить, что промышленный комплекс края занимает одно из ведущих мест в Дальневосточном регионе России: в 2011 году по объему промышленного производства - 3 место, в том числе по выпуску продукции электроэнергетики, стройиндустрии, легкой и пищевой (включая рыбную) промышленности - 1 место, машиностроения, угольной отрасли, лесной и деревообрабатывающей промышленности - 2 место. В крае производится промышленной продукции более чем на 44 млрд. рублей. Промышленный комплекс представлен              14 отраслями. В основном это предприятия сырьевой направленности - удельный вес отраслей, осуществляющих добычу и переработку сырья (угольной промышленности, цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности, стройиндустрии и пищевой промышленности) по итогам 2011 года составил 60 %. Крупнейшие лесопромышленные предприятия региона играют значительную роль в обеспечении экономической стабильности и дальнейшем развитии Приморья.

Для экономики Приморского края немалую роль играет рыбная отрасль, но ситуация остается сложной. По сравнению с 2009 годом вылов рыбы и добыча морепродуктов снижены на 14,1 %, выработка товарной пищевой рыбной продукции - на 11,8, производство рыбных консервов - на 4%. Рыбохозяйственный комплекс Приморского края производит четверть всей российской пищевой рыбопродукции и около 40 % российской кормовой рыбной муки, он является наиболее крупным отраслевым блоком в системе рыбного хозяйства как Дальнего Востока, так и всей России. В          Приморском крае сосредоточены практически все рыбные порты с выходом на Транссибирскую железнодорожную магистраль, через которые осуществляется двухсторонняя связь между рыбохозяйственным комплексом Дальнего Востока и внутренними регионами России. Это обстоятельство среди прочих обеспечивает приморским рыбакам самую низкую себестоимость рыбопродукции на бассейне, что основано на меньших по сравнению с другими регионами затратах на промысловое снабжение и более низких по сравнению с северными территориями расходах на оплату труда. Именно экономическая эффективность рыбохозяйственного производства за счет минимизации затрат с учетом наиболее продуктивной в России сырьевой базы Дальнего Востока обусловила создание за предыдущие годы в Приморском крае самой мощной в нашей стране рыбохозяйственной базы со всей необходимой обеспечивающей инфраструктурой.

Валовой региональный продукт Приморского края, характеризующий стоимость произведенных во всех отраслях экономики края товаров и услуг, составил в 2009 году более 70 млрд.  рублей.  

По словам заместителя  полпреда Александра Левинталя, в первом полугодии 2011 года в целом по Дальневосточному федеральному округу сохраняется положительная динамика экономического развития.  
Индекс промышленного производства по округу (по основным видам экономической деятельности) составил 107,4%, тогда как в среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 105,3%. При этом промышленное производство в округе продолжает наращивать достигнутые темпы роста в 2009 и 2010 годах, в то время как в целом по России происходит лишь восстановление положительного вектора развития, после кризисного падения в 2008 году.

На предыдущем этапе развития за Приморским краем была закреплена функция обеспечения безопасности государства, которая диктовала требования к уровню развития экономики Приморского края. Включение                Приморского края в народно-хозяйственный комплекс страны осуществлялось за счет нескольких секторов: военно-промышленного комплекса (судостроение и судоремонт, приборостроение, авиастроение), рыбохозяйственного комплекса, горно-химического производства, транспортного комплекса, лесопромышленного комплекса и др. При этом практически все сектора работали исключительно на внутренний рынок страны. В портфель ресурсов, активно эксплуатировавшихся на предыдущем этапе развития, входили:

• геополитическое положение Приморского края, которое и задавало его специализацию в пространственной организации страны;
• производственные (военно-промышленный комплекс) и перерабатывающие комплексы (рыбопереработка, лесопереработка и т.д.);
• человеческий потенциал (как демографический потенциал, так и           научно-образовательный).

Экономическая активность на территории Приморского края (как в целом на Дальнем Востоке) являлась государственной задачей, и поэтому действовали определенные механизмы, направленные на ее поддержание (на всем      Дальнем Востоке):

• механизмы компенсации удаленности (тарифное регулирование, поясные ценовые коэффициенты);
• механизм государственных централизованных инвестиций;
• механизм формирования миграционного притока в Приморский край.

Отказ государства  в начале 1990-х годов от проведения активной инвестиционной политики на Дальнем Востоке и в Забайкалье привел к тяжелым последствиям для всего макрорегиона и для Приморского края в частности, что выразилось:

• в "сворачивании" целых видов деятельности (в наиболее сложном положении оказались высокотехнологичные сектора: судоремонт и судостроение, авиастроение, приборостроение);
• в прекращении действия особых механизмов поддержки экономической активности на Дальнем Востоке и в Забайкалье (за последние 15 лет не было реализовано ни одного значимого в масштабах Российской Федерации проекта, кроме начала реализации проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2");
• в миграционном оттоке населения.

Процесс дестабилизации экономической и социальной ситуации на Дальнем Востоке и в Забайкалье совпал с динамичным развитием стран  Азиатско-Тихоокеанского региона (далее – АТР) и Индии, которые в течение последних 20 лет являются лидерами мирового экономического роста (динамика прироста валового внутреннего продукта Китая и Индии ежегодно составляет 9-10 %).

Синхронизация двух процессов (прекращение активного государственного вмешательства в развитие регионов Дальнего Востока и Забайкалья и динамичное развитие стран АТР) предопределила:

- развитие процесса  интеграции регионов Дальнего  Востока и Забайкалья (и в частности  Приморского края) в экономику АТР;

- развитие рыночно-ориентированных  секторов экономки, прежде всего  транспортных услуг и торговли;

- появление возможности формирования новых секторов (переработки сырья, туристической деятельности, логистики).

Экономический рост в Российской Федерации будет способствовать ускоренному экономическому росту в отдельных ее регионах, прежде всего регионах сырьевой и транспортно-логистической специализации.

Реализация "сырьевых проектов" в регионе Дальнего Востока будет стимулировать  развитие транспортной инфраструктуры (трубопроводного транспорта, портовых комплексов, железнодорожного транспорта). Данные процессы увеличивают связанность Приморского края с регионами Сибири и Дальнего Востока за счет включения Приморского края в технологические и торговые цепочки крупных корпораций, а соответственно, увеличивают зависимость его развития от развития других регионов.

Основной объем  мировой торговли приходится на страны             Северной Америки (прежде всего Соединенные Штаты Америки), Европы и Азии (соответственно 17%, 45% и 26%). По объему торговли в 2005 году Китай вышел на третье место после Германии и Соединенных Штатов Америки, оттеснив на четвертую позицию Японию. Доля Китая в мировом экспорте товаров составила 6,5%, в импорте — 6% (среднегодовые темпы). Развитие мировой торговли провоцирует рост потребности в грузовых терминалах. Для обработки прогнозируемого на 2015 год контейнерного трафика в странах Азии, Австралии и Океании потребуется дополнительно около                         570 контейнерных причалов. При этом страны-лидеры по уровню развития транспортно-логистического комплекса (в том числе для поддержки развития своих портов) планируют инвестиции в транспортно-логистические системы других стран.

Для Приморского  края это означает:

• возможность формирования современного транспортно-логистического комплекса и интеграции в транспортно-логистический комплекс АТР;
• возможность развития транзитных функций (развитие транзита из северного Китая, развитие транзита через территорию Российской Федерации);
• возможность реализации проектов в сфере торговли.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов края принадлежит таможенной службе – одному из важнейших элементов  рыночной инфраструктуры. Участвуя в  регулировании внешнеторгового  оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Путем разумных протекционистских  мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность.

Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и                    таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и края и защита его экономических интересов.

В компетенцию  таможенных органов входят такие  вопросы экономической безопасности, как борьба с контрабандой, незаконными  валютными операциями, нарушениями таможенных правил, пополнение федерального бюджета и осуществление мер государственного регулирования по защите экономических интересов государства и российских участников внешнеэкономической деятельности.

В настоящее  время Дальневосточным таможенным управлением          (далее – ДВТУ) проводится планомерная работа по реализации в Дальневосточном федеральном округе положений                                      Концепции таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее – Концепция).

В рамках реализации Концепции ДВТУ проведен ряд                  организационно-штатных мероприятий по оптимизации численности и мест нахождения таможенных органов региона. В частности, по инициативе         ДВТУ ФТС России принято решение о реорганизации Гродековской и Уссурийской таможен в форме присоединения Гродековской таможни к Уссурийской таможне (приказ ФТС России от 27.07.2009 № 1342 «О реорганизации таможенных органов, расположенных в                      Дальневосточном федеральном округе»).

С целью реализации Концепции ДВТУ проведена работа по изучению условий для создания таможенно-логистических терминалов (ТЛТ) для оформления товаров, перемещаемых автомобильным транспортом. Данная работа проводилась ДВТУ во взаимодействии с администрациями субъектов Российской Федерации, местными администрациями и представителями деловых кругов.  В результате были определен таможенный орган, в регионе деятельности которого должен быть создан ТЛТ в первоочередном порядке. Это Уссурийская таможня.

Выбор места  его расположения очевиден. Уссурийская  таможня - крупный транспортный узел. Весь импорт, поступающий по суше в  Приморье из сопредельного государства  консолидируется и обрабатывается здесь. Отсюда большая часть товаров затем перегружается в железнодорожные вагоны, которые локомотивы развозят по всей стране.

О важной роли Уссурийской  таможни в развитии Приморского  края говорит и то,  что в 2011 году через пять пунктов пропуска (ДАПП "Полтавка", МАПП "Пограничный", ЖДПП "Пограничный", ДАПП "Турий Рог" и        ДАПП "Марково") в обоих направлениях перемещено свыше 7,8 млн. тонн грузов, пассажиропоток превысил 1 млн. 420 тыс. человек. Досконально проверить все и всех, разумеется, невозможно. Тем не менее, по итогам прошлого года, сотрудниками Уссурийской таможни возбуждено более          1200 дел об административных правонарушениях, связанных, в частности, с недостоверным декларированием. По этому показателю таможня обошла все структурные подразделения ДВТУ.

2.2. Анализ  структуры товаропотоков, перемещаемых через Уссурийскую таможню

В настоящее  время  Уссурийская таможня состоит  из                                   8 таможенных постов: Лесозаводский, Уссурийский, Арсеньевский,          ДАПП Полтавка, ДАПП Турий Рог, Гродековский, Пограничный,             МАПП Пограничный. Зона деятельности Уссурийской таможни включает в себя 16 районов Приморского края и 5 городов краевого подчинения. В товарной структуре экспорта большая доля приходится на лес и лесоматериалы, концентраты руд, борную кислоту и бораты. Лидирующие позиции в товарной структуре импорта занимают обувь, овощи и фрукты, сахар сырец, одежда, хозяйственные товары и строительные материалы.

На т/п Лесозаводский за 2011 год оформлено 3314 ДТ, в том числе 3133 по экспорту и 181 по импорту. За отчетный период произведен таможенный контроль 316 тыс. тонн грузов, по сравнению с 2010 годом наблюдается снижение на 22%. Удельный вес экспорта составил 96% от общего объема товарооборота, импорт 4%. Основу экспортных потоков составляют: лес и лесоматериалы - 62% (от общего объема экспорта по стоимости), концентраты руд - 37%. Что касается импортных потоков, то это хозтовары – 37%, стройматериалы – 20%, обувь – 9%. На территории поста действует              СВХ ООО «Кустом ДВ», площадь склада составляет 1500 м² . Обслуживаемые виды транспорта: автомобильный, железнодорожный. За 2011 год на таможенном посту проходили таможенный контроль 74 участника ВЭД, в том числе 52 на экспорт и 25 на импорт.