Понятие и сущность законности в сфере государственного управления

Разумеется, юридические коллизии, споры, нарушения законности в сфере государственного управления следует предотвращать с учётом комплекса средств. Имеется в виду совершенствование законодательства, точная регламентация статуса государственных органов, правовая ориентация управленческой деятельности. Знание гражданами своих прав и умение их использовать, система приостановления и отмены незаконных решений, судебные и иные процедуры и др.

Главное - это укрепление законности в государственном управлении является важнейшим средством его эффективности и демократичности.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Законность — величайшие социальная ценность, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому её укрепление — одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности в нашей стране пока не идеальное.

В представленной работе мы попытались раскрыть понятие законности как единообразное понимание, применение, а также безусловное и точное выполнение законов и основанных на них правовых актов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Таким образом, законность это основная категория всей юридической науки и практики. Как правовое явление законность имеет свое системное образование, то есть содержание, имеющим сложную элементарную структуру, а также организационно – правовые средства, которые в своей совокупности представляют способы обеспечения законности.

В первой главе нами определено общее понятие законности её сущность и содержание. Там же мною сделан вывод о необходимости расширенного понимания законности как многогранного и многоэлементного явления. Основываясь на теоретических разработках профессоров Атаманчука Г.В. и Бахраха Д.Н. определил понятие законности и целесообразности. Отметил, что дисциплина, как правовое явление, свойственно деятельности лиц, исполняющих управленческие функции, и совершенно не свойственно деятельности субъектов автономных по отношению к системе органов государственной власти. Далее сделан вывод о том, что понимание способов обеспечения законности в управлении как методов и приемов, применяемых исключительно государственными структурами и должностными лицами, устарело и не отвечает принципам демократизации общества. В совокупности способов обеспечения законности важное место должна занять контрольная деятельность граждан и их объединений. На практическом примере показана необходимость детальной правовой регламентации деятельности служащих.

Во второй главе нами проанализированы различные системы способов обеспечения законности в государственном управлении, предложенные ведущими учёными-административистами. Исходя из сложившейся общественно-политической ситуации, предложена и обоснована система основных способов обеспечения законности на современном этапе. А именно: надзор и контроль, который в свою очередь разделяется в зависимости от уровней на контроль внутриведомственный, межведомственный, вневедомственный; в зависимости от субъектов его применяющих на контроль общественный, судебный.

Надзор свойственен органам прокуратуры, но есть и специфическая разновидность государственного контроля как административный надзор. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, природоохранительные и другие нормы).

Административный надзор осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. В целом надзор это прерогатива прокуратуры, именно прокуратура в соответствии с Конституцией РК, а также в соответствии с законом Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21.12.1995 года №2709 осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативно правовых актов на территории республики.

Доказана необходимость изменения действующего законодательства для повышения роли этого способа обеспечения законности в государственном управлении. Описан ряд теоретических вопросов существования прокурорского надзора и сделаны практические выводы по ним.

Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц.

В данном исследовании мы также попытались выявить необходимые на наш взгляд новые идеи укрепления законности в государственном управлении. Укрепление законности в государственном управлении имеет важное значение. Это обусловливается следующими важнейшими обстоятельствами.

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством. Строжайшее соблюдение законности является важнейшим условием слаженности и функционирования всех звеньев управленческой системы, успешного выполнения стоящих перед управлением задач.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина и т.п.). Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение конкретных правовых отношений в контексте различных отраслей права.

При помощи правоприменительных актов оказывается организующее воздействие на объекты управления, оперативно решаются индивидуально-конкретные дела в сфере управления. Поскольку акты правоприменения издаются на основе общих требований правовых норм, постольку они должны соответствовать содержащимся в них юридическим предписаниям. Иначе говоря, правоприменительная деятельность субъектов управления должна осуществляться в соответствии с принципом законности.

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.). С ними чаще всего и имеют дело граждане, различные организации. От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении законов и подзаконных актов, неукоснительном выполнении возложенных на них обязанностей во многом зависит правильное, объективное и оперативное решение вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельностью организаций.

Поэтому органы исполнительной власти обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов в деятельности подведомственных организаций, принимать меры по укреплению законности и  государственной дисциплины.

Укреплению законности в государственном управлении, способствовали бы новые нормативно – правовые акты, в которых необходимо правильно и четко установить компетенцию государственных органов и их строгое соблюдение. Необходимо, прежде всего, в специальных законах и Положениях определить статус каждого органа - его задачи, функции, полномочия, взаимодействие, ответственность. Но одними законами и Положениями, законность укрепить невозможно, необходимо, чтобы люди, граждане, общественные объединения, движения осознали, что на начальном этапе необходимо соблюдать законность. Только путем активных правомерных действий граждан можно добиться укреплению и соблюдению законности.

 Итак, в ходе выяснилось, что законность есть ничто  иное, как сфера свободное волеизъявление субъектов, в которой они осуществляют любые действия, не запрещенные правовыми нормами.

Чтобы в нашем обществе нормально существовала законность нужно, чтобы в деятельности государства осуществлялся принцип разделения властей, в общественной жизни реально воплощалась справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом, чтобы интересы субъектов права находились под надежной охраной государства.

 И, может быть, самое главное, чтобы государство отвечало перед своими гражданами за нарушение их законных интересов, а граждане, в свою очередь, несли бы ответственность перед государством за совершенные правонарушения. Все эти факторы и образуют правовую основу реальной демократии, концентрируют в себе все положительные свойства правового регулирования общественных отношений, которые так необходимы нашему обществу сегодня!

 

Список использованной литературы

 

1. Мальков В.В. Совершенствование демократических принципов в советском государственном управлении. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1966. - 347 c.
2. Лунев А.Е. Государственный контроль в СССР. - М.: Госюриздат, 1951. - 80 c.
3. Борисов В.В. Правопорядок. Соотношение правового и общественного порядка. – М.:Госком, 1978.- 240 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России. - Екатеринбург. - 1996 . – 342 с.
5. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние. //ГиП. - 2002. - № 1. – С.28-43.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М., 2007.- 199 с.
7. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для юридических факультетов и институтов. - М.: ЮРИСТЪ, 2006. - 300c.
8. Прищепа Г. Укрепление законности и правопорядка. //Закон и время. - 2007. - № 5. - С.38-39
9. Мусина Р. Главная цель - обеспечение законности. //Закон и время. - 2007. - № 8. - С.41-42
10. Таткенов Г. «О современном понятии государственного управления в условиях реформирования». // Фемида. - 2007. - № 12. - С.22-25.
11. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. - 2010. – 784 с.
12. Агапов Ю.Н. Административное право.- 2009. - 432 с.
13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 1997. - 678c.
14. Бахтыбаев И. Законность как неотъемлемое условие становления демократического правового государства и роль прокуратуры в ее обеспечении. // Юрист. - 2007. - № 12. - С.12-18
15. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г., 21 мая 2007 г.). -А.: Заман, 2012. – 88 с.
16. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Положения об Администрации Президента Республики Казахстан» от 11 марта 2008 года  № 552.//Официальная газета. -  2008. - № 9.-С.3-5.
17. Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности. //Ги П. - 2002. - № 11.- С.5-8
18. Мусина Р. Главная цель - обеспечение законности. //Закон и время. - 2007. - № 8. - С.25-26
19. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г.(по состоянию на 1 января 2012). – Сборник нормативных актов по Конституционному праву Республики  Казахстан. – 2012.- 180 с.
20. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Правительстве» от 18 декабря 1995 г.(по состоянию на 1 января 2012). – Сборник нормативных актов по Конституционному праву Республики  Казахстан. – 2012.- 180 с.
21. Рогов И. «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан». // Юрист. - 2005. - № 8. -С.16-20
22. Таранов А.А. Административное право РК: Часть Особенная. – Алматы.: Жети-Жаргы, 1998. - 272c.
23. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Парламенте и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. (по состоянию на 1 января 2012). – Сборник нормативных актов по Конституционному праву Республики  Казахстан. – 2012.- 180 с.
24. Умбеталиева Т.Б. «Правительство и Парламент: уровни взаимоотношений». //Саясат. - 1999. - № 2 .- С. 19-24.
25. Султанова Ж.  Роль суда в обеспечении законности. //Заңгер. - 2006. - №4. - С.46-47.
26. Конституционный Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей» от 25 декабря 2000 г.(с изменениями и дополнениями от 16 февраля 2012).//Казахстанская правда.-2012.-26 февраля.
27. ГПК РК от  13 июля 1999 г. от 09.07.2003 г. ( с изм. и доп по состоянию на 1 января 2012г.) – Алматы: Жеті-жаргы,  2012.
28. Закон РК «Об административных процедурах» от 27.10.2000 г. Г.//Юридическая газета. -2000. – 6 декабря
29. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 27.01.2012 г. «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана Послание народу Казахстана». – Алматы.: Вектор. – 2012.- 72 с.
30. Старилов Ю.Н. –Административная юстиция. – М.:Норма, 2001.- 320 с.
31. Указ  Президента РК от 24 августа 2009 года № 858 «Об утверждении Концепции правовой политики РК на период с 2010 по 2020 год».//Официальная газета. – 2009. – 31 августа.
32. Жусупова Г. Понятие и значение прокурорского надзора как основного вида государственного контроля. //Закон и время. - 2007. - № 5. - с.49-51.
33. Закон  Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21. 12.1995 г. // Казахстанская правда. – 1995. – 29 декабря.
34. Закон РК «О государственном контроле и надзоре»   от 6 января 2011 года. //Казахстанская правда, 2011. -18 января