Механизмы и средства реализации таможенной политики

Будут внесены изменения  в Таможенный кодекс Российской Федерации  с целью установления порядка  взимания таможенных пошлин в случае использования товаров в иных целях, чем это предусмотрено  Таможенным тарифом для применения пониженной ставки таможенной пошлины, если ставка пошлины дифференцирована в зависимости от предназначения товаров.

Усиление регулирующей функции  таможенного тарифа, обеспечение  сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков.

Угроза вытеснения товаров  отдельных секторов экономики с  внутреннего рынка импортом требует  создания определенных защитных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и неоправданное  ограждение от импорта снижает стимулы  для повышения конкурентоспособности  отечественного производителя, ущемляет интересы потребителя. Значительный рост промышленного и сельскохозяйственного  производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует  повышение спроса на товары в области  машиностроения, который отечественное  производство не может удовлетворить  в полной мере.

Сбалансированность регулирования  импорта с учетом потребностей производителей и потребителей будет обеспечиваться: применением специфических тарифных инструментов в аграрном секторе (сезонные пошлины, квоты); гибким реагированием  на потребности производителей и  потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или  повышения ставок ввозных таможенных пошлин; применением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

Будет продолжена работа по дальнейшему снижению ставок ввозных  таможенных пошлин на прогрессивное  технологическое оборудование, не имеющее  отечественных аналогов, при одновременном  сохранении защитных ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями. Приоритет будет отдаваться импорту  высокотехнологичного оборудования, использование  которого способно повысить конкурентоспособность  российской продукции.

2. Будет осуществлен переход  к постепенному отказу от необоснованно  завышенных пошлин, прежде всего,  на товары промышленно-производственного  и социального назначения, не  производимые в России. Сохранение  ставок таможенных пошлин с  фискальной целью приводит к  повышению цен по всей цепочке  использования товаров и, соответственно, нагрузки на потребителя. Другим  негативным эффектом наличия  высоких ставок является провоцирование  нарушений таможенного законодательства  в целях минимизации размера  таможенных платежей.

3. Отказ от необоснованных  ограничений российского экспорта  за счет оптимизации применения  вывозных таможенных пошлин.

Сегодня вывозные таможенные пошлины применяются в качестве инструмента изъятия природной  ренты, выполняют функцию ограничений (запретов) на экспорт ряда товаров, а также фискальную функцию.

В среднесрочной перспективе  будет осуществлен постепенный  переход к: отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением  товаров энергетической группы, а  также необработанного леса, металлолома  и некоторых других видов сырьевых товаров; использованию нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным законом  «Об основах государственного регулирования  внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

4. Адаптация инструментов  тарифно-таможенной политики к  условиям таможенного союза и  зон свободной торговли.

Двусторонние соглашения Российской Федерации о свободной  торговле с государствами - участниками  СНГ предусматривает осуществление  взаимной торговли без взимания таможенных пошлин и применения количественных ограничений. Открытый доступ товаров  на российский рынок и свободный  экспорт сырья без увязки с  едиными правилами регулирования  внешней торговли, конкуренции и  оказания государственной помощи, четкого  правового механизма введения временных  ограничений во взаимной торговле содержит потенциальные риски для интересов  российской экономики.

Установленная система таможенного  учета требует идентификации  каждого компонента в готовом  изделии с привязкой к партии товаров, в составе которой этот компонент ввозился.

В соответствии с Планом действий по формированию таможенного  союза в рамках Евразийского экономического сообщества (утвержден 6 октября 2007 года МежгоссоветомЕврАзЭС на уровне Глав государств) к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенно-тарифной политики наднациональным органам таможенного союза.

В среднесрочной перспективе  будут уточнены условия взаимной торговли в рамках СНГ:

подготовлено новое соглашение о свободной торговле в рамках ЕврАзЭС, к которому в будущем смогут присоединиться другие страны - участницы СНГ;

свободной торговле будут  дополнены договоренностями о механизмах защиты внутренних рынков стран-участниц.

Россия должна обеспечить достижение договоренностей со Сторонами - партнерами по формированию таможенного  союза о принципах и правилах таможенно-тарифного регулирования в таможенном союзе, отвечающих социально-экономической политике России.

5. Оптимизация национальной  схемы тарифных преференций.

В Российской Федерации установлена  система тарифных преференций, бенефициарами (пользователями) которой являются развивающиеся и наименее развитые страны.

К товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются  ставки таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время в  перечень развивающихся стран включено 103 государства. При ввозе товаров, происходящих из наименее развитых стран (всего - 53), таможенная пошлина не взимается.

В среднесрочной перспективе  будет пересмотрена национальная схема  преференций в торговле с развивающими и наименее развитыми странами в  части уточнения перечня стран - бенефициаров, перечня товаров, а  также правил происхождения товаров  для целей предоставления тарифных преференций, исходя из следующих принципов:

содействие развитию развивающихся  и наименее развитых стран; минимизация  рисков нанесения ущерба экономике  России и ее отдельным отраслям;

учет политики стран-бенефициаров в отношении России.

6. Последовательное сокращение  тарифных льгот, искажающих регулятивную  функцию таможенных тарифов.

Ввиду значительных изменений  в Таможенном тарифе в части снижения (вплоть до нуля) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся в России, будут отменены тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями. Будет продолжен мониторинг режима свободной таможенной зоны в  Калининградской области с целью  его оптимизации, включая ограничение  его применения в случаях, когда  льготный режим использования иностранных  товаров наносит значительный ущерб  производителям на остальной части  таможенной территории РФ.

7. Обеспечение стабильности  и транспарентности применения мер таможенно-тарифного регулирования.

Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенность и риски для предпринимателей. В период до 2011 года будет создан механизм принятия решений, обеспечивающий стабильность условий в сфере  таможенно-тарифного регулирования в течение одного финансового года.

Исключения будут касаться ограниченного перечня случаев, когда оперативность принятия решений  диктуется трудно устранимыми негативными  последствиями для экономики.

 

Меры по совершенствованию  таможенного администрирования

 

Планируются также следующие  меры по совершенствованию таможенного  администрирования для реализации приоритетов таможенно-тарифной политики.

Для эффективной реализации инструментов таможенно-тарифного регулирования будет улучшено качество таможенного администрирования за счет осуществления таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками, внедрения предварительного информирования, широкого распространения переноса осуществления контроля на этап после выпуска товаров на основе метода минимальной достаточности.

Необходимо разработать  методику сопоставления данных внешнеторговой статистики России и ее торговых партнеров  в целях выявления объемов  и номенклатуры товаров, ввезенных  в Россию с нарушениями установленных  правил.

Предстоит упростить технологии таможенного оформления для производителей, использующих иностранные сырье  и материалы, с целью сокращения издержек на логистику и хранение товаров.

Будет упрощена система учета  товаров, используемых для промышленной сборки и переработки, и операций с ними для таможенных целей на основе использования сведений, содержащихся в бухгалтерском учете или обычном коммерческом учете предприятий.

Запланировано упростить  систему таможенного оформления и контроля в отношении запасных частей к воздушным судам, оборудованию, другим товарам, в отношении которых  длительное таможенное оформление приводит к неоправданным издержкам в  коммерческой деятельности.

Необходимо принять нормативный  правовой акт правительства РФ, определяющий порядок подтверждения уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти использования товаров в  определенных целях, если это влияет на размер ставки ввозной таможенной пошлины или тарифную классификацию  товара.

Реализация намеченных приоритетов  таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе будет содействовать решению стратегических задач социально-экономической политики государства по переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

Информационные  аспекты таможенной политики Российской Федерации

 

Информационная  поддержка повышения эффективности  таможенного оформления и контроля

В последнее время все  чаще внимание государственных и  коммерческих структур, различных общественных и научных организаций привлекают проблемы внешнеэкономической деятельности в контексте обеспечения экономической  безопасности государства. Особую остроту  эти проблемы приобрели в результате августовского финансово-политического  кризиса, поразившего практически  все аспекты жизнедеятельности  государства и крайне негативно  отразившегося на состоянии отечественной  экономики. При сохранении общемировых  тенденций к формированию механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими и другими  процессами возникает угроза вытеснения России из числа развитых и влиятельных  государств на периферию мирового интеграционного  процесса, ослабления ее внешнеполитического  влияния, включая и наиболее приоритетные регионы - страны СНГ, Балтии, Ближнего и Дальнего Востока.

В этих условиях одним из основных инструментов сохранения экономической  стабильности государства является сбалансированная таможенная политика, ориентированная на решение следующих  основных задач:

- гибкое и эффективное  регулирование торгово-экономических  отношений в интересах защиты  российского рынка и стимулирования  развития национальной экономики;

- безусловное взимание  таможенных пошлин, налогов и  иных таможенных платежей для  оперативного формирования доходной  части федерального бюджета;

- создание условий, способствующих  ускорению товарооборота через  таможенную границу Российской  Федерации;

- повышение эффективности  валютного контроля, а также контроля  за вывозом из страны стратегических  и других жизненно важных для  интересов России материалов;

- совершенствование методов  и форм ведения таможенной  статистики внешней торговли  в интересах оперативного информирования  органов государственной власти  и управления о текущем состоянии  внешнеэкономической деятельности  государства и прогнозов ее  развития на ближнюю и дальнюю  перспективы;

- предотвращение любых  форм таможенных правонарушений;

- развитие международных  связей в области таможенного  дела на основе унификации  таможенных процедур, повышения  активности российской Таможенной  службы в реализации международных  программ.

Реализация таможенной политики предполагает проведение комплекса  взаимосвязанных мероприятий. Выполнение этих мероприятий нацелено, в основном, на создание необходимой для выполнения поставленных задач и в то же время  достаточно гибкой таможенной инфраструктуры. Основу функционирования создаваемой  инфраструктуры составляет единое информационное пространство таможенных органов, эффективность  формирования которого предполагает совершенствование  систем сбора и обработки таможенной информации, повышение полноты и  достоверности информации в базах  данных, распределенных по территории России.

Повышение эффективности  таможенного оформления и контроля основывается на создании и организации  устойчивого функционирования специализированных информационно-технических систем, объединенных в Единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС) таможенных органов.

Сегодня ЕАИС представляет собой территориально-распределенную систему, ядром которой является Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России. К центральной  базе данных подключены информационные ресурсы двенадцати региональных таможенных управлений, в которых аккумулируются данные о функционировании входящих в состав управлений таможен и  таможенных постов. Таким образом, ЕАИС имеет топологию иерархического дерева с центром в Москве. К  настоящему времени в рамках ЕАИС реализовано более 20 информационных таможенных технологий. Эти технологии поддерживаются более 100 пакетами прикладных программ, базирующихся на единой системе  отраслевых классификаторов нормативно-справочной информации. Техническую основу ЕАИС составляют более 13 тыс. компьютеров, объединенных в 850 локальных вычислительных сетей.