В дополнение к этому в начальный
период перестройки было принято
несколько скоропоспелых решений.
В мае 1985 г. публикуется постановление
ЦК КПСС «О мерах по преодолению
пьянства и алкоголизма», в соответствии
с которым предусматривалось
ежегодно сокращать производство
и реализацию водки, ликероводочных
изделий, а к 1988 г. полностью прекратить
выпуск плодово-ягодных вин.
Это
благое по своей сути начинание
довольно скоро обернулось большими
потерями. Сначала предполагалось
сокращать производство и реализацию
алкоголя постепенно и равномерно
на 10% в год, чтобы через пять
лет уменьшить его выпуск и
продажу вдвое. Но этот план
выполнили всего за два года,
когда были просто вырублены
тысячи гектаров виноградников.
Уже в 1987 г. сбор винограда в
целом по стране сократился
по сравнению с ежегодным сбором
в 1981-1985 гг. почти на 20%. В итоге, в
результате этой кампании только
за четыре года в государственный
бюджет не поступило около 70 млрд.
руб. Власти вынуждены были отступить.
Осенью 1988 г. были отменены ограничения
на продажу алкоголя, и кривая потребления
поползла вверх.
Не очень
удачными были другие меры, направленные
на повышение качества продукции,
в том числе закон о госприемке.
В соответствии с ним на
предприятиях создавалась служба
государственных инспекторов по
надзору за качеством промышленной
продукции. К октябрю 1986 г. службы
госприемки, в которые отвлекались
наиболее квалифицированные специалисты,
контролировали от 20 до 30% все производственной
в СССР промышленной продукции,
а к 1января 1987 г. они действовали
на 1500 ведущих промышленных предприятиях.
Однако в целом ожидаемого
эффекта не получилось, так как
госприемка создавалась по примеру
предприятий ВПК, где они существовали
как структуры Министерства обороны.
На «гражданских» же предприятиях
она создавалась из «своих»
специалистов, которые материально
зависели во многом от администрации,
могли «закрывать глаза» на
некачественную продукцию. Другими
словами, госприемка на государственных
предприятиях не давала часто
эффекта, как этого добивалась
«военприемка».
В начале
1986 г. состоялся XXVII съезд КПСС, на
котором был принят целый ряд
экономических и социальных программ,
предусматривающих новую инвестиционную
и структурную политику. Помимо
«Интенсификации-90» предусматривалось
выполнение таких долгосрочных
программ, как «Желище-2000 и др.
В этот
же период имело место сокращение
экспортных поступлений от продажи
нефти и оружия из-за падения
цен на нефтепродукты и введения
эмбарго на поставки вооружений
в ряд стран – импортеров
советского оружия. Поступления
в бюджет от экспорта нефти
сократились в 1985-1986 гг. на 30%. Серьезные
препятствия проводившиеся преобразования,
принятые в начале 1986 г. на XXVII съезде
КПСС, встретили на местах. Малоэффективными
оказались утвержденные на съезде
законы о трудовых коллективах.
Последние получали такие права,
как выборы руководящих работников,
регулирование зарплаты и даже
определение цены выпускаемой
продукции. Результатами этих законов
стали зависимость директоров предприятий
от решений трудовых коллективов, не всегда
оправданное повышение выпускных цен
и зарплаты. Вместе с тем наметившаяся
децентрализация производства дала определенные
положительные итоги. В 1986 г. показатели
советской экономики несколько возросли,
в том числе в сельском хозяйстве на 5%.
В значительной степени это определялось
ростом инвестиций и одновременно сопровождалось
увеличением бюджетного дефицита, который
в 1985 г. составил 17-18 млрд. руб., а в 1986 г.
увеличился почти втрое. Дефицит отчасти
был вызван сокращением валютных поступлений,
продолжавшейся афганской войной, чернобыльской
трагедией и потерями от антиалкогольной
кампании.
Продемонстрировав
сложившуюся предкризисную ситуацию
в советской экономике, я хочу
сказать, что это и были настоящие
причины радикальных экономических
реформ, начавшихся в 1987 году. Главная
их направленность заключалась
в переходе от преимущественно
административных к экономическим
методам управления производством.
Но сущность административно-командной
системы затронута не была. Принимались
законодательные акты с целью
совершенствования управления экономикой.
Так,
в 1997г. был принят закон о государственном
предприятии, перераспределивший полномочия
между министерством и предприятием
в пользу последнего. Продукция,
произведенная после выполнения
госзаказа, могла реализовываться
производителем по свободным
ценам. Сокращалось количество министерств
и ведомств, хозрасчет внедрялся
во все отрасли народного хозяйства.
В сельском хозяйстве было
признано равенство пяти форм
хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов,
арендных коллективов и крестьянских
хозяйств. Но, несмотря на все
принятые меры, плановые задания
в области народного хозяйства
не выполнялись по большинству
показателей. Более того, усилилась
нехватка продовольствия и товаров
народного потребления. Возрос бюджетный
дефицит, чему отчасти способствовала
и сокращение поступлений от
экспорта нефти.
В конце
80-х годов большинство экономистов,
хозяйственников, партийных руководителей
признали необходимость широкого
развития рыночных отношений. I Съезд
народных депутатов СССР постановил
начать переход к новой модели
экономического развития. В качестве
ее составных частей рекомендовались:
сокращение государственного вмешательства
в управление народным хозяйством,
обновление отношений собственности
и становление рынка. О целесообразности
развития рыночной экономики, конкуренции
и предпринимательства говорилось
в решениях XXVIII съезда КПСС (июль
1990 г.).
На рубеже
80 – 90-х годов были разрешены
индивидуальная трудовая деятельность
и создание кооперативов по
производству нескольких видов
товаров. Широкими правами наделялись
предприятия (Закон о государственном
предприятии, 1987 г.). На центральные
планирующие организации возлагались
обязанности по определению контрольных
цифр хозяйственного развития
и размеров государственного
заказа. Предприятия получили возможность
продавать самостоятельно сверхплановую
продукцию. Однако отсутствие в
экономике рыночных механизмов
создавало трудности на пути
реализации этого положения. Был
принят закон «Об общих началах
предпринимательства в СССР». Он
должен был содействовать формированию
экономических и правовых условий
для развития частного предпринимательства.
На это были направлены и
реорганизации банковской системы,
создание коммерческих и кооперативных
банков. Расширилось привлечение
в экономику иностранных инвестиций,
создавались совместные с зарубежными
предприятия.
Произошли изменения
в организации сельскохозяйственного
производства. Появились фермерские и
частные крестьянские хозяйства. К концу
1990 г. в стране насчитывалось около 50 тыс.
фермерских хозяйств, в которых производилось
около 1% всей сельскохозяйственной продукции.
Негосударственный сектор – в коллективах
и частных формах – получал все более
широкое распространение в экономике.
Экономическая
реформа не улучшила положения
дел в народном хозяйстве. В 1989-1990
гг. резко сократились темпы роста
производства промышленной продукции.
Увеличивались
размеры дефицита госбюджета, росла
безработица. В начале 1990 г. численность
безработных в стране составляла
(по официальным данным)6 млн. человек.
Таким образом,
нужно сказать, что рыночные отношения
не заладились в силу нескольких
причин. Во-первых, механизм самой
реформы явно не соответствовал
выдвинутой цели. Он не допускал
плюрализма собственности, не затрагивал
основ сложившейся в прежние
годы административно-командной
системы экономики, в том числе
системы министерств, и не менял
мотивации к труду. Более того,
половинчатое реформирование способствовало
росту диспропорций в экономике,
так как, разрушая старую систему
экономических отношений, не создавал
принципиально новой. Поэтому уже
в 1988 выяснилось, что закон прочно
«забуксовал», а в следующем –
потерпел фиаско. Во-вторых, рыночные
отношения не заладились и
в силу социалистических стереотипов
сознания, характерных и для администраций,
и для государства, и для рабочих.
Накануне вступления закона «О
государственном предприятии (объединении)»
в силу было известно, что в
стране насчитывается более 30% убыточных
предприятий, кроме того, еще 25% получали
небольшую прибыль, а это обрекало
всех их, в условиях перехода
к самофинансированию и прекращения
государственных дотаций, на банкротство.
Тем самым, закон «О государственном
предприятии», как и прежде экономические
реформы, принес результаты противоположные
ожидаемым.
Еще один
закон, принятый 25 мая 1988 г. Верховным
Советом СССР, «О кооперации в
СССР» также не принес ожидаемых
результатов. Согласно закону, кооперативные
предприятия, наряду с государственными,
признавались основным звеном
народнохозяйственного комплекса.
Новая форма деловой жизни, по
мысли реформаторов, должна была
способствовать насыщению потребительского
рынка товарами и услугами. Повсеместный
дефицит породил погоню кооперативов
за ценою и доходностью своих предприятий.
Кооперативы стали предлагать за плату
такие услуги, которые ранее государство
оказывало бесплатно или за умеренную
плату. Появились кооперативные туалеты,
бюро ритуальных услуг и т.д. Четыре из
каждых пяти кооператив общественного
питания в РСФСР образовались на базе
прежде государственных предприятий общепита
и, не обременяя себя улучшением качества
обслуживания, пожинали плоды своего монопольного
положения через повышение цен. Вокруг
кооперативов стали возникать спекуляция,
воровство, вымогательство. Индивидуальная
и кооперативная трудовая деятельность
привлекала работников торговли, автосервиса,
лиц, имеющих судимость, возможностью
легализовать прежние теневые, незаконные
доходы. Попытки усиления государственного
контроля над деятельностью кооперативов
существенного эффекта не давали, ситуация
практически не менялась.
Попытки
правительства расширить сферу
частной инициативы проявились
и в принятии закона «Об
аренде» (апрель 1988 г.). В соответствии
с ним трудовые коллективы
могли взять в аренду у государства
свои предприятия, чтобы в дальнейшем
приватизировать их путем выкупа
по чисто символическим ценам.
Таким образом,
законы, принимаемые в 1987-1989 гг., для
активизации экономического развития
страны не давали предполагаемой
отдачи: кризисное состояние продолжало
углубляться. Дело в том, что причины
провала всех экономических реформ,
предпринятых после 1985 г., не вскрывались.
Делался особый упор на необходимость
поэтапного введения хозяйственных
новшеств под строгим государственным
присмотром, хотя было уже ясно,
что новшества намертво вязнут
в поэтапности, а государственное
регулирование не давали возникнуть
рынку товаров, ни тем более
рынку труда.
Динамика
основных показателей экономического
развития в 1988-1989 гг. (по официальным
данным) видна из следующих показателей,
соответственно: ВВП – 104,2 и 101,9%; промышленность
– 103,8 и 101,4%; сельское хозяйство –
103,2 и 101,7%; капитальные вложения –
107,7 и 104,1%. Эти данные явно свидетельствуют
о кризисе, имеющем тенденцию
к углублению. Еще одним подтверждением
этой тенденции является усиление инфляционных
процессов в связи с очень большим бюджетным
дефицитом, превысившим уже в 1988-1989 гг.
100 млрд. руб. (11% ВНП). Поэтому и реакция
общества на снижение жизненного уровня
населения была необычной для советской
системы.
Именно в 1989
г. на Первом съезде народных депутатов
СССР (25 мая – 9 июня) горбачевский курс,
в первую очередь экономический, подвергся
резкой критике со стороны радикально
настроенных депутатов. Они призывали
к более решительной либерализации экономики,
формированию на этой основе конкурентной
среды для отечественных производителей.
Именно
эти проблемы и будут в центре
дискуссий и политического противостояния
в 1990-1991 гг. при поиске путей вывода
экономики СССР из кризисного
состояния в условиях перестройки.
Летом 1990 г.
Верховный Совет СССР принял
постановление «О концепции перехода
к регулируемой рыночной экономике».
Вслед за тем несколько групп
видных экономистов и хозяйственников
разработали проекты программ, получивших
название антикризисных. Эти программы
представляли собой альтернативные
планы перехода к рыночной
экономике – была группа экономистов
во главе с С.С. Шаталиным и
Г.А. Явлинским. Программа предусматривала
децентрализацию экономики, перевод
предприятий на аренду и приватизацию.
Программа, по мнению ее составителей,
позволила бы в течении 500 дней
вывести страну из экономического
кризиса. Однако для реализации
был выбран более умеренный
план, разработка которого велась
под руководством директора Института
экономики АН СССР Л.И. Абалкина.
Участие в работе над программой
принимал глава правительства
Н.И. Рыжков. Программа Н.И. Рыжкова
– Л.И. Абалкина предполагала
сохранение на более длительный
срок государственного сектора
в экономике, а также контроль
со стороны государства над
складывающимся частным сектором.
Политика
реформирования экономики имела
значительные социально-экономические
издержки. Резко сократилось производство
не только промышленной, но и
сельскохозяйственной продукции. Уменьшились
реальные доходы большинства населения.
Оставались нерешенными многие социальные
проблемы. В том числе жилищная, продовольственная,
экологическая. Обострение проблем труда
и быта вызывало различные формы социального
протеста.
В подтверждение
всего выше сказанного хочу
привести показатели производства
за 1990-1991 гг. (по официальным данным):
ВВП – 96,3 и 97,4%; промышленность –
99,9 и 92,8%; сельское хозяйство – 96,4
и 95,5%; капитальные вложения – 100
и 84,5%, соответственно. Внешний долг
к концу 1991 г. превышал 60 млрд. дол. Резко
выросли темпы инфляции: если
в 1990 г. она составляла 10%, то в
конце 1991 г. достигла 25% в неделю, что
привело к расцвету «черного»
рынка и всеобщего дефицита. Золотой
запас за 1985-1991 гг. сократился в 10
раз и составил в конце 1991 г.
всего лишь 240 тонн. Одновременно
происходило падение курса рубля:
с 10 руб. за доллар в начале 1991
г. до 110-120 в конце.