Понятие и сущность законности в сфере государственного управления

е)  создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения[12;254].

Обеспечение законности достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности, а также систему этих способов.

Данная система включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Для одних органов обеспечение законности является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по обеспечению законности осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности.

Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение законности в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокуратура, государственные инспекции, и др.).

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности, наделены для этого юридически-властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер. Такая деятельность понимается в качестве способа обеспечения законности[12;255].

Существует определённое мнение, что практический контроль за законностью (реализация законности) осуществляют определённые структуры государства. Применяемые такими структурами различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приёмы, операции обобщённо называются способами обеспечения законности. Соответственно способы обеспечения законности образуют систему, элементы которой обладают рядом общих признаков. Помимо этого способом обеспечения законности признаётся вся государственно-правовая деятельность органов обладающих юридически-властными полномочиями, осуществляемая по вопросам обеспечения законности. В данном случае возможность применения методов, форм и приёмов деятельности как способов обеспечения законности ограничена системой государственных органов, что, на мой взгляд, неполно и не отражает действительности[12;255].

Органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и соответствующей практической деятельностью, наделены определёнными властными полномочиями по отношению к подконтрольным структурам. В той или иной мере контроль осуществляют государственные органы судебной, законодательной и исполнительной власти. Наряду с органами входящими в систему государственных, контрольными функциями наделены органы местного самоуправления. Что касается общих мер обеспечения законности, необходимо отметить такой важный, на мой взгляд, аспект как правовое регулирование государственного управления. Речь идёт об основных принципах повседневной деятельности административных органов, а также взаимодействия с иными участниками административного правоотношения.

Под правовым регулированием понимается деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата[12;255].

В юридической литературе государственное управление, связанное, в сущности, с административной деятельностью, относится к тем правовым явлениям, где свободная воля участников жёстко ограничена. Административные органы и должностные лица обязаны действовать в определённом направлении и определённым образом. В своей деятельности такие органы призваны решать не столько частные задачи обратившихся лиц или проблемы жизнедеятельности конкретных субъектов, сколько вопросы, стоящие перед всем обществом и государством. То есть, через решение частных вопросов в каждом конкретном случае, административная власть осуществляет приведение совокупности общественных отношений в установленное законом общее для всех русло. Внутренние отношения между органами административной власти или служащими этих органов также подвержены правовому регулированию, однако, такое правовое регулирование, в конечном итоге, подчинено запросам общества. Административные органы не могут действовать сами по себе, их цели и задачи направлены на удовлетворение желаний людей. Даже структурно-организационные процедуры внутри любого органа, направленные на наиболее эффективное решение задач и достижение целей, служат наиболее быстрому и полному решению проблем (потребностей) человека и общества. Здесь уместно привести принцип достаточной необходимости количества управленцев для решения поставленных задач, учитывая склонность администрации и управленческих структур плодиться, не зависимо от потребности в них общества. Само же управляющее воздействие органов государства (административных) формируется и реализуется тогда, когда у управляемых объектов возникает в этом потребность.

В своей властной деятельности государственные органы уполномочены не только привлекать к ответственности за нарушение закона, но и способны определять условия существования человека, посредством издания обязательных правил. Такие полномочия также требуют правовой регламентации, чтобы власть не была использована во вред обществу в интересах лиц наделённых ею. Поэтому в государственном управлении всё должно быть прописано юридически, в том числе суть свободной деятельности (дозволение) соответствующих органов и её границы. Вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов, особенно такое, которое может причинить убытки, например приостановление производства, должно быть обусловлено лишь  обстоятельствами угрожающими охраняемым законом интересам (благам) или могущими привести к тяжким последствиям. Негативные последствия в необходимых случаях должны быть значительно менее значимы, чем угроза общественной безопасности[13;137].

Так же и меры административной ответственности должны применяться должностным лицом при условии сочетания нескольких факторов, во-первых, возможность применения ответственности должна быть чётко регламентирована законом, то есть в законе должно содержаться общеобязательное правило, запрет, на нарушение которого обеспечивался бы санкцией; во-вторых, виновные действия нарушителя должны содержать состав административного нарушения; в-третьих, привлечение нарушителя к ответственности должно осуществляться в чётко указанном законом процессуальном порядке.

В интересах законности, необходимо чётко регламентировать полномочия и процедурные действия должностных лиц, не допуская двусмысленного или слишком широкого толкования нормы. Если в некоторых случаях невозможно охватить законом все возможные варианты поведения и способы действий, необходимо устанавливать не только общие принципы деятельности органа или структуры, но и принципы различных совокупностей действий или полномочий, гарантирующие от произвола чиновника.

Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Президенту Республики Казахстан как гаранту Конституции, прав и свобод человека и гражданина[13;138].

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Виды способов обеспечения законности в государственном управлении

 

2.1 Контроль как способ обеспечения законности

 

В процессе деятельности по обеспечению законности в сфере управления органы используют в пределах предоставленной компетенции контроль и его разновидности — проверку исполнения и надзор.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией.

Сущность и назначение контроля состоит:

а) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на нем;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;

д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Иначе говоря, посредством контроля его субъекты выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм[14;12].

Вместе с тем, контролю подлежат те действия граждан и их общественных объединений, которые «замыкаются» на сфере управления.

Контроль, таким образом, призван обеспечивать строгое и неуклонное   исполнение   законов   и   подзаконных   актов,   соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Проверка исполнения тесно связана с контролем и является составной частью контроля. Она представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения (например, вышестоящего органа управления).

Проверка исполнения является также необходимым и неотъемлемым элементом повседневной, оперативной управленческой деятельности руководителей различного ранга (уровня), поскольку одной из их обязанностей является наблюдение за своевременным и правильным исполнением возглавляемыми ими подведомственными им органами, предприятиями, организациями, работниками различных решений, указаний, распоряжений, мероприятий, служебных и трудовых обязанностей[14;12].

Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, ее осуществляющих, подразделяется на два вида.

Первый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор).

Другой вид надзора — административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, нормы санитарии и др.).

По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике нарушений. Цель текущего контроля — выяснение состояния законности и дисциплины, вынесения оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов[14;13].

Контрольные полномочия  Президента Республики Казахстан

Контрольные полномочия Президента обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина[15]. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух формах:

а) президентский контроль через соответствующие президентские структуры;

б) непосредственный контроль Президента Республики Казахстан.

Контроль в сфере государственного управления, Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента. В ст.1 Указа Президента Республики Казахстан «Об администрации Президента Республики Казахстан» закреплено «Администрация Президента Республики Казахстан (в дальнейшем - Администрация Президента) является государственным органом, образуемым, реорганизуемым и упраздняемым Президентом Республики, непосредственно ему подчиненным и подотчетным»  органом[16].

 То есть, Администрация Президента является главным контрольным управлением как подразделение Администрации Президента: организует систематический контроль и проверку деятельности органов исполнительной власти, подразделений Администрации, по результатам проверки вносит Президенту предложения о, совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности и другие органы власти материалы о выявленных нарушениях[16].

Главному контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами исполнительной власти, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности.

Основные направления деятельности этого Управления — обеспечение президентского контроля за деятельностью министерств и иных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельности; ходом экономических реформ и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность.

Контроль за деятельностью государственной администрации Президент Республики Казахстан осуществляет главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правительства, освобождении от должности отдельных министров, руководителей иных органов исполнительной власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах и других должностных лиц[16].

На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью государственной администрации. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. Например, Аналитический центр Администрации по специальным президентским программам обязан контролировать выполнение государственных программ и разрабатывать предложения по их корректировке.

На другое структурное подразделение Администрации — Управление Президента по работе с обращениями граждан возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в органы государственной власти. Ему поручены также анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах, и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о количестве и характере обращений граждан.