Локальные войны ХХ века. Афганская война

В России многие утешают себя мыслью, что афганская война закончилась с последним солдатом, шагнувшим на советскую сторону через пограничный мост. Ее пламя не погасло, более того, оно продолжает гореть - с каждым годом все сильнее и сильнее, превращаясь в гигантский костер.

3.2. Афганистан в начале 21 века

Теракты 11 сентября 2001 г. в США, в совершении которых подозреваются бен Ладен и его организация «Аль-Каида», оказали огромное влияние на всю международную обстанов­ку, перевернув новую страницу в истории Афганистана. Уже к концу сентября сформировалась международная антитер­рористическая коалиция во главе с США, целью которой была объявлена ликвидация очага мирового терроризма в лице ре­жима талибов и организации «Аль-Каида», борьба с нарко­бизнесом, обеспечение прав человека, достижение мира и безопасности в Афганистане.

В результате непродолжительной военной операции (ок­тябрь — ноябрь 2001 г.), в которой участвовали войска Север­ного альянса, США и их партнеры по международной анти­террористической коалиции, военная, административная и идеологическая машина талибов была сломлена. Движение «Талибан» потерпело военное поражение. Исламский Эми­рат Афганистан, генерировавший международный терроризм и наркобизнес, широко практиковавший попрание прав че­ловека, ушел в прошлое, став достоянием истории.

В начале декабря 2001 г. в Бонне состоялась конференция представителей основных политических сил Афганистана под эгидой ООН. Ее итогом стало Боннское соглашение. В соот­ветствии с ним было сформировано на коалиционной основе временное правительство Афганистана во главе с премьер-ми­нистром Хамидом Карзаем. Ключевые посты в правительстве получили лидеры Северного альянса — д-р Абдулла Абдулла стал министром иностранных дел, Юнус Кануни — министром внутренних дел и Мухаммад Касем Фахим - министром обо­роны. Было принято также решение созвать Чрезвычайную Лоя джиргу в июне 2002 г., на которой должны быть избраны президент страны, парламент и сформировано переходное пра­вительство на срок 1,5 года — до всеобщих выборов. В ходе проведения конференции было решено сформировать между­народные силы по содействию безопасности (МССБ), при­званные обеспечивать безопасность в афганской столице.

Временное правительство X. Карзая начало функциониро­вать 22 декабря 2001 г. В соответствии с боннскими договоренностями из Кабула были выведены все вооруженные фор­мирования Северного альянса и введены силы МССБ, перво­начально численностью 4 тыс. человек, сформированные из подразделений армий 17 государств — Великобритании, Фран­ции, Италии, Германии, Бельгии, Голландии, Дании, Авст­рии, Финляндии, Греции, Норвегии, Португалии, Испании, Швеции, Румынии, Новой Зеландии и Турции. При этом США не стали участником МССБ.

Была создана комиссия по подготовке и проведению Лоя джирги в составе 21 человека.

Между тем новое правительство сделало первые шаги по пути нормализации общественно-политической жизни стра­ны: в январе 2002 г. в Кабуле был поднят прежний, традици­онный государственный флаг Афганистана. Введена в дей­ствие конституция 1964 г., за исключением ряда ее положе­ний, касающихся монархических институтов, - наиболее либеральная и демократическая из всех пяти афганских кон­ституций. В феврале 2002 г. был издан Закон о печати, предо­ставивший право на издание свободной, независимой прес­сы. Одним из первых таких изданий стал независимый жур­нал «Зеркало женщины». Женщины демонстративно стали сбрасывать чадру. Заработало запрещенное прежним режи­мом телевидение. Начали открываться женские школы, зак­рытые талибами.

В то же время временное правительство X. Карзая столк­нулось с множеством сложнейших проблем — массовым го­лодом как следствием продолжавшейся последние три года засухи, политической нестабильностью, проблемой наркоти­ков, разминирования (на территории страны оставалось около 10 млн мин), возвращением беженцев, созданием местных ор­ганов власти, восстановлением разрушенной экономики и т.д.

Помочь Афганистану восстановить разрушенную войной экономику и вернуть его на путь мирного строительства со­гласилось мировое сообщество. 21 января в Токио состоялась международная конференция стран-доноров Афганистана, на которую съехались представители 61 государства и 21 международной организации. Мировое сообщество согласилось вы­делить на эти цели 4,5 млрд долларов сроком на 5 лет. Начал­ся новый этап в истории страны, этап возвращения к миру и мирному труду.

Между тем обстановка в Афганистане продолжала оста­ваться весьма напряженной. С разгромом талибов и ликвида­цией их местных органов власти образовавшийся вакум на­чал заполняться разного рода лидерами военных группировок и полевыми командирами, между которыми начались спо­радические вооруженные столкновения в борьбе за власть. Сообщения о такого рода столкновениях поступали из север­ных районов, из западной провинции Герат, юго-восточных провинций Пактия, Нангархар и Хост, где местные лидеры делили власть, препятствуя попыткам Кабула централизованно сформировать местные органы управления.

Западные провинции Афганистана контролирует проирански настроенный таджик, губернатор Герата генерал Исмаил-хан, с которым борются несколько пуштунских полевых командиров. На севере страны отряды этнического узбека, заместителя министра обороны Афганистана генерала Абдур-рашида Дустома (лидер партии «Национальное исламское движение Афганистана»), периодически вступают в вооружен­ное противостояние с формированиями таджикского воена­чальника, соратника министра обороны генерала Мухаммада Атта. Кандагар находился под контролем бывшего полевого командира, губернатора Гуль Ага Шерзая. Что касается юга и востока страны, то здесь развернулась междоусобная борьба различных пуштунских командиров и вождей местных пле­мен, основная цель которых - получить максимальный кон­троль за торговыми путями, что позволяло взимать пошлины и налоги, а также контролировать контрабанду наркотиков.

Борьба за власть между полевыми командирами, а также ставленниками различных политических сил в стране не толь­ко ослабляла структуры центральной власти, но и выводила на поверхность находившиеся до того в тени национальные противоречия. Речь шла не только о локальных столкновени­ях боевых отрядов различной этнической принадлежности, но и о складывающемся противостоянии национальных мень­шинств страны пуштунскому этническому большинству в на­циональном масштабе. Многие пуштунские лидеры не скры­вали своего недовольства политическим доминированием «се­верян» во временной администрации. Со своей стороны по­лучившие власть в северных провинциях полевые командиры провоцировали население на погромы и грабежи в отноше­нии местных пуштунов.

Растущее этническое противостояние затронуло и высшие эшелоны власти. Здесь противоречия приняли скрытые фор­мы. Борьба за влияние зачастую выходила наружу в виде тер­рористических актов в отношении членов правительства: в начале февраля 2002 г. в Кабуле был убит министр граждан­ской авиации Абдуррахман, в прошлом человек, близкий к А.Ш. Масуду. 8 апреля в Джалалабаде было совершено покушение на министра обороны генерала М.К. Фахима. 6 июля в Кабуле был убит вице-президент Афганистана, в прошлом известный полевой командир и губернатор провинции Нан­гархар, сторонник Северного альянса пуштун хаджи Абдул Кадир. Преступление до сих пор не раскрыто. Многие в Аф­ганистане полагают, что за этими акциями стояли этнополитические факторы. Наконец 5 сентября 2002 г. в Кандагаре было совершено покушение на самого X. Карзая, которое свя­зывают с деятельностью организации         «Аль-Каида».

Кроме полевых командиров, все еще большую угрозу ново­му режиму представляли остатки армии талибов и боевиков организации «Аль-Каида». И хотя их основные силы были разгромлены в 2001 г., отдельные отряды и группы продол­жали оказывать сопротивление. Действительно, основная мас­са талибов физически не была уничтожена. Часть из них ушла в Пакистан, где укрылась в полосе «независимых племен», расположенной вдоль афгано-пакистанской границы. Другая часть растворилась среди местного населения. А многие из них рассредоточились на большой территории, окопавшись в труднодоступных местах (пещерах, разного рода подземных сооружениях).

К весне 2003 г. вооруженная деятельность талибов и «алькаидовцев» активизировалась. По сообщениям мировых СМИ, ракетные обстрелы и нападения на военные базы и другие места дислокации войск США происходили практически ежед­невно. Причем еще осенью 2002 г. исламисты получили серь­езного союзника — боевые отрады Исламской партии Афганистана во главе с бывшим премьер-министром Г. Хекматьяром, который после длительного пребывания в эмиграции в Иране вернулся нелегально в Афганистан и призвал афганцев начать джихад против США. Более того, по некоторым дан­ным, ему удалось договориться с руководством талибов об объединении с ними в рамках так называемой «Армии муче­ников ислама». Таким образом, в 2003 г. в стране продолжал сохраняться довольно значительный потенциал терроризма и исламского экстремизма.

Несмотря на сложную обстановку в стране в начале июня 2002 г. в соответствии с Боннским соглашением состоялись заседания Чрезвычайной Лоя джирги, на которую собрались 1500 представителей всех провинций и всех категорий насе­ления. После довольно острых дебатов президентом страны был избран Хамид Карзай. Причем выборы впервые за дол­гие годы проходили в демократических условиях: на пост главы государства были выдвинуты несколько кандидатур, в том числе одна женщина. X. Карзай получил более 80% голосов депутатов. В дни заседаний джирги X. Карзай сформировал и возглавил переходное правительство, в котором вновь ключевые посты получили представители Северного альянса. На джирге было принято решение провести всеобщие выборы в парламент в 2004 г., а до этого времени подготовить проект новой конституции Афганистана.

Важнейшей проблемой и для нового, переходного прави­тельства оказалась безопасность. О ее серьезности свидетель­ствовали убийство вице-президента, министра внутренних дел Абдул Кадира и покушение на главу государства. И вновь со всей остротой встал вопрос о создании национальной ар­мии, который был одним из важнейших пунктов Боннского соглашения.

Раздел V этого соглашения гласил: «С момента официаль­ной передачи власти (22 декабря 2001 г.) все моджахеды, аф­ганские вооруженные силы и вооруженные группировки в стране должны перейти под командование и контроль Вре­менной администрации и реорганизованы в соответствии с требованиями безопасности и функциями вооружен­ных сил».

Подписавшие это соглашение представители различных аф­ганских вооруженных группировок взяли на себя обязатель­ства поставить свои силы под командование центрального правительства. США, поддерживавшие и вооружавшие всех основных полевых командиров - участников конференции еще в период войны против советских войск и кабульского режима, были решительно настроены оказать на них давле­ние в стремлении подчинить Кабулу и обеспечить президен­ту Карзаю возможность для создания независимой структуры военного командования.

Кроме того, США, Англия и Франция обязались оказать содействие в строительстве афганских вооруженных сил, а Германия - полиции. Однако дело движется чрезвычайно медленно и ограничивается Кабулом. Создавалось впечатле­ние, что США и ключевые участники антитеррористической коалиции недооценивали эту проблему и не сумели поддер­жать усилия по централизации военного строительства в Аф­ганистане.

Не торопились ускорить этот процесс и афганские лиде­ры. Только 2 декабря 2002 г. в Бонне президент Карзай объя­вил о планах по демобилизации участников вооруженных фор­мирований разного калибра. Процесс их разоружения и де­мобилизации в силу объективных и субъективных причин разворачивался крайне медленно. За 2002 г. были сделаны лишь первые попытки в этом направлении.

Лишь после издания указа президента о демобилизации в декабре 2002 г. началась кампания по разоружению мини-армий моджахедов, общая численность которых составляла около 200 тыс. человек. Планировалось уволить с воинской службы примерно 100 тыс. человек. Как и можно было пред­положить, сразу же возникла масса сложностей. В то время как небольшие вооруженные группы в ряде провинций (Балх, Саманган, Кундуз на севере, Герат на западе, Кандагар на юге) сдавали оружие, наиболее крупные и влиятельные поле­вые командиры — те же Мухаммад Атта, А.Р. Дустом, Исма-ил-хан всячески тормозили эту кампанию, ссылаясь на отсутствие стабильности в контролируемых ими районах.

Процесс разоружения моджахедов и их демобилизации со­провождается мероприятиями по их трудоустройству. Уволь­няемому из рядов вооруженного формирования выдают еди­новременное пособие в размере от 100 до 400 долларов в зави­симости от его ранга и стажа военной службы. Часть демоби­лизованных (около 1/3) планировалось привлечь на службу в ряды вновь создаваемой национальной армии и полиции.

Эта кампания требовала немалых финансовых средств. В этой ситуации международное сообщество согласилось ока­зать финансовую поддержку Кабулу. 21 февраля 2003 г. в Токио состоялась международная конференция доноров Аф­ганистана, на которой собрались представители 34 стран и 12 международных организаций. Участники конференции согласились выделить Афганистану на цели демобилизации быв­ших комбатантов более 50 млн долларов. Всего же предпола­галось расходовать на создание вооруженных сил в течение трех лет 134 млн долларов. Правительство X. Карзая запла­нировало создать 70-тысячную армию к 2009 г.

Проблемой создания национальной армии правительство Карзая занялось еще в начале 2002 г. Причем вначале ставка была сделана на Россию, поскольку вооруженные силы Се­верного альянса, во главе которых стоял министр обороны Афганистана генерал М.К. Фахим, были оснащены оружием еще советского производства. Об этом речь шла во время его визита в Москву в феврале 2002 г. Москва выразила готов­ность развернуть подготовку афганских офицерских кадров.

Однако до практической реализации договоренностей сто­роны не дошли. Пауза длилась до сентября 2002 г., когда в афганскую столицу прибыл с визитом российский министр обороны С. Иванов. Он вновь подтвердил готовность Москвы заняться вопросами подготовки офицерских кадров (на базе 201-й российской дивизии, дислоцированной в Душанбе) и поставки вооружений на сумму 100 млн долларов.

Наряду с Россией в процесс формирования афганской ар­мии включились США и их западные союзники. Уже в мае 2002 г. американцы взялись за создание ВВС Афганистана, авиационный парк которых за время войны был практически уничтожен. В составе ВВС оставались лишь три неисправных истребителя-бомбардировщика МиГ-21 и Су-22М, а также три учебно-боевых самолета L-39. Учитывая отсутствие у афган­ского правительства средств для закупки военной авиацион­ной техники, военные специалисты США предложили осна­стить афганские ВВС американскими самолетами F-16 и довести численность афганских ВВС до 8 тыс. человек.