Организация кадровой работы в органах внутренних дел РФ

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

по СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ

 

 

 

ТЕМА: ОРГАНИЗАЦИЯ КАДРОВОЙ РАБОТЫ

В  ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ.

 

 

 

2009г.

 

 

ПЛАН
Предисловие
Глава 1. Понятие и правовые основы государственной службы
§ 1.1. Государственная служба и ее характеристика
§ 1.2. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации
Глава 2. Правовой статус сотрудника органов  внутренних дел
§ 2.1. Поступление на государственную  службу в органы внутренних дел  Российской Федерации
§ 2.2. Принципы государственной службы в системе МВД России
§ 2.3. Контракт о службе в органах  внутренних дел
Глава 3. Условия прохождения государственной  службы в органах внутренних дел  РФ
§ 3.1. Перемещение по службе и рабочее  время
§ 3.2. Страхование и денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел
§ 3.3. Общий порядок предоставления отпусков
§ 3.4. Льготы, гарантии и компенсации, установленные для сотрудников
Глава 4. Аттестация, поощрение и  ответственность сотрудников органов  внутренних дел
§ 4.1. Аттестационное производство
§ 4.2. Институт поощрения в государственной  службе органов внутренних дел
§ 4.3. Понятие и виды ответственности  сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
Глава 5. Прекращение государственной службы в органах внутренних дел РФ
§ 5.1. Основания и порядок увольнения из органов внутренних дел
§ 5.2. Пенсионное обеспечение сотрудников  органов внутренних дел
Нормативный материал и литература

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

В преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации говорится, что служба в органах внутренних дел является видом государственной службы Российской Федерации. Исходя из положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года служба в органах внутренних дел является разновидностью правоохранительной службы.

С недавнего времени предмет  с одноименным названием был  введен во всех юридических вузах  МВД Росси, актуальность которого не вызывает сомнений. Владение информацией об условиях прохождения службы, льготах и гарантиях, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел действующим законодательством, позволяет правильно пользоваться ими, а также отстаивать свои права и законные интересы в случае такой необходимости.

По вопросам государственной службы в органах внутренних дел имеется  немало монографических работ, большое  количество статей, несколько учебных  пособий, которые не всегда в полном объеме дают ответ на многие ситуации, возникающие в процессе прохождения службы.

Целью данного реферата является рассмотрение основных понятий государственной службы в органах внутренних дел, условий поступления на службу, порядка прохождения службы в органах внутренних дел, а также ее прекращения с учетом действующей нормативно-правовой базы.

 

ГЛАВА 1.

 

Понятие и правовые основы государственной службы

 

§ 1.1. Государственная  служба и ее характеристика

 

Государственная служба представляет собой один из институтов административного  права и включает в себя такие понятия как: служба и ее разновидности, государственная должность, государственные служащие и их классификации.

С развитием гражданского общества, государственности, социально-экономических отношений общественно полезная деятельность людей имеет тенденцию к развитию, что влечёт появление её новых видов. На сегодняшний день выделяются следующие основные виды общественно полезной деятельности:

1) производство материальных ценностей,  оказание хозяйственных услуг  на возмездных началах; 

2) духовное производство;

3) учёба, т.е. усвоение социальной  программы (знаний, выработанных  человечеством и передаваемых  от поколения к поколению внегенетическим  путём);

4) ведение домашнего хозяйства;

5) физическое и духовное самосовершенствование  (занятия спортом, участие в художественной самодеятельности и т.д.);

6) безвозмездная общественно полезная  деятельность вне рамок семьи  (общественная работа, оказание услуг,  участие в работе Учёного совета  и т.д.);

7) предпринимательство;

8) служба в государственных,  общественных, частных, религиозных, иностранных, международных организациях.

Деятельность людей как служебная  проявляется в различных организациях, обладающих как государственными, так  и негосударственными полномочиями. Специфика их труда состоит в  следующем:

а) непосредственно материальных ценностей  они чаще всего не создают, но обеспечивают условия для их производства;

б) обладают особым предметом труда - информацией, которая в то же время  выступает средством их воздействия  на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию;

в) воздействуют на людей, обслуживают  их;

г) обычно заняты умственным трудом.

Государственная служба трактуется в  широком и узком смысле. Под  государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов на государственных должностях государственной службы, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

В основу классификации государственной  службы положены:

принцип федерализма;

принцип разделения властей;

специфика сфер и отраслей государственной  деятельности.

В соответствии с принципом разделения властей различается:

- государственная служба в органах  представительной власти;

- государственная служба в органах  исполнительной власти;

- государственная служба в органах  судебной власти;

- государственная служба в иных  государственных органах (например, в органах прокуратуры).

Всю государственную службу условно  можно разделить на две большие  части:

гражданскую государственную службу;

В соответствии с принципом федерализма  и с учетом административно-территориального устройства гражданская государственная служба подразделяется на:

- федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации (напр., служба в аппарате Правительства, Президента и т.д.);

- службу субъектов федерации,  находящуюся в их ведении (напр., областная администрация).

милитаризованную государственную  службу.

Разновидностями милитаризованной службы являются:

а) военная;

б) правоохранительная.

В военную службу входит служба в Вооруженных Силах, железнодорожных войсках, внутренних войсках МВД и иных вооруженных формированиях.

В состав правоохранительной службы включается:

1. служба в милиции;

2. служба в прокуратуре;

3. служба в таможенных органах;

4. служба судебных приставов и др.

Отличительные особенности милитаризованной службы от гражданской:

1. Профессиональной обязанностью  милитаризованных служащих является  защита жизни, здоровья людей,  материальных ценностей.

2. Такая защита, охрана осуществляется  даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях - с оружием в руках.

3. К претендентам на милитаризованную  службу предъявляются повышенные  требования по состоянию здоровья  и физической подготовке.

4. На милитаризованной службе  более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.

5. У милитаризованных служащих  имеются специальные звания, для  них организована специальная  система аттестации, для каждого  вида службы установлены единая  форма одежды, знаки различия  и иные внешние атрибуты.

6. С лицами, состоящими на милитаризованной  службе, как правило, регулярно  проводятся обязательные занятия  по специальной и физической  подготовке.

7. Личные права таких служащих  в значительной мере регулируются  не трудовым, а административным  правом.

8. Милитаризованная служба предоставляет  расширенный ряд льгот (транспортных, пенсионных и др.).

9. Служащие милитаризованной службы  привлекаются к дисциплинарной  ответственности на основе специальных  уставов, в особом порядке несут  административную и материальную ответственность.

Таким образом, под государственной  службой в органах внутренних дел Российской Федерации понимается профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников  как государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.

Таким образом, государственная служба представляет собой сложный комплексный  правовой институт, в рамках которого особое место занимает государственная  служба в органах внутренних дел  Российской Федерации, т.е. профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.

 

§ 1.2. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

 

Государственная служба регулируется нормами права, которые составляют правовой институт государственной  службы, определяющий условия и порядок  приема на службу и прохождение службы, меры стимулирования и ответственность служащих, их социальную и правовую защиту, основания прекращения служебных отношений и другие вопросы службы.

Институт государственной службы носит межотраслевой характер. В  него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.

Правовую основу государственной  службы, исходя из ст. 3 Положения о  службе, составляют:

1. Конституция РФ;
2. федеральные законы;
3. подзаконные акты: постановления Правительства, указы Президента, ведомственные и иные нормативные акты данного уровня;
4. конституции и уставы субъектов РФ, а также законы и правовые акты, принимаемые на уровне субъектов федерации, регулирующие вопросы государственной службы;
5. акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции;
6. индивидуальный контракт о службе в ОВД.

Среди всех правовых источников, регламентирующих государственно-служебные отношения, можно выделить Федеральный закон  от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной  службы Российской Федерации» и от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ». В данных законах даны понятия государственной службы, государственного служащего и государственной должности, порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения и т.д. Эти федеральные законы распространяются как на гражданских государственных служащих, так и на служащих милитаризованных органов государства, в том числе и на сотрудников органов внутренних дел.

 В настоящее время государственно-служебные  отношения в МВД России регулируются  Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел, утверждённым Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и другими нормативными актами, в том числе и приказами МВД России, в частности: Приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, которым утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника милиции; Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»; Приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России» и т.д.

Особо хотелось бы выделить из предложенного  перечня нормативных актов Положение  о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Это был  нормативный акт, который впервые  комплексно, на основе принципов отразил  порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Данный акт смог поднять правовую базу государственно-служебных отношений сотрудников органов внутренних дел на новый уровень регулирования. Анализ Положения о службе в органах внутренних дел позволяет отнести к основным идеям, составляющим суть его концепции, следующие: