Механизмы и средства реализации таможенной политики

Выделение и обоснование  основных этапов периодизации таможенного  дела России. На основании Хронологии событий и фактов по истории таможенного  дела России.

Основополагающим  принципом периодизации истории  таможенного дела и таможенной политики является принцип историзма. «Читатель  заметит, - писал Н. М. Карамзин, -- что  описываю деяния не врозь, по годам  и дням, но совокупляю их для удобнейшего  впечатления в памяти. Историк  не летописец: последний смотрит  единственно на время, а первый на свойство и связь деяний: может  ошибиться в распределении мест, но должен всему указать свое место». Н. М. Карамзин предложил свою периодизацию Руси -- России, которая облегчила  автору создание периодизации истории  таможенного дела.

Предложенный  им принцип позволяет проанализировать политические, экономические, социальные и таможенные факторы и рассмотреть  их влияние на ход исторических процессов  в России начиная с древних  времен и до наших дней.

В основу периодизации легло предположение  об объективности процессов истории  таможенного дела и таможенной политики как важного института государства  или группы государств в интересах  создания условий для развития цивилизации  на земном шаре.

Являясь ведущим фактором в развитии и  регулировании внешней торговли, в защите национальной экономики  и в решении финансовых вопросов, таможенное дело России имеет свою историю, свои особенности, тенденции  и подходы к формированию таможенных обрядностей, о чем указывалось  ранее.

В работе в соответствии с принципами историзма дается оценка событий  и явлений настоящего в сравнении  с предшествующими историческими  периодами и этапами. На основе критического подхода и сравнительного анализа  исторического прошлого таможенного  дела и таможенной политики определяются закономерности развития таможенных обрядностей  и развитие торгово-пошлинных отношений.

При изложении материала автор отказался  от презентизма, который приводит к модернизации исторического процесса и противоречит принципу историзма. Уходя от простой регистрации и исторических событий и опираясь на современную методологию, на принцип единства логического и исторического, он стремился выявить особенности рассматриваемых явлений и событий, используя при этом принцип целостности, принцип сочетания национальных и общечеловеческих интересов, а также ретроспективный метод.

Наравне с общенаучными методами -- историческим, логическим и классификационным -- применялись  специальные исторические методы -- системный, сопоставительный, компаративный, синхронный, - метод экстраполяции  и некоторые другие методы.

Для решения поставленной задачи потребовалось  создать эмпиричес-кие и теоретические подходы к предмету исследования.

Важным  принципом исследования явился принцип  цельного анализа, предполагающий единство анализа в подходе к исследованию предмета, а, в конечном счете, определенную завершенность и системность. В  основе идеи целостности истории  таможенного дела и таможенной политики лежат системообразующие факторы. Методологическая парадигма, связанная с указанным принципом, позволяет целостно рассмотреть не только средства и методы исследования, но также и объект, и субъект познавательной деятельности с учетом уровня развития отечественной истории и в целом науки о таможенном деле в различные периоды.

При освещении истории таможенного  дела потребовалось выявление ее социальной направленности и роли, которую она выполняет в овладении  научными знаниями в контексте истории  государства. Эта задача решалась на основе научного анализа исторического  пути таможенного дела и использования  соответствующих методов и методик  для поиска источников и выявления  редких исследований, посвященных истории  таможенного дела.

  Критерии периодизации

Ранее говорилось о том, что история  таможенного дела тесно связана  с историей развития общества и насчитывает  несколько тысячелетий, что соответствует  историографии развития древних  государств и сложившейся хронологии, как отмечали многие ученые XIX--XX вв. Однако они не оставили исследований о периодизации истории таможенного  дела на Руси и в Российском государстве. Между тем периодизация диктует  необходимость выделения периодов и этапов и определения их хронологических рамок, т.е. требуется на основе новых подходов к истории таможенного дела переосмысление ее, поиска редких документов, привлечение новых исследований.

Выделение периодов и этапов с учетом развития Российского государства является наиболее доступным методом решения  этой задачи. Этот принцип соблюдался и ранее, при составлении сборника документов и хрестоматии по таможенному  делу. Но предыдущий вариант периодизации не учитывал таких важных факторов, как цикличность развития таможенного  дела и влияние мировой и отечественной  истории на историю таможенного  дела. Поэтому ранее разработанная  периодизация была в некоторой степени  условной.

Целью данного раздела является разработка периодизации истории таможенного  дела России на основе тесной связи  самого таможенного дела с отечественной  и мировой историей.

Таможенное  дело на Руси -- явление далеко не простое, а в отдельные периоды Российского  государства -- запутанное и зыбкое, в связи, с чем автору потребовалось  восстановить события прошлого, преодолевая  на этом пути значительные трудности. В наибольшей степени это относится  к V--IX и к XIV--XVI вв., которые бедны  источниками.

Говоря  об общих критериях периодизации, следует обратиться в первую очередь  к работам Ю. В. Яковца. Подробно проанализировав труды многочисленных зарубежных и отечественных ученых, он изложил свое видение периодизации истории. «Пытаясь найти путеводную нить (нить Ариадны) в лабиринте исторических хитросплетений и объясняющих их теорий, -- писал он, -- обратимся к исходному вопросу: что же все-таки отличает человека, общество от всего остального мира? Что в человеке главное, определяющее его историческую функцию?»

Методологической  основой его взглядов на историю  явился ряд положений, среди которых  он выделил духовные ценности, познание окружающего мира и его эстетической стороны. Выделяя среди духовных ценностей образование, ученый подчеркивает, что созданный человеком противоречивый духовный и материальный мир постоянно  меняется. Изучая логику исторического  процесса, Ю. Яковец обосновал новый подход к критериям периодизации истории.

Оспаривая взгляды сторонников положения  о том, что причиной пере-хода от одной исторической эпохи к другой является развитие производи-тельных сил, автор утверждает, что главные производительные силы -- это сам человек, его жизненные потребности, которые стимулируют его способности и волю к созидательному труду, мобилизуют разум для преобразовательной деятельности. А производственные отношения не могут служить критерием периодизации. Это утверждение заслуживает внимания.

Критерии  периодизации истории, по мнению ученого, должны учиты-вать все стороны общественного развития. Он предлагает исходить из первенства духовного начала в движении человечества от эпохи к эпохе, из примата осознанных потребностей, которые побуждают людей овладевать новыми знаниями и навыками, преобразовывать окружающий мир, осуществлять производство материальных благ и услуг, менять способы присвоения средств и результатов производства, формы социально-политических и государственных отношений, нормы права. Поступательное движение истории общества происходит неравномерно, «через смену кризисов и прорывов -- периодами относительно главного, эволюционного развития, с выходом в авангард исторического процесса то одних, то других стран и народов».

Ю.В. Яковец утверждает, что любое развитие в природе и обществе циклично. Исторические циклы связаны с развитием той или иной страны и народа и имеют свои общеисторические закономерности. Под историческим циклом понимается период времени от начала одной исторической формации до ее перехода в другую. Между историческими циклами лежит переходный период со свойственными ему особенностями и потрясениями.

Цикличный подход позволяет по-новому взглянуть  на историческое время, определить длительность жизненного цикла, продолжительность  фаз и, в конечном счете, выявить  объективные факторы периодизации.

Некоторые ученые, в том числе и Яковец, обосновывают исторические циклы и их продолжительность в развитии страны, народов, мира. Они отмечают, что каждое поколение приходит со своим видением мира, своими концепциями, стремлением утвердить свои идеалы, свои подходы и оценки, опираясь на прошлый опыт и достигнутый уровень знаний.

Определяя подходы, структуру и разрабатывая проект периодизации, мы исходили из оценки научных взглядов указанных авторов, возможного характера периодизации истории таможенного дела и таможенной политики, рассматривая ее с позиции  мировых исторических процессов  и истории государства Российского.

  Периодизация истории таможенного  дела

Изучение  исторических источников показывает, что таможенное дело зародилось более  двух тысяч лет назад, его начало можно отнести к III -- II вв. до н. э. Этой точки зрения придерживаются многие историки и экономисты.

Опираясь  на научные исследования, напрашивается  вывод о том, что история таможенного  дела на Руси насчитывает более тысячи лет. Его возникновение связано  с образованием и развитием Древнерусского государства во второй половине первого  тысячелетия.

Таможенно-пошлинные отношения прошли в своей эволюции ряд ступеней. Их история напоминает о прошлом, хранит накопленный человеческий опыт и показывает движение к современному понятию таможенного дела.

Этому способствовал целый ряд обстоятельств: строительство городов, развитие культуры, становление денежной системы, организация  и расширение производства и др. Но главным явился товарообмен, его  объективная потребность для  народов, имеющих различные климатические  и природные условия и разные возможности производить те или  иные товары. Мировая экономика продвигалась к цивилизованному товарообмену на основе внедрения тарифно-пошлинных  отношений, формирования таможенной политики. Ускорителем этого процесса стало  развитие промышленности и сельского  хозяйства.

Обосновывая периодизацию таможенного дела, автор  опирался на цикличность этого процесса в ходе развития Руси -- России.

Выделяют  следующие периоды развития таможенного  дела.

Первый  период (VI --VII вв.) -- зарождение торгово-пошлинных  отношений у славянских народов, проживающих на днепровском торговом пути в доисторической Руси. Особенность  этого периода состояла в том, что усилилась консолидация проживающих  на пути «из варяг в греки» народов, увеличился товарообмен в южном (Византия), восточном (Хазарский каганат), северном (Скандинавия) и западном (западнославянские  и германские государственные объединения) направлениях.

Создание  Древнерусского государства, экономическое  и социальное развитие общества, международный  торговый обмен товарами -- все это  объективно потребовало введения цивилизованных правил торговли на основе осуществления  пошлинных обрядностей.

Второй  период (VIII -- начало IX в.) -- эволюция торговых обрядностей в период становления  Древнерусского государства. Рассматриваемый  период сопровождается развитием внешней  торговли на основе сбора полюдья  и развития товарного производства в натуральном хозяйстве. В процессе изготовления орудий труда для земледелия, развития скотоводства, осуществления  ирригационных и строительных работ  происходит изменение структуры  экономики, значительно расширяется  торговля с сопредельными государствами.

Претерпевают  изменения и пошлинные обрядности: осуществляется дифференциация видов  пошлин и закрепление за каждым мытником (таможенником) его обязанностей. На Руси появляются данщики, осменики, мытники, пошлинники. Осуществляется обмен и обогащение опытом сбора пошлин в ходе торговых отношений.

Третий  период (вторая половина IX -- первая половина XII в.) -- торгово-пошлинные обрядности в Киевской Руси. Древняя Русь с  центром в Киеве превращается в государство, занимающее в мировой  цивилизации одно из ведущих мест в экономике, внешней торговле и  культурно-социальном развитии. Внешнеторговые отношения на Руси получили широкое  развитие. На киевские ярмарки собирались купцы из дальних стран, преодолевая  тысячи километров.

Этому способствовала реформа, проведенная  княгиней Ольгой, женой князя Игоря. Суть реформы состояла в том, что  вместо сбора полюдья княжеской  дружиной она установила пункты для  сбора дани. Пункты назывались погостами  и были установлены по всей Руси. Дружина на погостах «гостила», и  туда окрестные жители свозили дань.

Получает  развитие и система торгово-пошлинных  отношений, которые становятся обязательным атрибутом государства как при  торговых сделках внутри страны, так  и за ее пределами. Пошлинные обрядности проявляют себя как объективный, обязательный элемент внешней торговли и оказывают влияние на взаимоотношения  с другими государствами. Это  находит отражение в договорах  Руси с Византией 907, 911, 944 гг., в редакциях  Русской Правды, в Судебнике князя  Владимира, в летописи «Повесть временных  лет» и в других древних источниках.

Четвертый период (конец XII -- середина XIII в.) -- угасание сложившейся системы пошлинных  обрядностей. Из-за роста производительных сил и их несоответствия производственным отношениям наметился экономический  и политический кризис Киевского  государства. Обострилась борьба за киевский престол, участились междоусобицы великого князя с удельными.