Механизмы и средства реализации таможенной политики

б) преференциальные - эти  ставки, как видно из названия, являют собой разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным странам  или группам стран. Сейчас преференциальные ставки используются, как правило, в  торговле с развивающимися странами.

в) максимальные - этими ставками облагаются товары, происходящие из всех остальных государств. Иначе эти  ставки называются генеральными, или  общими.

Автономные тарифы предусматривают  ставки таможенной пошлины, устанавливаемые  компетентным государственным органом  данной страны вне зависимости от имеющихся многосторонних или двусторонних международных договоренностей. Автономные ставки могут быть изменены решением компетентного государственного органа без согласования со странами внешнеторговыми  партнерами.

Автономно-конвенционные  тарифы наряду с автономными ставками содержат также и ставки конвенционные (договорные). Конвенционные ставки распространяются только на те товары, которые оговорены в соответствующих  торговых договорах (соглашениях). Ставка договорной пошлины не может быть изменена в одностороннем порядке.

Пункт 2 ст.2 в Законе "О  таможенном тарифе" посвящен определению  товарной номенклатуры таможенного  тарифа. Законодатель, закрепляя за Правительством РФ полномочия по определению  товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности (далее ТН ВЭД) Российской Федерации, устанавливает основной принцип создания и развития товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров. Группировка  товаров в таможенных тарифах - это  не столько техническая, сколько  торгово-политическая задача.

Особое значение в практике таможенно-тарифного регулирования имеет классификация товаров, то есть отнесение конкретных товаров к позициям, указанным в ТН ВЭД. Иногда эту операцию именуют тарифным приравниванием.

Порядок классификации таможенными  органами отдельных товаров в  соответствии с ТН ВЭД утвержден  приказом ГТК от 7 августа 1995 года N 484.Классификационные  решения могут приниматься в  зависимости от товара, проходящего  таможенное оформление, таможней, региональным таможенным управлением или Таможенно-тарифным управлением ФТС.

В Законе вводится понятие  ввозной (импортной) и вывозной (экспортной) пошлины.

В зависимости от объекта  обложения таможенные пошлины могут  быть разделены на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и транзитные (провозные).

Важнейшую роль в таможенно-тарифном регулировании играют импортные пошлины. Транзитные пошлины в настоящее время практически повсеместно не применяются. Таможенный кодекс ЕС содержит положения об экспортных пошлинах и равнозначных отчислениях, взимание которых является частью экспортной процедуры, однако в настоящее время экспортные пошлины в ЕС не применяются (действуют лишь экспортные отчисления на сельскохозяйственные товары).

В Импортном тарифе содержится отдельный перечень наименований развитых стран - пользователей схемой преференций  Российской Федерации (47 государств). В  отношении товаров, происходящих из этих государств, применяется режим  беспошлинного ввоза.

Адвалорные ставки (advalorem) устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Адвалорные пошлины получили наибольшее распространение в современной практике таможенно-тарифного регулирования.

Это в определенной мере связано с тем, что в условиях "плавающих" курсов валют в  случае обесценивания национальной валюты при использовании адвалорных пошлин уровень таможенного обложения  не меняется.

Таможенно-тарифная политика в Российской Федерации

 

Итоги реализации таможенно-тарифной политики в 2008году и основные направления развития на 2009-2011 гг.

 

Тарифно-таможенная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности. Возрастает ее роль в технологической  модернизации российской экономики  за счет обеспечения доступа российских компаний к передовым технологиям  и оборудованию. Таможенно-тарифная политика должна создавать стимулы и условия для привлечения капитала в производство. Активнее должны использоваться специальные таможенные режимы, должен быть реализован принцип эскалации тарифа.

Проводимая в 2007-2008 году тарифно-таможенная политика базировалась на Основных направлениях таможенной политики на 2008-2010 годы, одобренных Правительством Российской Федерации 2 марта 2007 года. Из предусмотренных  мероприятий выполнены следующие.

На постоянной основе введены  в действие нулевые ставки ввозных  таможенных пошлин на широкую номенклатуру технологического оборудования. Дальнейшее расширение перечня видов технологического оборудования с нулевыми ставками ввозных  пошлин предусмотрено постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 года №357 (98 позиций)

В рамках реализации приоритетного  национального проекта «Здоровье» снижены ставки ввозных таможенных пошлин на медицинские модули с 20 до 5 процентов.

Утверждены на постоянной основе дифференцированные ставки ввозных  таможенных пошлин на отдельные компоненты и комплектующие элементы, ввозимые в режиме «промышленной сборки». В рамках этого направления в 2007 году был расширен перечень ввозимых беспошлинно или по пониженной ставке пошлины отдельных компонентов  и деталей, применяемых при производстве узлов и агрегатов автотранспортных средств.

Продлено на постоянной основе применение пониженных ставок ввозных  пошлин на материалы и комплектующие, используемые в рамках проекта создания среднемагистрального пассажирского самолета 881-100.

Приняты решения по корректировке  сезонных пошлин на товары 68 наименований сельхозпродукции.

Приняты поправки в Закон  РФ «О таможенном тарифе», предоставляющие  полномочия Правительству РФ изменять порядок распределения тарифных квот.

Принят ряд решений  по совершенствованию правил определения  страны происхождения. Расширен перечень технологических операций, осуществление  которых позволяет признавать товар  происходящим из той страны, где  такие операции были осуществлены.

Активно и последовательно  проводилась политика защиты отечественной  промышленности от недобросовестного  или резко возросшего импорта. Приняты  решения о применении антидемпинговых  мер в отношении импорта никельсодержащего  плоского проката из ЕС, машиностроительного  крепежа из Украины, подшипников  качения из Китая и специальной  защитной меры (сетки из стекловолокна).

В рамках соответствующих  расследований были заключены соглашения с Украиной о регулировании поставок на таможенную территорию Российской Федерации прутков для армирования  железобетонных конструкций и плоского холоднокатаного проката.

Проводились расследования  в отношении полиамидных технических  нитей и нержавеющих труб. По результатам  ранее проведенных расследований  применялись защитные меры в отношении  трехфазных асинхронных электродвигателей, швеллеров, некоторых видов стальных труб, дрожжей пекарных сухих, ламп накаливания.

Отменены вывозные пошлины  на ряд товаров с высокой долей  добавленной стоимости. Среди них: отдельные виды химической продукции, продукции деревообрабатывающей и  целлюлозно-бумажной промышленности (отдельные  виды пиломатериалов, целлюлозы, бумаги и картона).

Средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин в 2007 году составляла 11,25%, в 2008 году - 11,17%, в 2009 году средневзвешенная ставка таможенного  тарифа будет равна 11,15%, в 2010 году - 10,4%; в 2011 году - 9,55%. Одновременно, по условиям обязательств по связыванию ставок ввозных  таможенных пошлин после присоединения  к ВТО Россия вправе будет сохранять  достаточно высокий уровень тарифной защиты (средневзвешенная ставка по окончании  переходного периода на сельскохозяйственные товары - до 18%, промышленные - 7,6%).

Объем экспорта товаров в 2008 году составил 352,5 млрд. долларов США  против 301,2 млрд. долл. США в 2007 году (рост 117%). Объем поступлений от взимания вывозной таможенной пошлины составил 1 834,9 млрд. руб.

Изменения ставок вывозных пошлин были осуществлены по 63 позициям, без учета нефти и нефтепродуктов. По нефти и нефтепродуктам (73 позиции) ставки пошлин изменялись в соответствии с законом Российской Федерации  «О таможенном тарифе» каждые 2 месяца. С целью защиты внутреннего рынка  и предотвращения роста цен были введены вывозные таможенные пошлины  на пшеницу и ячмень в размерах 40 и 30 процентов соответственно.

 

Приоритеты таможенно-тарифной политики на среднесрочный период и этапы ее реализации

 

Принципиальный подход к  формированию основных направлений  обусловлен качественным изменением ее роли в реализации стратегических целей  социально-экономического развития страны. Тарифно-таможенная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный  путь развития, ее диверсификации и  повышения глобальной конкурентоспособности. Это обуславливает ряд особенностей тарифно-таможенной политики в предстоящий  период. Во-первых, возрастает ее роль в технологической модернизации российской экономики за счет обеспечения  доступа российских компаний к передовым  технологиям и оборудованию. Таможенно-тарифная политика должна создавать стимулы и условия для привлечения капитала в производство. Активнее должны использоваться специальные таможенные режимы, должен быть реализован принцип эскалации тарифа. Во-вторых, усиливается роль таможенно-тарифной политики в формировании трансграничных производственно-технологических связей, развитии специализации и кооперации, прежде всего, в высокотехнологичных отраслях. Смещаются акценты таможенно-тарифной политики - от регулирования внешней торговли к содействию создания в обрабатывающих отраслях глобальных центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости. В-третьих, усиливается значение таможенно-тарифной политики в регулировании внутренних рынков, повышении уровня их конкурентности и укреплении позиций российских компаний в России и за рубежом. В-четвертых, единая таможенно-тарифная политика стран таможенного союза, формирующегося в рамках ЕврАзЭС, становится важным условием интеграции на евразийском пространстве.

Цель таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе - содействие диверсификации и повышению глобальной конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Задачи таможенно-тарифной политики:

содействие технологической  модернизации российской экономики  за счет облегчения доступа к использованию  передовых иностранных оборудования и технологий;

стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных  обрабатывающих производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта товаров»);

повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта;

унификация таможенно-тарифной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

Реализация поставленных задач будет обеспечиваться следующими приоритетными направлениями таможенно-тарифной политики.

1. Стимулирование переноса  производств на территорию России  путем дифференциации ставок  таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки и предназначения  товаров.

Дифференциация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины  переработки товаров (минимальные  пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные - на готовые изделия) создает более привлекательные  условия для изготовления товаров  в России по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на территорию России.

В среднесрочной перспективе  для стимулирования переноса производств  в Россию:

Будет продолжена работа по изменению Таможенного тарифа с  целью дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины  переработки товаров.

Для создания условий, способствующих организации производства тех товаров, на которые ставки пошлин ниже, чем  на компоненты для их производства, будут применяться: классификация  товаров, ввозимых в разобранном  виде, по тарифной позиции, к которой  относится товар в готовом  виде. В таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение будет проведена  работа по подготовке правил классификации  товаров, ввозимых в разобранном  виде, по той номенклатуре товаров, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие; таможенный режим переработки для внутреннего  потребления.

Будет продолжена работа по дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении  компонентов и комплектующих  элементов, в одном случае ввозимых для промышленного производства товаров, а в другом случае - не предназначенных  для такого производства.

Эффективность такого подхода  подтвердила практика реализации постановления  Правительства Российской федерации  от 29 марта 2005 года № 166 «О внесении изменений  в таможенный тариф Российской Федерации  в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки», которое было принято с учетом интересов как потенциальных инвесторов, так и российских производителей автокомпонентов.