Человек - центр инвестиций

Рисунок 27. Схема выбора оптимального сценария

ВЫБОР СЦЕНАРИЯ

ёШШЯШ Флагманские проекты	Многофокусное развитие
[ЛНЯ^В! ^^Внешние	^^^Региональный
тождества	анклав

 

Предложенные  на рис. 27 «Схема выбора оптимального сценария»  типы сценариев стратегического  развития являются идеальными конструкциями, которые не могут существовать в «чистом» виде. Реальные сценарии - всегда сочетание и комбинация этих идеальных типов.

Сценарии социально-экономического развития

Сценарий «Внешние тождества»

Для нынешнего  этапа развития Калужской области  в условиях роста инвестиций, связанного с включением региона в процессы аутсорсинга, этот сценарий можно считать  инерционным - Правительство области  добилось изменения ситуации, которая  была характерна для начала 2000-х гг. Область уже воспринимается как позитивная территория для аутсорсинга и дальнейшие шаги в этом направлении будут означать количественные, а не качественные изменения.

Сценарий строится преимущественно на «подключении»  области к внешним процессам. Основные центры управления и получения прибыли остаются за пределами территории региона.

Сценарий «Внешние тождества» обеспечивает сопоставимые со среднероссийскими темпы экономического роста. При этом сохраняются проблемы качества роста. Происходит медленное снижения темпов убыли населения связанное в основном с «новым расселением» из московского региона. Усиливается социальная нагрузка на бюджет из-за старения населения и слабой коммерциализации социальных услуг и услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Область сможет ликвидировать дефицит бюджета  в течение ближайших 3 - 5 лет. Основные социальные показатели будут улучшаться в зависимости от конъюнктуры  от 3% до 6% в год, но в основном за счет «старопромышленных поселений», эксплуатирующих свою производственную инфраструктуру.

Экономическая активность сосредотачивается в старопромышленных городах и на территориях, где разворачиваются индустриальные и технопарки. Маловероятно развитие эффективного сельскохозяйственного производства на южных территориях. Развивается преимущественно рекреационный туризм в территориях, имеющих высокую транспортную доступность (центр и северо-восток области). При этом ухудшается экологическая ситуация, что становится помехой для развития туристско- рекреационного сектора.

Инновационное развитие происходит преимущественно в рамках федеральной политики, мало влияя на процессы технологической модернизации в области. Обнинск по-прежнему остается фактическим «закрытым территориальным образованием», его роль в экономике области - минимальна.

Стратегическое  планирование затруднено, управленческие решения принимаются исходя из кратко- и среднесрочной конъюнктуры.

Однако сценарий способен решить задачу-минимум в  плане частичной модернизации промышленно-индустриальной базы и включения области в процессы развития московской агломерации. В этом сценарии минимизированы управленческие риски.

Сценарий может  рассматриваться как промежуточный  для более эффективной концентрации ресурсов на долгосрочную перспективу.

Таблица 12. Характеристики результатов реализации

	2009 - 2013	2014 - 2019	2020 - 2030
Прирост ВРП, % в год	7,4 - 8,0	6,5	5,8
Прирост средней заработной платы, % в год	7	4,5 - 5	Высокая степень  неопределенности
Прирост нвестиции,	6	Высокая степень	Высокая степень
% в год		неопределенности	неопределенности
Обеспеченность
жильем,	25,0	28,5	30,5
кв. м. на чел.
Естественный
прирост/убыль  населения на 1000 чел.	- 1,1	- 0, 5	0 - 0,2
(среднегодовой)

 

Сценарий «Флагманские проекты»

Сценарий ориентирован на преимущественное развитие крупных  предприятий, входящих в вертикальные корпоративные или государственные  холдинги. Принципиальным отличием от первого сценария является значительно  более тесная связь экономического процесса с инновационным сектором.

Крупные корпоративные  и государственные заказы обеспечивают большую устойчивость в плане  технологического обновления. Однако источник инноваций принадлежит, в  основном, корпоративным субъектам, что по-прежнему не позволяет области  использовать собственный потенциал в этой сфере. Потенциал Обнинска остается невостребованным для целей социально-экономического развития региона.

Производительность  труда может расти в ограниченных областях деятельности на уровне национальной динамики.

«Флагманские проекты» будут задавать макрорегиональную специализацию региона в сферах транспортного и энергетического машиностроения и, возможно, некоторых секторах дерево- и пищевой переработки.

В ситуации Калужской  области это приведет к умеренной  динамике развития на 3 - 4 территориях (городах Калуга, Людиново, возможно, Малоярославец и Кондрово) и к дальнейшему разрыву в росте с остальными районами.

Сценарий усиливает  проблемы с неравномерностью пространственного  развития региона. Продолжается отток  населения из северных и южных территорий. Активность сосредотачивается вдоль транспортных магистралей и в отдельных старопромышленных городах. «Качество жизни» будет связано с успешностью отдельных предприятий и будет касаться их персонала.

Основные параметры  политики, проводимой в области, являются функциями от качества развития «полюсов роста».

При реализации этого сценария будет гарантирован умеренный, но устойчивый рост ВРП в случае благоприятной динамики в стране и макрорегионе. Центры прибыли, как в первом сценарии, находятся за пределами территории.

При определенных усилиях появляются возможности  увеличения доходной части бюджета, например, за счет упрощения технологий работы с ограниченным числом крупных  налогоплательщиков. Социальная нагрузка на бюджет усиливается. Демографические показатели меняются в соответствии с общероссийскими тенденциями, и продолжится убыль населения.

Тем не менее, не следует недооценивать эффективность  сценария «Флагманские проекты». В  случае достижения договоренностей с крупными вертикальными холдингами будет обеспечен устойчивый экономический рост. При поддержании доходов на уровне Московской области будет сохранено основное квалификационное ядро. Социальные инфраструктуры получат небольшую, но постоянную подпитку со стороны «флагманов». Сохранится присутствие области в масштабе «больших» национальных и международных проектов, чем будет поддерживаться ее политическая и организационная репутация.

Таблица 13. Характеристики результатов реализации

	2009 - 2013	2014 - 2019	2020 - 2030
Прирост ВРП, % в год	7,4	6,0 - 6,2	4,5 - 5,0
Прирост средней заработной платы, % в год	6	4,5	Высокая степень  неопределенности
Прирост инвестиции, % в год	5,5 - 6,0	4,5 - 5,0	Высокая степень  неопределенности
Обеспеченность  жильем, кв. м на чел.	25,0	28,0	30,0
Естественный  прирост/убыль населения на 1000 чел. (среднегодовой)	- 1, 1	- 0,8	- 0,5

 

В рамках первых двух сценариев присутствуют риски, связанные с проведением курса  на преимущественно индустриальное развитие (аутсорсинг и «старые» предприятия). На рубеже 10 - 12 лет существует вероятность  системного кризиса, вызванного несколькими  внешними и внутренними факторами.

Во-первых, к этому  времени можно ожидать резкий рост потребности в рабочей силе в Московской области (см. раздел «Макрорегиональный контекст»).

Во-вторых, существенно  подорожают основные ресурсы, прежде всего, трудовые и энергетические. Можно  будет ожидать сворачивания ряда производств и повышение зависимости  от федерального бюджета.

В-третьих, интенсивное  и многовекторное развитие северо-восточных территорий (промышленное, транспортное, туристическое) в течение ближайшего десятилетия может привести к «перегреву» базовых инфраструктур в этой ключевой для региона зоне.

С этой точки  зрения «индустриальные сценарии»  могут оказаться тупиковыми в  условиях близкого соседства с сервисно-постиндустриальной московской агломерацией.

Сценарий «Многофокусное развитие»

Это наиболее оптимистический  сценарий в диапазоне имеющихся  альтернатив. Он строится на сочетании  выбора макрорегиональной специализации  и формирования пространственно организованных кластеров. Сценарий «многофокусного развития» наиболее благоприятен для пространственной организации региона. Он позволяет направить значительную долю внешних и внутренних инвестиций на развитие территориальных инфраструктур и способен принести в ряд сельских территорий области стандарты высокого качества жизни.

Ключевым условием формирования пространственно организованных кластеров, которые конкурентоспособны на макрорегиональных рынках, является их «междисциплинарная» природа. Они могут строиться на базе традиционных специализаций (приборостроение, сельхозпроизводство, машиностроение), либо возникать в процессе аутсорсинга (автомобилестроение, фармацевтика, пищевая промышленность). В любом случае условием выживания и дальнейшей конкурентоспособности является трансфер технологий из инновационного сектора и коммерческий запрос на произведенную продукцию и услуги со стороны бизнеса.

Таким образом, наличие  инновационных ядер - как источника  технологического роста и новой  системы расселения - как заказчика на новые типы продукции и массовое потребление являются важным условием формирования пространственно организованных кластеров в Калужской области.

Главными преимуществами сценария являются долгосрочный экономический  рост и - за счет формирования специализаций отдельных территорий - постепенное выравнивание пространственных дисбалансов.

Эффективность этого  сценария будет нарастать постепенно и достигнет заметных значений в  средне- и долгосрочной перспективе (примерно между 2015 - 2020 гг.).

Основной недостаток - сложность психологической перестройки  менеджмента и структуры управления регионом для преодоления инерции  деятельности. Потребуются серьезные  усилия для синхронизации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и различных хозяйствующих субъектов.

Таблица 14. Характеристики результатов реализации сценария

	2009 - 2013	2014 - 2019	2020 - 2030
Прирост ВРП, % в год	7,2	7,2 - 7,5	7,5 - 9,0
Прирост средней заработной платы, % в год	6,5%	7,2%	8,0
Прирост инвестиций, % в год	5,0	7,0	7,0 - 8,0
Обеспеченность  жильем, кв. м. на чел.	26,8	30,5	35,0
Естественный  прирост/убыль населения на 1000 чел. (среднегодовой)	- 1,0	0,5	1,0

 

Сценарий «Региональный анклав»

Вероятность реализации этого  сценария крайне мала, поскольку это  возможно только в условиях исключительно  емкого внутриобластного рынка. Специализация  кластеров, которые ориентированы  на использование местных ресурсов, будет вступать в конфликт с приходящими на территорию предприятиями в рамках процесса внешнего аутсорсинга. В связи с указанными причинами в дальнейшем этот сценарий не рассматривается.

Выбор оптимального сценария

Сравнение основных стратегических эффектов (темпов роста ВРП и продолжительности жизни) трех идеальных сценариев представлены на рис. 28 и 29.

Рисунок 28. Темпы роста  ВРП

S 107

2009-2013 2014-2019 2020-2030

• Сценарий "Внешние тождества" □ Сценарий "Флагманские проекты"
• Сценарий "Многофокусное развитие"

 

 

Рисунок 29. Продолжительность  жизни

Сценарий "Внешние тождества" Сценарий "Флагманские проекты" Сценарий "Многофокусное развитие"

 

Оптимальный сценарий социально-экономического развития должен отвечать ряду условий, существенно важных для ситуации Калужской области в части решения важных проблем ее социально-экономического развития.