Современные измерения Российского исторического процесса

Конституция 1924 г.

Конституция 1936 г

Конституция 1924г.

Конституция СССР 1924 г. непохожа на другие советские конституции. В  ней нет характеристики общественного  устройства, нет глав о правах и  обязанностях граждан, избирательном  праве, местных органах власти и  управления. Все это отражено в  республиканских конституциях. Главный  смысл Конституции СССР 1924 г. - конституционное  закрепление образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.

Конституция Союза Советских  Социалистических Республик состояла из двух разделов: Декларации об образовании  СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Советского государства, на причины объединения  советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). Договор  состоял из одиннадцати глав: I. О  предметах ведения верховных  органов власти СССР; II. О суверенных правах союзных республик и о  союзном гражданстве; III. О Съезде Советов СССР; IV. О Центральном  Исполнительном Комитете СССР; V. О Президиуме ЦИК СССР; VI. О Совете Народных Комиссаров СССР; VII. О Верховном суде СССР; VIII. О народных комиссариатах СССР; IX. Об Объединенном Государственном политическом управлении; X. О союзных республиках; XI. О гербе, флаге и столице  СССР1.

По Конституции в исключительное ведение Союза входили внешние  сношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация  и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, разработка основ законодательства (общесоюзная  юстиция). Утверждение и изменение  основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой  сохранялось право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с её согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат  от 125 000 избирателей).

В период между съездами высшим органом власти был Центральный  Исполнительный Комитет СССР (ЦИК  СССР). ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально  их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных  и автономных республик (пять депутатов  от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входил председатель СНК, его заместители  и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских  дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ. Общесоюзные наркоматы  действовали на территории союзных  республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объединенные — через одноименные наркоматы  союзных республик. Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет народных комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты имели в нем своих уполномоченных. ЦИК союзной республики не мог  приостанавливать решений СНК СССР, но мог обжаловать их в ЦИК.

Конституция предусматривала  создание Верховного суда при ЦИК  СССР, на который возлагались и  функции конституционного суда. Право  вносить изменения в Конституцию  было предоставлено Всесоюзному  съезду Советов, право менять «неосновные  начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять  свои поправки на ратификацию Съезду.

Для руководства отраслями  государственного управления создавалось 10 наркоматов СССР: пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и  морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (Высший Совет  Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы  имели своих уполномоченных в  союзных республиках. Объединенные наркоматы осуществляли руководство  на территории союзных республик  через одноименные наркоматы  республик. В остальных сферах управление осуществлялось исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

В последние годы в литературе высказывалось мнение, что СССР не был федерацией или что он утратил  характер федеративного государства  с установлением “личной диктатуры  Сталина”. Это - идеологические, а не правовые оценки. Из того факта, что  вплоть до конца 80-х годов в СССР не было достаточно сильных сепаратистских настроений, можно сделать лишь вывод, что всегда имеющиеся межнациональные  противоречия эффективно разрешались, а подрывные действия маргинальных националистических групп подавлялись. Это происходит в любой федерации  с авторитетной и ответственной  властью.

Особое значение имело  повышение статуса органов госбезопасности. Если в РСФСР Государственное  политическое управление (ГПУ) было подразделением НКВД, то с созданием СССР оно  приобретает конституционный статус объединенного наркомата - ОГПУ СССР, имеющее своих уполномоченных в  республиках. Председатель ОГПУ был  членом Совнаркома СССР (с правом совещательного голоса).

Наркоматы СССР возглавлялись  народными комиссарами. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности  и единоначалия. При наркоме, под  его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались  СНК СССР. Народный комиссар имел право  и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение  народного комиссара в СНК  СССР, не приостанавливая исполнения решения.

Изменение статуса союзных  республик в процессе образования  СССР выразилось в том, что они  становились частью федеративного  союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов  стала распространяться на те сферы  и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республики были представлены в структурах союзных органов (Президиум  ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями. Однако положения  Конституции давали центру значительные полномочия для контролирования  периферии и были направлены на создание новой политической культуры, «пролетарской по содержанию и национальной по форме» (И.В. Сталин), на компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

В 1936 г. была принята новая Конституция  СССР, завершившая большой этап государственного строительства. Главным при выработке  проекта было приведение Конституции  в соответствие с новой социально-экономической  реальностью и закрепление принципа равных политических прав всех граждан.

Осенью 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина и 12 подкомиссий. 12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях - от собраний трудящихся на предприятиях до республиканских съездов Советов. В обсуждении участвовало более половины взрослого населения, комиссия получила 154 тыс. предложений, поправок, дополнений.

25 ноября 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР начал  рассмотрение проекта. Редакционная  комиссия приняла 47 поправок и  дополнений к более чем 30 статьям.  Важные дополнения касались Совета  Национальностей (прямые выборы, равное число депутатов с Советом  Союза). 5 декабря 1936 г. постатейным  голосованием, а затем в целом  проект Конституции СССР был  единогласно утвержден съездом.

Конституция переименовала  Советы рабочих, крестьянских и красноармейских  депутатов в Советы депутатов  трудящихся и отменила ограничения  избирательного права для лиц, которые  в прошлом эксплуатировали чужой  труд.

Конституция СССР 1936 г. не содержала  программных положений. Она состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Глава 1 утверждала существование в СССР двух дружественных классов: рабочих  и крестьян. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Конституция предусматривала  две формы социалистической собственности - государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и  воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные  сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах являются государственной  собственностью, т.е. всенародным достоянием. Собственность колхозов и кооперативных  организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных  организациях с их живым и мертвым  инвентарем, производимая колхозами  и кооперативными организациями  продукция, общественные постройки. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно.

Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного  колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании приусадебный участок земли и в личной собственности - подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь. Конституция допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда.

Конституция гарантировала  правовую охрану личной собственности  граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения, жилой дом  и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и  обихода, личного потребления, а  также право наследования личной собственности. Конституция утвердила  положение о том, что хозяйственная  жизнь страны регулируется государственным  народнохозяйственным планом. Конституция  закрепила принцип труда и  распределения: «от каждого - по способности, каждому - по труду».

В главе II Конституции “Государственное устройство” закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения  равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных  республик. Ведению СССР подлежали: международные сношения и внешняя  торговля, вопросы войны и мира; принятие в СССР новых республик; контроль за исполнением Конституции  СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение  образования новых краев, областей и автономных республик в составе  союзных республик; организация  обороны СССР и руководство всеми  вооруженными силами СССР; госбезопасность; народнохозяйственное планирование СССР, утверждение единого госбюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование всех бюджетов: управление банками, денежной и кредитной системой, учреждениями и предприятиями общесоюзного значения, транспортом и связью; установление основных начал землепользования, просвещения  и здравоохранения; законодательство о труде, судоустройстве и судопроизводстве союзном гражданстве, браке и  семье, уголовный и гражданский  кодексы; издание общесоюзных актов  об амнистии. Налицо - усиление тенденции  на расширение прав Союза.

Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР. За каждой республикой сохранялось  право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила приоритет союзных законов над законами союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

В главах III-VIII рассмотрена  система органов власти и управления. Утвержден принцип верховенства представительных органов государственной  власти, которые образуют подотчетные  и подконтрольные им органы управления. Высшим органом власти в СССР являлся  Верховный Совет СССР, исключительно  он осуществлял законодательную  власть. Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах  простое большинство голосов. Совет  Союза избирался по норме - 1 депутат  на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей  избиралось по норме от каждой союзной  республики по 25 депутатов, от автономной республики по II, от автономной области  по 5 и от национального округа по 1 депутату. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).

Высшим органом власти в период между сессиями ВС СССР являлся подотчетный ему Президиум, избиравшийся на совместном заседании  обеих палат. Он давал толкование законов СССР, издавал указы, производил референдум по своей инициативе или  по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в  случае их несоответствия закону; в  период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал наркомов СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР; награждал  орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями ВС СССР объявлял состояние  войны; объявлял общую и частичную  мобилизацию; ратифицировал международные  договоры; назначал и отзывал полномочных  представителей СССР в иностранных  государствах.

Правительство СССР (Совнарком), образуемое ВС СССР, было высшим исполнительным и распорядительным органом государственной  власти. Он объединял и направлял  работу 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного  транспорта, тяжелой и оборонной  промышленности, и 10 союзно-республиканских  наркоматов: пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения.

Аналогично высшим органам  власти и управления СССР строилась  система высших органов власти и  управления союзных и автономных республик. Местными органами государственной  власти являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся сроком на 2 года. Исполнительными  и распорядительными органами Советов  были избираемые ими исполкомы. Они  были подотчетны как избравшему их Совету, так и исполнительному  органу вышестоящего Совета.

В главе IX Конституции “Суди  прокуратура” было определено, что  правосудие в СССР осуществляется Верховным  Судом СССР, Верховными судами союзных  республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению  Верховного Совета СССР, народными  судами.

Народные суды избирались гражданами района сроком на 3 года. Все  остальные звенья судебной системы  избирались соответствующими Советами сроком на 5 лет. Конституция закрепила  важные принципы: независимость судей  и подчинение их только закону, рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом), открытое разбирательство дел (поскольку  законом не предусмотрены исключения), обеспечение права обвиняемому  на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области  с обеспечением для лиц, не владевших  этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.

В главе Х закреплялись основные права и свободы граждан  СССР: право на труд; на отдых: на материальное обеспечение в старости, а также  в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие  граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий  и демонстраций, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, право граждан СССР на объединения  в общественные организации: профсоюзы, кооперативные объединения, организации  молодежи, спортивные и оборонные  организации, культурные, технические и научные общества. В Конституции СССР 1936 г. ст. 126 закреплялась руководящая роль ВКП(б) («руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных»).

В Конституции были определены социально-экономические условия, которые  служили гарантией осуществления  главных прав трудящихся. Конституция  исходила из равноправия наций и  рас: прямое или косвенное ограничение  прав или установление преимуществ  граждан в зависимости от расовой  или национальной принадлежности, всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти  и пренебрежения карались законом.

Защиту СССР Конституция  рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе  СССР. Впервые был утвержден принцип  «один человек – один голос» (не участвовали в выборах умалишенные  и лица, осужденные с лишением избирательных  прав). Избирательное право предоставлялось  гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и мог быть в любое время  отозван по решению большинства  избирателей.

Изменения Конституции СССР могли быть произведены лишь по решению  Верховного Совета СССР, принятому  большинством не менее 2/3 голосов в  каждой из палат.

Формирование тоталитарной политической системы

Предпосылки

Насильственное установление однопартийной системы - "Патрия сказала:Надо!" 
Уничтожение "врагов" внутри партии 
Полное сращивание партийного и гос.аппаратов 
Ликвидация системы разделения властей 
Уничтожение гражданских свобод 
Создание массовых общественных организаций 
Превращение всей жизни общества в однообразную 
Культ личности вождя 
Массовые репрессии

Последствия

- большие человеческие  потери, зачастую лучших представителей  различных социальных групп 
- техническое, экономическое и выборочно научное отставание от развитых демократических стран Запада и Востока.  
- идеологическая каша в головах, безынициативность, рабская психология у многих россиян и жителей некоторых других республик бывшего СССР в настоящее время

Сферы  деятельности

Основные

мероприятия

Результаты 

1. Экономическая

крупномасштабные мероприятия по переводу промышленности на военные  рельсы. 26 июня 1941 г. Верховный Совет СССР принимает указ«О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», вводивший сверхурочные работы. В декабре 1941 г. вступил в действие указ «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий», а 13 февраля 1942 г. - «О мобилизации для работы на производстве и в строительстве».

Ценой титанических усилий тружеников тыла к декабрю 1941 г. удалось остановить падение объема производства, а с марта 1942 г. началось его наращивание. На восток было эвакуировано 1,3 тыс. промышленных предприятий. В 1942 г. по сравнению с 1940 г. в этих районах производство электроэнергии возросло более чем в 2 раза, угля - почти в 2,3, стали - в 2,4 раза. Выпуск военной продукции в марте 1942 г. в восточных районах достиг общесоюзного уровня начала войны. В июне того же года США и СССР подписали соглашение о поставках по ленд-лизу. Согласно ему за годы войны Советский Союз получил около 14,8 тыс. самолетов, 7,1 тыс. танков, 8,2 тыс. зенитных орудий, большое количество автомобилей, тракторов и др.

2. Административно-политическая (мобилизационная)

30 июня создается Государственный  Комитет Обороны (ГКО)

Сталин сосредоточил в своих руках  всю партийную, государственную  и военную власть в стране

3. Культурная

Усиление массово-политической и  идеологической работы в армии и среди населения: 
— постановление ЦК ВКП(б) о мобилизации коммунистов в армию с целью усиления партийно-политической работы в войсках, повышения организованности, дисциплины, морального и боевого духа армии и флота; 
— введение института военных комиссаров в армии и на флоте; 
— создание Совинформбюро.

Повышение патриотизма и веры в  победу СССО

а) наступательный период Сталинградской битвы;

б) битва за Днепр;

в) Курская битва;

г) операция «Багратион»

а) 23 июня-29 августа 1944 г.;

б) 19 ноября 1942г.-2 февраля  1943 г.;

в) 5 июля – 23 августа 1943 г.;

г) 26 августа – 22 декабря  1943 г.  

Исторический деятель

Основные результаты внешнеполитической деятельности

И.В. Сталин

Победа СССР во Второй Мировой Войне; возвышение положения в Европе страны.

Н.С. Хрущев

Начало холодной войны

Л.И. Брежнев

Соперничество и конфронтация двух сверхдержав  – СССР и США; Раскол в мировом  лагере социализма. Противостояние СССР и Китая

М.С. Горбачев

ослабление международной напряжённости;

реальная ликвидация целых  классов ядерного оружия и освобождение Европы от обычных вооружений, прекращение  гонки вооружений, конец «холодной  войны»;

развал биполярной системы  международных отношений, обеспечивавшей стабильность в мире;

превращение США после  распада СССР в единственную супердержаву;

снижение обороноспособности России, потеря Россией союзников  в Восточной Европе и «третьем мире»