Понятие, содержание, объекты розыскной деятельности следователя

В целом, к непроцессуальным действиям по розыску относятся:

- направление следователем  запросов в различные организации  (адресное бюро, регистрационную  палату, банк, нотариат) с целью установления  местонахождения имущества разыскиваемого  лица, места его работы, его родственников  и их места жительства;

- проверки криминалистических  учетов органов внутренних дел;

- информирование общественности  с помощью СМИ;

- направление ориентировки  на разыскиваемого;

- изучение архивных уголовных  и розыскных дел;

- изучение суточных сводок  происшествий;

- анализ книги учета  преступлений и журнала учета  информации УВД;

- изучение ориентировок, поступивших из других правоохранительных  органов;

- планирование розыскных  действий во взаимодействии с  органами дознания Гончар В.В.  Значение деятельности следователя  по розыску обвиняемых (подозреваемых) // Вопросы совершенствования правоохранительной  деятельности органов внутренних  дел. М.: МосУ МВД России, 2006. С. 12..

В случае необходимости, для  уточнения отдельных деталей, следователь  вправе, не возобновляя производства по уголовному делу, опросить потерпевших  и свидетелей.

Таким образом, розыск - широкое  понятие, которое объединяет и розыскную  деятельность следователя и оперативно-розыскные  мероприятия, проводимые органом дознания.

Необходимо различать  понятия розыск, оперативно-розыскная  деятельность и розыскная деятельность.

Первое специальное исследование, посвященное данной проблеме, было проведено В.И. Поповым в 1950 г. Об этом исследовании см.: Мириев Б.А. Розыск подозреваемого и обвиняемого как правовая проблема // Российский следователь. 2012. № 12. С. 19.. Безусловным сходством будет конечная цель осуществления этих мероприятий - расследование преступления и установление лица, его совершившего. В то же время промежуточные цели при осуществлении той или иной деятельности будут различаться. Оперативно-розыскной деятельности присуща цель установления и обнаружения. Розыскной деятельности следователя свойственна чаще всего лишь такая цель, как обнаружение. Основное отличие проводится по субъектам розыска, а конкретнее, по органам, его осуществляющим. Исходя из этого, можно вести речь о розыске как системе оперативных действий и следственном розыске.

При производстве предварительного следствия по любому уголовному делу нельзя обойтись без проведения следственных действий. Оперативно- розыскные и розыскные мероприятия проводятся не всегда. Между тем, следственные действия осуществляются только при расследовании преступлений после возбуждения уголовного дела, за исключением некоторых предусмотренных УПК РФ следственных действий (ч. 2 ст. 176, ч. 1 ст. 179, ст. 186). Оперативно- розыскные меры применяются также для предупреждения и пресечения преступных проявлений в целях обнаружения преступлений - ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

После передачи дела следователю  проведение следственных и розыскных  действий по нему органом дознания возможно лишь по его поручению и  не любых, а только некоторых (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). Следователь может определить в поручении конкретный вид действий. Оперативно-розыскные мероприятия  всегда проводятся оперативным сотрудником, и следователь не имеет право  ни на их проведение, ни на участие в  них. Оперативно-розыскная деятельность носит обычно разведывательный (поисковый) характер Ткачук Т.А. О мерах оперативного поиска в раскрытии и расследовании  преступлений // Вестн. Акад. экон. безопасности России. 2009. № 8. С. 9.. Это закономерный результат того, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся в условиях дефицита информации и в отношении еще не известных объектов. Следователь же имеет дело с розыском уже известных установленных объектов Маслов А. Соотношение некоторых процессуальных полномочий следователя с организационно-управленческой деятельностью в ходе следственных и иных процессуальных действий // Закон и право. 2009. № 8. С. 41..

Таким образом, под розыском в ст. 210 УПК РФ понимается деятельность, направленная на обнаружение места  нахождения подозреваемого.

Под розыскной деятельностью  следователя следует понимать деятельность, осуществляемую следователем, проводимую в строгом соответствии с нормами  уголовно-процессуального закона, направленную на обнаружение местонахождения  установленных в ходе следствия  и оперативно-розыскных мероприятий  лиц, совершивших преступление, выполняемую  путем производства следственных действий, иных процессуальных мероприятий как в процессе расследования уголовного дела, так и по делу, приостановленному производством Ткачук Т.А. Некоторые проблемы розыскной деятельности следователя в современных условиях // «Черные дыры» в рос. законодательстве. 2009. № 1. С. 10..

Розыскная деятельность осуществляется только в соответствии с действующим  законодательством. Закон требует, чтобы вина разыскиваемого лица была установлена с несомненностью. Это  важно, потому что если виновность лица не доказана, а розыск объявлен, будет  факт грубейшего нарушения прав граждан  на личную неприкосновенность, что  недопустимо Мухаметшин Ф.Б. Права человека в уголовном судопроизводстве: обеспечение реализации и защиты // Российский следователь. 2009. № 14. С. 33.. Необходимо подчеркнуть, что в словосочетании «розыск лиц» в практике расследования по возбужденным уголовным делам имеется в виду подозреваемое или обвиняемое лицо, которое в дальнейшем, вероятно, будет признано виновным в совершении преступления по приговору суда.

С учетом вышеизложенного  можно предложить следующее определение  розыскной деятельности следователя - это основанный на нормах закона и  подзаконных актах комплекс следственных действий, организационных и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых следователем во взаимодействии с органом дознания, направленных на установление местонахождения и обнаружение подозреваемого и иных объектов, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления. Розыск, поручаемый органам дознания, следует отличать от розыска, который производит сам следователь. Последний об этом не выносит постановления, а в процессе расследования может лично направлять запросы в различные учреждения и организации с целью выяснения места нахождения обвиняемого/подозреваемого и иных объектов, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления.

1.2 Объекты розыскной деятельности  следователя

Как ранее было установлено, основным отличием розыска от поиска является установленная индивидуальная определенность объекта розыска, так  как именно она дает возможность  четко выделить объект, сузить границы  проведения розыскной деятельности следователя.

То согласно устоявшемуся в современной теории подходу, принято  считать, что основную классификацию  объектов розыска следует проводить  по признакам группы, а затем в  рамках каждой из групп необходимо выделение подгрупп по различным  критериям, при этом, к объектам розыска, признанным установленными и подлежащими  розыску, могут быть отнесены: 1) люди - подозреваемые, обвиняемые, осужденные, бежавшие из мест лишения свободы  или с предписанного места  жительства, потерпевшие, свидетели, лица пропавшие без вести: если есть основания полагать, что они стали жертвой преступления; 2) трупы и их части; 3) животные (как предмет преступного посягательства или орудие преступления) и их трупы; 4) вещественные доказательства (в т.ч. орудия преступления); 5) транспортные средства (как предмет преступного посягательства при неправомерном завладении или орудие преступления); 6) имущество и иные ценности (похищенные, нажитые иным преступным путем, подлежащие конфискации или изъятию в возмещение причиненного ущерба; 7) личные и иные документы, не являющиеся вещественными доказательствами Драпкин Л.Я., Шуклин А.Е. Организационно-управленческие решения и повышение эффективности расследования преступлений // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Тюмень: ТГАМЭУП, 2010. Вып. 7. Ч. 2. С. 45..

Проведем анализ наиболее часто встречающихся в розыскной  деятельности следователя объектов, и имеющих наибольшее для нее  значение.

Когда мы говорим, как об установленных, о таких объектах розыска, как люди, то имеем в виду наличие в распоряжении субъекта розыска данных, позволяющих индивидуализировать  личность розыскиваемого и отождествить его при обнаружении. Это комплекс демографических сведений, информация о его внешних признаках и иных свойствах личности. Данные подобного рода могут быть получены двояким путем: как проведением оперативно-розыскных мероприятий, так и в результате следственных действий, направленных на обнаружение «отпечатков» преступления, несущих информацию о причастных к расследуемому событию людях.

Обязательным элементом  эффективной работы по предупреждению возможности подозреваемых и  обвиняемых скрыться от органов расследования  является систематическое изучение условий, способствующих уклонению  этих лиц, по каждому уголовному делу и принятие мер к их немедленному устранению и недопущению в будущем  Соколов А.Н. К вопросу о субъектах  полномочий по розыску, фиксации доказательств, оперативному сопровождению // Юристъ - Правоведъ. 2011. № 3. С. 110..

При появлении в уголовном  деле подозреваемого или обвиняемого  следователь должен провести комплекс мероприятий, направленных на предотвращение возможности уклонения данного  лица от органов предварительного расследования. Необходимо выполнять требования ведомственных  нормативных актов, обязывающих  следователя в целях предупреждения уклонения подозреваемых и обвиняемых от следствия обеспечивать проведение дактилоскопирования Ткачук Т.А. Условия реализации криминалистического обеспечения розыска в раскрытии и расследовании преступлений // Вестн. Владим. юрид. ин-та. 2009. № 1(10). С. 19., фотографирования, описания по правилам словесного портрета, в том числе особых и броских примет, и изъятия образцов почерка подозреваемого, обвиняемого. Дактокарту и иные полученные таким образом документы следует хранить при уголовном деле, а в случае объявления подозреваемого, обвиняемого в розыск передавать их в розыскное подразделение.

При необходимости следует  проводить такие процессуальные действия, как обыск, контроль и запись переговоров, наложение ареста на почтово-телеграфные  отправления, их осмотр и выемку Касаткина  Е.А. Розыск обвиняемого в уголовном  процессе Российской Федерации: Дисс… к.ю.н. Владимир, 2004. С. 28..

Информация, полученная в  ходе контроля и записи переговоров, может использоваться и для производства других следственных действий, а также  оперативно-розыскных мероприятий  в местах вероятного нахождения или  появления подозреваемого, обвиняемого.

Для повышения эффективности  розыскной деятельности следователей необходимо усилить контроль со стороны  руководителей следственных подразделений  за выполнением следователями требований законодательства, регламентирующего  их деятельность по розыску подозреваемых  и обвиняемых, до приостановления  производства по уголовному делу Копылова О.П. О процессуальном положении  российского следователя // Вопросы  современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. 2013. № 44. С. 5..

На начальном этапе  установления местонахождения подозреваемого, обвиняемого следует также осуществить  меры блокирующего характера, чему, к  сожалению, не уделяется внимание в  ведомственных нормативных актах  и практической деятельности органов  предварительного расследования.

На данном этапе осуществления  розыска мероприятия по установлению местонахождения подозреваемого, обвиняемого сочетаются с установлением обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. Нередко уже на этом этапе приходится взаимодействовать с органами дознания Приказ МВД РФ от 26 марта 2008 г. № 280 дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений»..

На следующем этапе  следователь объявляет розыск подозреваемого, обвиняемого и поручает его органу дознания, который вместе со следователем его осуществляет, используя специфические (недоступные для следователя) возможности.

Одновременно с объявлением  розыска следователю в порядке установленном п. 4. ч. 2 ст. 38 УПК РФ, следует выносить постановления о задержании и приводе. Наличие данных постановлений в материалах, направляемых для осуществления розыска органам дознания, значительно улучшит их работу по задержанию разысканного подозреваемого, обвиняемого и доставления его к месту производства предварительного расследования.

Если следователь достоверно установит, что лицо скрылось до истечения  сроков предварительного следствия, он вправе объявить его розыск, вынеся отдельное постановление. Чем раньше установлен факт уклонения и лицо объявлено в розыск, тем эффективнее  работа следователя, который будет  его искать, имея возможность до приостановления производства по делу осуществить следственные действия, направленные на розыск подозреваемого, обвиняемого Босак Е. Уголовно-процессуальные отношения следователя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность // Закон и право. 2009. № 8. С. 43..

Если следователь пришёл к выводу, что следствие необходимо приостановить, он должен проверить, соблюдены  ли необходимые условия, позволяющие  вынести соответствующее постановление:

1. Наличие в деле доказательств,  указывающих на совершение конкретного  преступления скрывшимся подозреваемым,  обвиняемым.

2. Все ли следственные  действия, производство которых  в отсутствии подозреваемого, обвиняемого,  выполнены.

3. Решён ли вопрос о  судьбе других обвиняемых по  делу, если преступление совершено  в соучастии. В данном случае важно помнить, что, если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления производства по уголовному делу относятся не ко всем из них, то в силу ч. 3 ст. 208 УПК РФ следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых.

4. Обеспечена ли сохранность  документов и вещественных доказательств  по расследуемому уголовному  делу.

В уголовно-процессуальном законе, теории оперативно-розыскной  деятельности и криминалистике розыску  похищенного имущества не уделяется  должного внимания Нурушев А.А. Поисково-познавательная деятельность следователя и органов дознания по обеспечению возмещения имущественного вреда (ущерба), причиненного преступлением: Автореферат дисс. … к.ю.н. Саратов: СГУ, 2010. С. 15.. Между тем от эффективности розыска в первую очередь зависит защита имущественных прав потерпевшего: если похищенное имущество не будет найдено, то ни о какой реальной защите прав организаций и лиц, потерпевших от преступлений (ч. 1 ст. 6 УПК РФ) речи быть не может.