Обоснование предложений по внедрению логистического подхода в целях повышения эффективности деятельности Уссурийской таможни

- обеспечение  соблюдения порядка перемещения  товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- борьба  с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

- осуществление  в пределах своей компетенции  валютного контроля операций и др.;

3) поддерживающие:

- складирование;

- грузопереработка;

- ведение  таможенной статистики;

- информационно-компьютерная  поддержка на микрологистическом и макрологистическом уровнях;

- ведение  реестров лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного дела, и др.

Таможенные логистические  операции — отдельные действия в отношении экспортно-импортных товарных потоков, совершаемые участниками ВЭД и таможенными органами, при их таможенном контроле в процессе физического перемещения через таможенную границу. К числу таких операций относятся, например, представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию; разгрузка и перегрузка товаров в месте прибытия; идентификация товаров, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и документов на них таможенным органом отправления; помещение товаров на склад временного хранения; подача таможенной декларации на товары, выпуск товаров и др.

Таможенная  процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или  за ее пределами.

  Таким образом, логистизация организации  таможенных логистических процедур предполагает реализацию методологии логистики применительно к процессам таможенного оформления и таможенного контроля и представляет собой целенаправленный процесс распространения логистического подхода на таможенные процедуры.

Разнообразие  потоков таможенных логистических  процедур определяется совокупностью факторов, включая характер товарных потоков,                    таможенные процедуры, таможенные тарифы, меры экономической политики.

Более 90 % экспортно-импортных товарных потоков  приходится на международные коммерческие операции по обмену товарами в материальной форме. Это операции: по международным перевозкам грузов, транспортно-экспедиционные, по страхованию грузов, по хранению грузов при международных перевозках, по ведению международных расчетов.

Рационализация  и оптимизация потоков таможенных логистических процедур — основное направление логистизации таможенного дела, обеспечивающее получение желаемого эффекта при широкомасштабном использовании информационных технологий, включая механизацию и автоматизацию процесса физического перемещения грузов через таможенную границу.

Принципы  логистического подхода применительно  к таможенному делу можно разделить на общие и специфические.

К общим принципам относятся:

- системность  — такую организацию потоков  таможенных процедур, при которой поток воспринимается как логистическая цепь, состоящая из звеньев, взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга;

- комплексность  — предоставление участникам ВЭД всего комплекса услуг, связанных с таможенной процедурой;

 - научность - научно-методическое обеспечение всего процесса логистизации потоков таможенных процедур;

 - конкретность — адресность оказания услуг участникам ВЭД по организации таможенных процедур;

- конструктивность  — предварительное моделирование  логистических цепей и логистических систем с целью обеспечения оптимального варианта обслуживания участников ВЭД;

- надежность  — безотказность функционирования  техники технологических и организационно-экономических подсистем таможенных процедур;

- вариантность  — расширение возможностей выбора  для участников ВЭД наиболее оптимального, по их мнению, варианта таможенных операций.

 

К специфическим принципам относятся:

- иерархичность  — формирование логистических систем с учетом установленной иерархии управления таможенным делом в России;

- субординация  — наличие жестко регламентированной  соподчиненности в   таможенных органах — участниках таможенных процедур;

- легитимность  — четкое правовое обеспечение всех таможенных процедур.

Таким образом, логистический подход к  управлению экспортно-импортными товарными потоками в таможенном деле принципиально отличается от традиционного тем, что представляет собой оптимально организованную систему взаимодействия всех участников ВЭД в процессе реализации таможенных операций для достижения максимально возможного совокупного полезного эффекта.

Объектом логистических усилий при этом являются таможенные логистические процедуры, а субъектами — все участники ВЭД независимо от                    организационно-правового статуса.

Таможенная  логистическая система (ТЛС) — адаптивная система организационного типа, выполняющая определенные таможенные операции, состоящая из нескольких подсистем и имеющая развитые связи с внешней средой.

Цель  ТЛС - рационализация и оптимизация перемещения экспортно-импортных товарных потоков через таможенную границу для сокращения времени и затрат ресурсов в процессе реализации таможенных операций. Такие системы иерархичны, поскольку основным их элементом является таможенная структура определенного уровня.

Выделяют  микрологистические и макрологистические системы таможенного дела.

В микрологистической  системе потоковый процесс представлен в первую очередь физическим перемещением товарных потоков через таможенную границу. Системная целостность возникает в процессе взаимодействия звеньев логистической цепи. Отдельные субъекты внешнеторговой деятельности при своем взаимодействии устанавливают хозяйственные связи, формируя тем самым логистические цепи. Основными звеньями логистических цепей являются: таможенные органы, участники внешнеторговой деятельности (декларанты), транспортные организации, а также таможенные посредники — таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов.

Физическое  перемещение экспортно-импортных  товарных потоков может производиться как по прямым каналам товародвижения, так и по косвенным (непрямым) с участием различных посредников. Показанный на рис. 1 прямой канал реализует простейшую схему перемещения внешнеторговых товарных потоков: экспортер — таможенный орган - склад временного хранения — импортер.

 

	Склад временного хранения
Экспортер	Таможенный  орган	Импортер

Рис. 1. Прямой канал движения экспортно-импортных товарных потоков

 

Косвенные каналы реализуют различные схемы  перемещения внешнеторговых товарных потоков (рис. 2), например экспортер — таможенный брокер — таможенный орган — склад временного хранения — таможенный перевозчик — импортер; импортер — таможенный орган — склад временного хранения — таможенный перевозчик — экспортер; экспортер — таможенный орган — склад временного хранения — таможенный склад — импортер.

 

Рис. 2. Косвенные каналы движения экспортно-импортных товарных потоков

Структура   элементов   (субсистем)   микрологистической ТЛС определяется характером экспортно-импортных операций, применяемыми таможенными процедурами и другими факторами.

Основными элементами являются:

- грузоотправитель, которым чаще всего является экспортер

отечественных товаров;

- транспортная  организация, обеспечивающая перевозку  товаров в пределах таможенной территории;

- таможенный  орган — основное звено в  цепи таможенных операций;

- грузополучатель,  которым является импортер;

- таможенный  брокер, оказывающий услуги по  совершению таможенных операций с грузами грузоотправителю и грузополучателю;

- таможенный перевозчик, осуществляющий перевозку товаров через               таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории;

- таможенный склад, выполняющий функции хранения экспортно-импортных товарных потоков в соответствии с установленными таможенными процедурами.

Информационное  обеспечение физического перемещения                     экспортно-импортного товарного потока осуществляет прямую и обратную связь в ТЛС, обеспечивая ее адаптивность. Микрологистическая ТЛС, как и любая другая логистическая система, должна:

1) представлять  собой целостную совокупность  элементов, взаимодействующих друг с другом как по предписанию (регламенту), так и на добровольной (взаимовыгодной) основе;

2) включать  в свой состав элементы, между  которыми имеются существенные связи, определяющие интегративные качества системы, т.е. ни один элемент не обладает свойствами микрологистической системы по таможенному контролю товаров и транспортных средств, которые возникают в силу ее системной целостности;

3) иметь  упорядоченную организацию, причем  организующее начало принадлежит таможенному органу;

4) обеспечивать сопряжение интересов участников ВЭД.

Макрологистическая  таможенная  система  может  быть классифицирована по признаку глобальности как государственная. Основными ее элементами являются:

1) Федеральная  таможенная служба (ФТС России), которая  обеспечивает непосредственное управление логистизацией таможенных процедур; 

2) региональные  таможенные управления, которые  являются основным звеном макрологистической системы таможенного контроля экспортно-импортных товарных потоков в регионах России;

3) Министерство экономического развития и торговли РФ, которое участвует в формировании внешнеэкономической политики государства с учетом требований логистизации таможенных операций;

4) Министерство  финансов РФ, которое устанавливает  операции исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости;

5) Центральный  банк России, который определяет  таможенные операции валютного регулирования при перемещении экспортно-импортных товарных потоков через таможенную границу;

6) федеральные  органы власти, реализующие свои полномочия в процессе логистического сопряжения функций контроля с таможенными операциями (Федеральная пограничная служба РФ, Федеральная служба безопасности и др.);

7) общественные  объединения и иные организации,  которые принимают участие в формировании принципов согласованности и бесконфликтности действий при реализации таможенных операций.

Актуальность  создания макрологистических систем обусловлена значительными и все более возрастающими объемами внешнеэкономической деятельности России, а также объективной потребностью интеграции экономики страны в мировое экономическое сообщество. Как показывает практический опыт, операции по перемещению товарных потоков на мировом рынке являются более дорогими и сложными, чем аналогичные операции на национальном рынке в сфере внутренней торговли. Так, затраты на перемещение товаропотоков в сфере международного обмена составляют 25—35 % стоимости продаж экспортно-импортной продукции, а подобные затраты на внутреннем рынке не превышают 8—10 % стоимости товаров, предназначенных для отгрузки. Согласно экспертным оценкам, применение методов логистического управления сокращает время движения продукции на 25—30 %, а уровень запасов продукции у потребителей — на 30—50 %.

Таким образом, применение логистических подходов в таможенном деле возможно на всех этапах прохождения таможенного контроля. В связи с этим можно предположить, что использование логистического подхода в таможенном деле позволит значительно повысить эффективность внешней торговли и создать механизм, обеспечивающий минимизацию временных и финансовых затрат на прохождение экспортно-импортными товарными потоками таможенных границ, а также согласование экономических интересов государства и всех субъектов сферы внешней торговли.

 

 

1.3. Современные требования к развитию объектов               таможенно - логистической инфраструктуры

 

Необходимость логистической организации таможенного  дела объясняется большими и все возрастающими масштабами ВЭД, все более полной интеграцией экономики Российской Федерации в мировое экономическое сообщество. Установлено, что операции по перемещению товаров в рамках мирового рынка являются более дорогими и сложными, чем на менее широком национальном рынке. Затраты на организацию международного товарного обмена составляют порядка      25-35% стоимости продаж экспортно-импортной продукции по сравнению с 8—10% стоимости товаров, предназначенных для отгрузки на внутреннем рынке. Логистическая организация таможенной переработки грузов — это есть не что иное, как логистизация процессов реализации таможенных процедур, связанных с физическим перемещением товаров через таможенную границу.

Как показывает опыт экономически развитых стран, создание и использование указанной системы управления позволяют не только защитить интересы государства в сфере международного товарообмена, но и согласовать их с интересами отдельных участников ВЭД и личными интересами граждан, являющихся потенциальными и/или реальными потребителями импортных и экспортных товаров.