Человек - центр инвестиций

По инерционным  прогнозам численность населения  области за счет естественной убыли  к 2025 году может сократиться примерно на 6%.

Нарастающий дефицит квалифицированных кадров в среднесрочной перспективе будет вести к удорожанию рабочей силы и к обострению конкуренции на рынке труда за кадры не только между территориями внутри области, но и между отраслями и предприятиями.

Поддержание темпов экономического роста области в условиях кадрового дефицита возможно за счет технологической модернизации и перехода к инновационному развитию. Это обеспечит необходимый темп роста производительности труда, что снимет вопрос о количественной нехватке человеческих ресурсов, но при этом возрастут требования к уровню и спектру их профессиональных компетенций. 

Проблема  технологической отсталости

Экономический рост области в последние годы шел  преимущественно за счет традиционных индустриальных производств. Продолжать и далее наращивать производство без коренного обновления основных фондов и технологической модернизации будет проблематично. Степень износа основных фондов растет, тогда как на большинстве предприятий практически все резервные мощности, способные производить конкурентную продукцию, уже задействованы. Высокий процент износа основных фондов в инфраструктурном, обрабатывающем, строительном секторах экономики может стать серьезным ограничением развития даже при благоприятных внешних условиях.

Без коренной технологической модернизации с привлечением инновационных разработок промышленность ожидает снижение производительности труда и рост издержек.

Однако инновационная  активность предприятий Калужской  области остается на довольно низком уровне, медленно идет внедрение современных наукоемких технологий. Только 5% всех промышленных предприятий области проявляют инновационную активность, а 3% ведут научно-технические разработки в интересах развития производства. В целом это соответствует общероссийской тенденции - из 76% приватизированных промышленных предприятий лишь 4 - 5% используют инновационные разработки в своей деятельности.

Среди значимых факторов, препятствовавших инновационной  деятельности, организации называют: низкий инновационный потенциал  производства; слабость нормативных правовых документов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность; общую неразвитость инновационной инфраструктуры; неопределенность экономической выгоды от использования интеллектуальной собственности.

Основная часть  инноваций осуществляется за счет приобретения нового оборудования (в том числе - импортного), в стоимость которого включена существенная доля затрат, связанных с правами на интеллектуальную собственность. Таким образом, бизнес оплачивает зарубежное инновационное развитие, отказывая в финансировании отечественным организациям.

Инфраструктурные  ограничения

Включение территории Калужской области в процессы производственного аутсорсинга  и «нового расселения» уже  в краткосрочной перспективе  приведет к проблемам инфраструктурной обеспеченности. Это негативно скажется как на создании новых производств, так и на формировании новой системы расселения, которая в стратегической перспективе может стать основным ресурсом развития ряда территорий области.

Особенно сложной  может оказаться ситуация в самых  перспективных территориях, способных  обеспечить рост и развитие для всего  региона: в г. Калуге и ее пригородах, а также в северо-восточной  агломеративной зоне.

Так, в городах  Калуге и Обнинске доля стоимости инженерных сетей в стоимости квартир в жилых домах достигает 35%.

Учитывая, что область не имеет  значительных генерирующих мощностей  и получает энергию из соседних регионов (см. рис. 25), может сложиться ситуация с

В Боровском и  Жуковском районах и г. Обнинске уже сегодня электросети работают с максимальной нагрузкой. Только заявленная мощность индустриального парка в п. Ворсино 335 МВт, а технопарка в г. Обнинске - 70 МВт. Общая мощность электропотребления всех проектируемых технопарков и промышленных зон должна составит 737 Мвт к 2015 г. (см. таблицу 11.). По прогнозам уже в краткосрочной перспективе районы Московской области, примыкающие к границе с Калужской, будут испытывать дефицит электроэнергии. 

Таблица 11. Проектная мощность промышленных зон на территории Калужской области до 2015 г.

Наименование  муниципальных образований,	Срок  реализации		Электроэнергия (МВт)
индустриального парка
Боровский район, «Ворсино»	2006	2010	335
Жуковский район	2007	2010	20
Малоярославецкий	2008	2012	30
Тарусский район	2007	2010	10
Город Калуга, «Росва»	2008	2020	80
Город Калуга, «Калуга-ЮГ»	2007	2008	26
Сухиничский район	2007	2015	24
Людиновский район	2007	2010	74
Кировский район	2008	2015	40
Думиничский район	2010	2015	8
Город Обнинск, «Обнинск»	2007	2010	70
Город Калуга, «Грабцево»	2006	2020	80

 

Рост нагрузок только промышленных потребителей к 2012 году превысит существующие возможности электроподстанций  в 3 раза. Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана на такой рост потребления.

 

нехваткой пропускной мощности энергосетей. Это будет фактором риска для инвесторов и может  стать препятствием для привлечения  новых инвестиций, прежде всего, в промышленность.

Проблема  соседства с Москвой

В средне- и долгосрочной перспективе Москва будет оказывать  решающее влияние на перспективы  развития окружающих ее регионов.

Во-первых, близость Москвы и Московской области будет приводить  к оттоку населения с территории Калужской области, где уровень и качество жизни будет (по крайней мере, в ближайшие 10-15 лет) существенно отставать от столичных.

Во-вторых, московские стандарты  жизни и потребления будут  определять функцию и специфику  ориентированных на московский рынок предприятий из соседних со столичным мегаполисом территорий.

В-третьих, столица будет  «расселять» своих жителей в  соседние регионы, что может оказаться  не меньшей проблемой для областей, окружающих московскую агломерацию, чем нынешний отток их жителей в Москву и Московскую область.

Однако «закрыться» от мегаполиса не только не удастся, но такие  попытки будут контрпродуктивными. Это ставит целый ряд управленческих проблем перед регионом.

Проблемы  управления

Современные тенденции регионализации требуют новых способов управления. Одним из основных направлений управленческой деятельности является переход от отраслевого к региональному (территориальному) управлению, эффективность которого связана с повышением конкурентоспособности территории и качества жизни ее населения.

Пока деятельность органов исполнительной власти большинства субъектов Российской Федерации направлена на привлечение крупных инвесторов через использование в основном налоговых инструментов. Недооцененными остаются иные возможности работы по повышению уровня жизни в регионе и изменению качества экономического роста - в том числе, на базе использования активности малого и среднего бизнеса, расширения доли экономики услуг, развертывания дополнительной системы сервисов и т.д.

Только в нескольких субъектах началось реальное внедрение индикативных и программно-целевых методов управления, направленных на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов.

Особой проблемой управления применительно к Калужской области  является и то, что региону сложно актуализировать и реализовать свои особенности и конкурентные преимущества в окружении схожих по многим характеристикам субъектов федерации. Это выдвигает особые требования к точности анализа ситуации и адекватности принимаемых решений.

Использование управленческих инструментов на базе принципа пространственного развития позволит более эффективно использовать ресурсы территории. Этому блоку задач отвечает формирование пространственно организованных кластеров, создание благоприятных условий для «нового расселения» и поиск инвесторов для развития инновационного сектора.

Сценарии  социально-экономического развития Калужской  области Альтернативы социально-экономического развития

Для определения  сценарного развития Калужской области  сформулированы две пары возможных  альтернатив, которые являются результатом  анализа ситуации с учетом внутренних и внешних факторов, оказывающих  наибольшее влияние на перспективы  социально-экономического развития.

При выборе этой первичной диспозиции принимались  во внимание следующие обстоятельства:

• конкурентные преимущества и недостатки территории, с учетом специфики макрорегиональной ситуации (прежде всего, в Центральном федеральном округе и в зоне влияния московской агломерации);
• наличие специализированных ресурсов и видов деятельности, которые отличают Калужскую область от близлежащих и похожих территорий;
• глобальные и макрорегиональные тенденции, которые могут способствовать реализации того или иного варианта;
• «развилки» развития, которые предлагают более-менее соразмерные выгоды в ближне- и среднесрочной перспективе.

Для практического  анализа были выбраны 2 пары альтернативных стратегий управления территорией (см. рис. 26).

Первая  альтернатива

Выбор между: а) вертикально  интегрированными видами экономической  деятельности и б) пространственно  организованными кластерами:

а) крупные промышленные производства являются экономическими и социальными ядрами региона, «градообразующими предприятиями», но их интересы формируются за пределами территории расположения. Возможности влияния на эти интересы и даже взаимодействия с центрами принятия решений у региона весьма ограничены;

б) альтернативой является ставка на пространственно организованные кластеры, когда социально-экономическая деятельность организуется в целостном пространстве региона. Элементы кластера могут находиться в конкурентных отношениях, но синергический эффект их воздействия, как правило, позитивно сказывается на экономическом климате и качестве жизни.

Эта альтернатива может быть понята как выбор между  отраслевым развитием, с одной стороны, и территориальным развитием, с  другой. Преимущество первого варианта состоит в достаточно быстром  наращивании экономических показателей (особенно - на первом этапе); преимущество второго - в более эффективной конвертации экономического роста в образ и качество жизни на территории. Риски связаны с высокой вероятностью пространственных дисбалансов в первом случае и повышенной сложностью управления и более отложенными во времени эффектами - во втором.

Вторая  альтернатива

Стратегическая  альтернатива состоит в выборе между: а) стихийной диверсификацией экономической  деятельности в регионе и б) макрорегиональной  специализацией:

а) стремление привлечь инвестиции заставляет регионы наращивать количество аутсорсинговых предприятий, расположенных на их территории. Однако этот процесс может повысить диверсификацию региона до такой степени, что будет способствовать размыванию его экономического и, в конечном итоге, культурного своеобразия. Могут возникнуть сложности с накоплением ресурсов на стратегических направлениях;

б) выбор макрорегиональной специализации  относится к классу наиболее сложных  стратегических решений и имеет  временной период не менее 15 - 20 лет. В основе выбора лежит сочетание ключевых внутренних и внешних факторов, влияющих в долгосрочном плане на общую конкурентоспособность территории. Так, например, для регионов вокруг московской агломерации нахождение в створе транспортных коридоров, близость к емкому потребительскому рынку, наличие культурно- исторического потенциала и т.д. является, безусловно, позитивным фактором, но не может рассматриваться как уникальное преимущество - применительно к ситуации конкуренции в центральной части России.

Рисунок 26. Альтернативы стратегического развития

 

Таким образом, диапазон возможных  сценариев задается описанными параметрами  и «развилками», а конкретный сценарий развития является предметом стратегического решения руководства области (см. рис. 27).

В системе предложенных альтернатив  можно выделить четыре типовых (идеальных) сценария:

1. Сценарий «Внешние тождества».
2. Сценарий «Флагманские проекты».
3. Сценарий «Многофокусное развитие».
4. Сценарий «Региональный анклав».