Механизмы и средства реализации таможенной политики

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового  обмена (объема, структуры и условий  экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и  осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления, порядок использования  компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования  образуют понятие механизма таможенной политики.

Основные начала таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности" относятся:

1) единство внешнеторговой  политики как составной части  внешней политики Российской  Федерации;

2) единство системы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности  и контроля за ее осуществлением;

3) единство политики экспортного  контроля;

4) единство таможенной  территории Российской Федерации;

5) приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

6) равенство участников  внешнеторговой деятельности и  их недискриминация;

7) защита государством  прав и законных интересов  участников внешнеторговой деятельности;

8) исключение неоправданного  вмешательства государства и  его органов во внешнеторговую  деятельность, нанесения ущерба  ее участникам и экономике  Российской Федерации в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической  безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее  достаточный уровень социального, политического и оборонного существования  и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость  ее экономических интересов по отношению  к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Таможенная политика опирается  на деятельность таможенной службы, являющейся институционной предпосылкой ее реализации. В то же время нельзя отождествлять таможенное регулирование только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики - сложный процесс, протекающий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных предпринимательских кругов.

В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней  политики России, цели которой определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с Таможенным Кодексом и другими  источниками таможенного права  и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования  товарообмена на российской таможенной территории, участию в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию реализации основных задач экономической  политики России.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего  рынка. Ее основные цели достигаются  путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые  товары.

В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное  поощрение ввоза иностранных  товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или  экономическое, регулирование), процедура  таможенного оформления и таможенного  контроля, различные таможенные ограничения  и формальности, связанные с практикой  внешнеторгового лицензирования и  квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Реализация таможенной политики должна осуществляться в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой регламентации таможенной политики обусловлена тем, что инструменты ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу частного бизнеса, императивно регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности. Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно-правовых норм и составляет таможенное право как комплексную отрасль российского законодательства. Основными принципами построения системы источников таможенного права являются конституционность и законность. Конституционность в данном случае предполагает строгое соответствие всех источников права основным принципам таможенного регулирования, закрепленным в Конституции РФ. Законность означает обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям законов, на основании и в развитие которых принимались данные подзаконные акты.

К основным элементам системы  источников таможенного права России относятся:а) внутреннее таможенное законодательство;б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся таможенных вопросов.

Основными видами подзаконных  актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

1. Указы Президента РФ.

2. Постановления Правительства  РФ.

3.Подзаконные акты, принимаемые  совместно несколькими государственными  органами.

4. Нормативные акты ФТС.

Основными инструментами  унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных  организаций.

Международно-правовое сотрудничество Российской Федерации в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:

1) взаимодействие со странами  СНГ;

2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";

3) сотрудничество в рамках  международных организаций.

Действующее российское таможенное законодательство содержит понятие  исключения из таможенной территории. Ими являются территории свободных  таможенных зон и свободных складов, которые "рассматриваются как  находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу".

Таможенная граница является юридической фикцией (воображаемой линией) в отличие от государственной  границы, представляющей собой реальную линию на местности. ТК различает  понятия внешней и внутренней таможенной границы.

Внешняя таможенная граница  разделяет таможенные территории смежных  государств. Она, как правило, совпадает  с государственной границей (за исключением  вышеописанных ситуаций).

Внутренние таможенные границы  проходят в глубине таможенной территории. Они возникают в связи с  использованием отдельных таможенных режимов (свободной таможенной зоны, свободного таможенного склада). По правовому статусу внутренняя граница  приравнена к внешней: территория свободной  зоны рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные  контрольно-пропускные пункты.

 

Концепция таможенной политики в Законе Российской Федерации  «О таможенном тарифе»

 

В Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" определяется предмет Закона и цели таможенно-тарифного регулирования.Объектом правового регулирования комментируемого Закона являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения таможенного тарифа, а также при обложении пошлинами товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Таможенный тариф в  данной статье определен как инструмент "торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка  товаров Российской Федерации при  его взаимосвязи с мировым  рынком". Основные инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут быть условно объединены в  следующие группы:

1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

2) паратарифные (или квазитарифные) инструменты (таможенные сборы и иные таможенные платежи, внутренние налоги (акцизы, НДС), взимаемые таможенными органами);

3) валютно-финансовое регулирование  (порядок совершения валютных  операций и т.д.);

4) антидемпинговые и компенсационные  пошлины, с помощью которых  осуществляется защита интересов  национальных производителей, борьба  с занижением цен экспортируемых  товаров и использованием экспортных  субсидий;

5) государственная монополия  на внешнюю торговлю отдельными  товарами;

6) установление технических  барьеров, позволяющих контролировать  импортные поставки на предмет  их соответствия национальным  стандартам безопасности и качества;

7) контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее  ограничение экспортных и/или  импортных поставок определенным  количеством товаров или их  суммарной стоимостью на установленный  период времени;

8) лицензирование, предполагающее  выдачу компетентными органами  исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных  и/или импортных операций.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности" внешнеторговая политика осуществляется посредством  таможенно-тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций. Иные методы регулирования путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов не допускаются. В этом же законе в качестве важнейшего принципа государственного регулирования внешнеторговой деятельности закреплен приоритет экономических мер, среди которых центральное место занимает таможенный тариф. Основной целью Закона "О таможенном тарифе" считается рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

Другой целью - поддержание  рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов  и расходов. Использование таможенных пошлин призвано также содействовать  прогрессивным изменениям в структуре  производства и потребления товаров  в Российской Федерации. Одна из основных задач развития российского экспортного  потенциала - повышение конкурентоспособности  отечественной продукции, в первую очередь машинно-технической. Задачей  таможенного тарифа считается защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое  количество поставщиков аналогичного товара, многие из которых по техническим  параметрам и затратам на производство продукции значительно превосходят  отечественных производителей. Это  объясняет высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование  ножниц цен на мировом и внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт - затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению  баланса внешнеторговых расчетов. Еще  одной задачей таможенного тарифа является обеспечение условий для  эффективной интеграции России в  мировую экономику. Это задача не только тарифной, но и таможенной политики в целом.

Цель таможенно-тарифного регулирования может использоваться в качестве критерия классификации таможенных пошлин. По этому признаку таможенные пошлины условно могут быть разделены на протекционистские (или покровительственные) и фискальные. Фискальные пошлины имеют основной целью увеличение финансовых поступлений в бюджет. Протекционистские пошлины защищают определенные отрасли экономики от конкуренции иностранных товаров, а также используются в ходе торговых переговоров как средство давления на конкурентов, вынуждающее их пойти на определенные уступки.

Пространственными пределами  действия Закона РФ "О таможенном тарифе" являются таможенные границы  Российской Федерации. Более полное определение таможенной границы  дано в Таможенном кодексе: "Пределы  таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации". Таким образом, нормы Закона РФ "О таможенном тарифе" действуют на российской таможенной территории, то есть территории, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

а) минимальные - ими облагаются товары, происходящие из стран, которым  в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования. В Законе они названы предельными  ставками;