Великие реформы 60-70 годов 19 века

       Военная реформа.

     Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений и поражение России в Крымской войне обусловили необходимость перестройки вооруженных сил страны. Реформа растянулась на 12 лет, с 1862 по 1874гг. и затронула все области военного дела - центральное и местное управление, организацию и комплектование армии, вооружение, подготовку офицерского состава, обучение и воспитание войск, судебное делопроизводство, медицинскую службу и др.. Первым шагом в подготовке военной реформы стал "ввод главных правил и мнений об обязанностях и духе военного звания", увидевший свет в 1862 г. Одна из первых реформ - реорганизация центрального военного управления и создание местных органов управления в виде военных округов. Основным недостатком существовавшей в то время системы военного управления являлась чрезмерная централизация, мешавшая возможности на местах проявлять какую-либо самостоятельность и инициативу в решении даже мелких вопросов. Центральное управление - Военное министерство к началу реорганизации включало в себя следующие департаменты: инспекторский, ведавший личным составом и внутренним устройством войск, исключая артиллерийские и инженерные части, не подчинявшиеся военному министру; Генеральный штаб, занимавшийся вопросами дислокации, размещения войск, разработкой дислокационных карт, маршрутов; провиантский, осуществляющий снабжение армии; комиссариатский, в ведении которого было денежное и вещевое снабжение армии, а также устройство госпиталей и их снабжение. Вопросы медицинского и ветеринарного обслуживания были в компетенции медицинского департамента, военно-судебные дела вел аудиториатский департамент. Артиллерийский и инженерный департамент занимались лишь хозяйственными вопросами. Общее же руководство артиллерийским и инженерными войсками находилось в руках генерал-фельдцейхмейстера и генерал-инспектора инженерных войск. На эти должности назначались великие князья, не подчинявшиеся военному министру. Подготовкой военных кадров занимался главный начальник военно-учебных заведений, также имевший независимое положение от военного министра. Реорганизация центрального военного управления закончилась в 1869 году. В том же году было издано "Положение о Военном министре", определившее его новую структуру. Отдельные департаменты министерства преобразовались в семь главных управлений - интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-учебных заведений, военно-медицинское, военно-судное и иррегулярных войск. Каждое управление ведало той или иной отраслью. В 1863г. была проведена реорганизация департамента Генерального штаба, который стал называться Главным управлением Генерального штаба. Однако эта реорганизация оказалась недостаточной, и в 1865г. Главное управление Генерального штаба и инспекторский департамент были объединены в одно управление - Главный штаб, который просуществовал в составе министерства до 1905г. Он решал вопросы управления войсками, состава армии, комплектования, дислокации, устройства, образования и другие, собирал сведения разведывательного характера об армиях иностранных государств. Возросло значение Военного совета. Пять его главных комитетов занимались вопросами устройства армии, подготовкой законодательных актов и др. В состав министерства вошли также две инспекции - стрелковых батальонов и кавалерии, и различные комитеты при главных управлениях и Главном штабе.

     Реформа 60-х годов затронула и Генеральный штаб. Служба офицеров в Генеральном штабе не давала им преимуществ. Большее, на что могли рассчитывать генштабисты, - это должность обер-квартирмейстера корпуса. В большинстве же случаев они назначались дивизионными квартирмейстерами (обер-офицерская должность, на которую допускались сначала подполковники, а затем полковник). Офицеры Генерального штаба были оторваны от войск и не могли претендовать на высшие должности в армии. Переход их в строевые части, где оклады были выше, представлял определенные трудности. Ввиду того, что желающих служить в Генеральном штабе становилось все меньше. Необходимо было изменить ситуацию. В 1865г. вышло "Положение для Генерального штаба", дававшее право причисленным к нему офицерам занимать должности, не только относящиеся по штату к Генеральному штабу. По Положению устанавливалось правило: прежде чем получить назначение командиром полка, необходимо не менее года командовать отдельными частями. Это, с одной стороны, приближало к войскам, с другой - давало более широкую возможность продвижения по службе. Также предъявлялись повышенные требования к подготовке офицеров Генерального штаба. Д.А. Милютин(один из авторов реформы) добился уравнения в чинах между гвардейскими и армейскими офицерами, причисленными к Генеральному штабу. После некоторых раздумий Александр II утвердил представление военного министра о том, чтобы все офицеры Генерального штаба, при каких бы войсках они ни состояли, имели одну общую линию производства, одинаковую градацию чинов и носили одинаковый мундир. Такие меры подняли значение офицера Генерального штаба, увеличилось количество желающих служить в нем, а армия в свою очередь получила высокообразованных офицеров в области военного дела.  

     Одновременно с преобразованием в центральном военном управлении проходила и реорганизация местного военного управления. Вся территория России была разделена на 15 военных округов. Во главе округа стоял командующий войсками, он же генерал-губернатор. Каждый военный округ являлся одновременно органом строевого управления и органом военно-административного устройства, сосредоточивая в своих руках все функции военного управления. На командующих войсками возлагалось и наведение порядка в случае революционных выступлений. С созданием военно-окружной системы Военное министерство освобождалось от решения военно-административных вопросов местного характера. Оно осуществляло лишь общее руководство и контроль над деятельностью округа. Система управления значительно приблизилась к войскам, стала более гибкой. Сократились сроки мобилизации армии с 6 месяцев в 1859 году до9-26 дней в 1877г. в случае войны округа автоматически превращались в штабы действующей армии. В целях достижения большей подвижности было ликвидировано деление войск на корпуса. Высшей тактической единицей стал дивизия. В результате реформ 60-х годов как центральное, так и местное управление получило четкую и стройную организацию. Сократился аппарат, уменьшилась канцелярская переписка. «Талантливо начатая реорганизация военного управления, - писал исследователь реформы центрального военного управления в России А. Добровольский, - с поразительной быстротой преобразовала всю военную администрацию сверху донизу по одной стройной, логически соответственной системе. Придание высшему управлению министерства надлежащего единства и предоставления окружным органам, вместе с децентрализацией исполнительной власти министерства, необходимой самостоятельности в разрешении местных вопросов управление влили в административный механизм новую жизненную силу, которая придала всем его действиям столь необходимую в военном управлении быстроту и энергию».

     В 1868г. было разработано новое «Положение о полевом управлении войск в военное время», которое уточняло функции главнокомандующего и освобождавшее его от руководства второстепенными административными вопросами. Однако в нем оказался недостаточно разработан вопрос об устройстве тыла армии, что отрицательно сказалось во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг. В это же время проводилась работа в области устройства армии. Большие изменения претерпел принцип ее развертывания. Например, количество дивизий было увеличено с 31 до 47, но в мирное время штат сокращался на 35% от штатов военного времени. В случае войны армия могла увеличиваться, не прибегая к новым формированиям.

     Остро стает вопрос и об изменении в системе подготовки офицерских кадров. В дореформенный период одну треть офицеров русской армии составляли выпускники кадетских корпусов - закрытых средних военных учебных заведений, куда принимались главным образом дети дворян. Слабую подготовку имели унтер-офицеры, получавшие офицерский чин после 10-12 летней службы при условии сдачи нетрудного экзамена. В результате проведенной реформы военно-учебных заведений кадетские корпуса (кроме Пажеского и Финляндского, сохранивших дореформенное устройство) ликвидировались. Из специальных классов кадетских корпусов, в которые принимались лица, имевшие среднее образование, были созданы военные училища с двухгодичным или трехгодичным сроком обучения. На основе общеобразовательных классов окрылись военные гимназии с семилетним сроком обучения. Они представляли собой передовые по своей организации и программе учебные заведения. Их выпускники поступали в военные училища. В 1864 г. для вольноопределяющихся открылись юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения. Ранее преимущественным правом производства в офицеры пользовались вольноопределяющиеся из дворян, даже если их образование не соответствовало офицерскому званию. Согласно новым правилам, главным условием стал образовательный уровень претендента. Это позволило оградить армию от невежества, закрыть доступ в офицеры лицам, которые были не в состоянии удовлетворять даже скромным требованиям юнкерских училищ. Однако, как пишет В.В. Форсова: «сословные различия все же сохранились. Так, вольноопределяющимся дворянам устанавливался срок производства в офицеры 2 года, вольноопределяющимся первого разряда - 4 года, второго разряда - 6 и третьего - 12 лет».

     В рамках реформы были предприняты шаги, способствовавшие сохранению и упрочению военных династий. С этой целью в удаленных от крупных городов и населенных пунктов местах квартирования войск предполагалось открыть военные детские школы. Одна из первых таких школ была организована в Новогеоргиевской крепости. В ней было три двухгодичных класса - приготовительный, младший и старший, их могли посещать сыновья всех служащих в крепости лиц. В результате принятых мер качество преподавания и воспитания в военно-учебных заведениях значительно повысилось. Однако это не относится к военным гимназиям. Большое внимание уделялось и улучшению высшего военного образования. Кроме существовавших Николаевской академии Генерального штаба, Николаевской инженерной, Михайловской артиллерийской и Медико-хирургической академий в 1867 году открылась Александровская военно-юридическая академия. В академиях пересматривались учебные планы и программы. В 1872 году при Медико-хирургической академии открылись первые в России женские врачебные курсы, где слушательницы получали высшее медицинское образование. В результате реформы военно-учебных заведений удалось ликвидировать недокомплект офицеров и поднять уровень их подготовки. Однако по-прежнему образование получали главным образом выходцы из дворян. Для представителей других сословий доступ в военно-учебные заведения практически был закрыт. Надо заметить, что все же доля недворян в военно-учебных заведениях постоянно росла.

     Одна из целей реформы состояла в привлечении на военную службу способных людей, которые отказывались от армейской карьеры по материальным соображениям. Это касалось не только значительной части младших офицеров, но и командиров частей. Чтобы преодолеть это препятствие, в 1859 г. были увеличены почти на одну треть «оклады жалования» генералам, штаб- и обер-офицерам гвардии и армии и назначены «столовые деньги» всем без исключения ротным и эскадронным командирам. В 1864 г. офицеры губернских батальонов, уездных и других команд были уравнены в жалованье с офицерами армейских войск. Еще через два года командиры полков и отдельных батальонов гвардии и армии стали получать прибавочное жалованье, а помощники полковых командиров по хозяйственной части, полковые адъютанты, квартирмейстеры, казначеи и офицеры, заведующие оружейной частью, - «столовые деньги». В 1866 г. было назначено походное суточное довольствие генералам, штаб- и обер-офицерам, которые совершают передвижения более трех дней, и суточные деньги штаб- и обер-офицерам на время лагерных сборов. В 1868 г. Александр II велел выдавать прибавочное жалованье офицерам войск гвардии в размере полугодового оклада. С этого же времени стали производиться ежегодные выплаты сумм на пособие - по 1тыс. 200 руб. на каждый армейский полк. Казалось, перечисленные меры должны были бы улучшить материальное положение офицеров русской армии того времени. Однако, начиная со второй половины 50-х годов XIX века удорожание жизни происходило значительно быстрее, чем рост денежных средств, которыми располагали военнослужащие. Дополнительным средством улучшением материального положения военнослужащих стали военные эмеритальные кассы и офицерские заемные капиталы.

     Остро встал вопрос о перевооружение армии. Необходимость этого показала Крымская война. Пехотные и кавалерийские войска в дореформенный период были вооружены гладкоствольными, заряжавшимися с дула кремниевыми и ударными ружьями, имевшими дальность стрельбы триста шагов, скорострельность - 1 выстрел в минуту. Лишь незначительная часть пехоты имела на вооружении наружные штуцерные ружья с дальностью стрельбы - 600 шагов. В 1858 году в русской армии начала вводится 6-ти линейная, заряжавшиеся с дула нарезная винтовка. С 1861 г. изготавливаются ружья со стальными стволами и железные шомпола заменяются стальными. В 1866 г. на вооружение армии поступило 6-ти линейная капсульная винтовка Терри-Нормана перепаянная из 6-ти линейной ударной винтовки. На следующий год в армии появляется игольчатая винтовка Карле, а 1869 году - винтовка Крика. Последние две винтовки имели скорострельность 7-8 выстрелов в минуту, дальность стрельбы 1200 шагов. В виду непрерывного усовершенствования оружейной техники трудно было остановиться на каком-либо образце оружия, так как отсутствовала гарантия, что принятое новое оружие не устареет завтра. В конце 60-х годов в армию поступило малокалиберное казенозарядная винтовка системы Бердана №1 с откидным затвором и металлическим патроном к ней, разработанная русскими офицерами А.П. Горловым и К.И. Гуниусом совместно с американским конструктором Х. Берданом. В дальнейшем винтовка была усовершенствована Горловым и Гуниусом и получила известность как винтовка Бердана №2. В Америке ее называли «русской винтовкой». Бердана №2 имела скользящий затвор, дальность стрельбы 1500 шагов и скорострельность 8-9 выстрелов в минуту. По многим качествам она превосходила ружья принятые на вооружения в западноевропейских армиях. Русские военные инженеры достигли больших успехов в создании артиллерийского вооружения. В армию поступали нарезные орудия. Разработанная П.М. Обуховым стальная нарезная пушка получила первую премию на Всемирной промышленной выставке в 1862 г. Однако ее внедрение в войска шло медленно и поэтому на вооружении имелось несколько типов орудий (12 фунтовые гладкоствольные пушки, 4 фунтовые нарезные медные, 4 фунтовые стальные, заряжавшиеся с казенной части). В 1873 году в армии появилась сконструированная русским изобретателем В.С. Бороновским первая в мире скорострельная пушка с унитарным патроном и шестиствольная картечница. Однако, несмотря на наличие отдельных замечательных образцов, русская артиллерия отставала от требований военной практики и зарубежного уровня артиллерийской техники.

     Перевооружение армии было невозможно без развития отечественной промышленности. В 60-70-х годах реконструируются Тульский, Ижевский и Сестроретский заводы, были построены крупные сталелитейные заводы - Обуховский и Мотовилихинский. Сталь, отлитая на этих заводах, обладала высокими качествами. В Петербурге был построен самый большой в Европе патронный завод, оснащенный лучшими в то время машинами и станками, часть которых разрабатывалась русскими артиллерийскими офицерами и техниками. Кроме того, работали мастерские по производству патронов в Петербурге, Киеве, Либаве, Варшаве.

     Введение нового более совершенного оружия вносило коррективы в боевую подготовку. Была поставлена задача учить войска лишь тому, что необходимо на войне. Был издан ряд уставов и наставлений. Воинский устав о строевой и пехотной службе 1862 года большое внимание уделял одиночному обучению. В 1863 году стал действовать Дисциплинарный устав и специальный приказ по обучению рекрутов, в котором приказывалось обучать рекрутов упражнению с ружьем, заряжению и стрельбе, правилам рассыпного и шереножного строя при непременном условии сознательного усвоения. Важное значение придавалось обучению стрельбе в цель, строевой и огневой подготовке, применению к местности, саперному делу. Важное место занимала физическая подготовка солдат. В войсках преподавали гимнастику и фехтование, строились гимнастические городки, сооружались различные укрепления, которые солдаты учились штурмовать. Много внимания уделялось распространению грамотности среди солдат. Выходили специальные солдатские журналы, открывались ротные и полковые библиотеки. В военных академиях, а также в больших центрах расположения войск в определенные дни читались лекции по различным вопросам военных знаний. Их могли посещать все желающие. Начальники получили больше возможности проявлять инициативу. Учения стали проводиться в условиях, наиболее отвечавших боевой обстановке. Новая ситуация потребовала от начальников понимания того, что уставы составляют лишь основу обучения войск, в то время как полное обучение заключается в правильном применении уставных правил к сложившимся обстоятельствам. Военно-судебной реформой в армии вводились буржуазные принципы военного судоустройства и судопроизводства.

     В 1863 г. последовал закон об отмене шпицрутенов, плетей, клеймения и других уголовных наказаний, позорящих человеческое достоинство. В 1867 г. были утверждены новый военно-судебный устав и «Положение о военно-исправительных ротах». На следующий год открыт Главный военный суд, в 1875 г. объявлен новый Воинский устав о наказаниях, а в 1879 г. стал действовать новый Дисциплинарный устав. В дореформенное время армия комплектовалась путем рекрутских наборов. Срок службы составлял 20 лет. До 70-х годов деятельность военного министра сводилась к незначительным изменениям рекрутской системы. Однако такие меры могли лишь улучшить принцип комплектования армии нижними чинами, но не меняли его коренным образом.