Жилищные права несовершеннолетних

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее – Порядок) утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 марта 2013 г. № 132.⁴⁶ В п.2 данного порядка указано, что иными обстоятельствами, помимо обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при которых проживание  детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, являются:

- проживание на любом  законном основании в таких  жилых помещениях лиц страдающих  хроническим алкоголизмом или наркоманией

- проживание на любом  законном основании в таких  жилых помещениях лиц имеющих  судимость или в отношении  которых уголовное преследование  прекращено по нереабилитирующим  основаниям за преступления против  жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности. Далее, в п.3 данного Порядка говорится, что решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, принимается органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения в виде правового акта на основании выявленного факта невозможности проживания.

Также постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области  от 29 марта 2013 г. № 132 утвержден порядок  выявления обстоятельств, свидетельствующих  о необходимости оказания лицам  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок).⁴⁷ В п.2 данного Порядка закреплено, что орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств.⁴⁸

В п. 3 эти обстоятельства перечисляются:

- отсутствие занятости  в соответствии с действующим  законодательством; 
- наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

- длительная болезнь  (более 3 месяцев), инвалидность, препятствующие  добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении. 
          Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.         

Основанием  для заключения договора найма специализированного  жилого помещения на новый 5-летний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма). 

Для разрешения сложившейся  проблемы с обеспечением жильем детей-сирот  в РФ необходимо принять определенные как практические,  так и законодательные меры. Практические меры:

- осуществить проверки, направленные на определение  точного числа нуждающихся в  жилье детей-сирот;

- увеличить размер  федеральных субсидий в помощь  регионам с целью строительства нового жилья для детей-сирот;

- ужесточить контроль  над региональными властями в  распределении федеральных субсидий  на строительство жилья для  сирот;

- обеспечить исполнение  региональными властями законодательства, направленного на защиту и  гарантии прав детей-сирот.

Несмотря на то, что многие правоведы и юристы-практики полагают, что изменения в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые вступили в силу с 01.01.2013, связанные с возможностью заключения детьми-сиротами договора найма специализированного жилого помещения вместо договора социального найма (в результате заключения которого дети могли приватизировать жилье государственного или муниципального фонда) помогут оградить их от мошеннических действий в отношении приватизированного ими жилья, нам данное законодательное решение представляется неудачным.

Во-первых, несмотря на то, что в ЖК РФ выделен новый вид жилых помещений специализированного жилищного фонда – жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, к которым относятся, в том числе, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, фактически, для заключения договоров найма специализированного жилого помещения используется жилищный фонд социального использования, поскольку строительство специализированного жилищного фонда в настоящее время практически не ведется. Во-вторых, в соответствии с абз. 3 п.6 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - «По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.» Данная норма подтверждает факт использования жилищного фонда социального фонда, вместо жилья специализированного назначения.

Возникает вопрос: целесообразно ли заключать договор найма специализированного жилого помещения, если используется жилищный фонд социального найма, и к тому же после истечения пятилетнего срока договора найма специализированного жилого помещения требуется заключить с лицами, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей договор социального найма? Еще один минус нововведений, вступивших в силу с 01.01.2013 – невозможность в дальнейшем, после истечения срока договора найма специализированного жилого помещения бесплатно приватизировать данное жилье в свою собственность, поскольку Закон о приватизации утрачивает силу с 01.03.2015 года. Получается, что возможность приобрести жилье в собственность у детей-сирот утрачивается, даже, несмотря на принадлежность к льготной категории.

Для решения выявленных проблем предлагаются следующие  меры нормотворческого характера:

- восстановить механизм обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма. Для этого ст. 57 ЖК РФ и ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке» изложить в редакциях, существовавших до внесения изменений Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ⁴⁹;

- закрепить в ФЗ  «О дополнительных гарантиях  по социальной поддержке» положения,  определяющие, где может находиться ребенок до получения жилья (например, социальные гостиницы).

2. Защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Одним из важнейших элементов  социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах и т.д. Многочисленные нормы международного и российского права, провозглашая человека высшей ценностью государства, подчеркивают необходимость поддержки и защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременное выявление  и учет детей, утративших по тем или  иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи.

В случае утраты ребенком попечения со стороны родителей  должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных  учреждений, лечебных учреждений и  других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 СК РФ, как предусмотрено в п. 1 ст. 122 СК РФ, «обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей». Данное положение рассчитано на сознательность граждан и должностных лиц и отвечает нормам морали.

К таким должностным лицам относятся руководители образовательных, лечебных учреждений, работники органов внутренних дел, куда поступила информация о ребенке, другие лица, в частности инспекторы комиссий по делам несовершеннолетних.

Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и обязанности их должностных лиц определяются Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

В настоящее время  комиссия по делам несовершеннолетних не вправе диктовать органу опеки  и попечительства, какую конкретную форму устройства необходимо применить в отношении того или иного ребенка, поскольку правом выбора обладает сам орган (ч. 2 п. 1 ст. 121 СК РФ).

СК РФ (ч. 3 п. 1 ст. 121) запрещает  осуществление деятельности по выявлению  и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, любым юридическим или физическим лицам, кроме органов опеки и попечительства. Законодательство РФ предусматривает различные виды ответственности за нарушение этого правила. Согласно ст. 5.37 КоАП «...незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей».⁵⁰

Более того, незаконная деятельность, связанная с устройством несовершеннолетних, может быть уголовно наказуемой. «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев».⁵¹

Названные меры вполне оправданы  и справедливы. Однако нельзя полагать, что забота о выявлении нуждающихся  в помощи детей должна быть возложена  только на органы опеки и попечительства.

Следует отметить, что  обязанность должностных лиц  учреждений и граждан РФ по информированию органов опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения  родителей, предусматривалась и  ранее действовавшим законодательством.⁵² Однако, как и прежде, данная обязанность не подкреплена возможностью применения каких-либо санкций в отношении должностных лиц учреждений за ее неисполнение. При сегодняшнем положении дел в сфере беспризорности уместно предположить, что данное правило не работает. Статья 5.36 КоАП устанавливает административную ответственность только за нарушение сроков подачи в банк данных сведений о ребенке и только для должностных лиц тех учреждений (лечебных, воспитательных и пр.), где находятся дети. Отсутствие в законодательстве мер воздействия по отношению к должностным лицам, не исполняющим указанную обязанность, нельзя считать справедливым.⁵³

Современное состояние  детской беспризорности требует  особого контроля за информацией  о таких детях, который в масштабах  государства еще не установлен.

Особенно часто сведения о детях, оставшихся без попечения  родителей, оказываются в органах  дознания и предварительного следствия, производящих арест родителей; медицинских  учреждениях, которые первыми получают сведения о несчастных случаях и  заболеваниях родителей; дошкольных и образовательных учреждениях, которые посещают дети; жилищных органах по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, органах ЗАГС по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или их рождения. Так, первоначальные сведения о подкинутых (найденных) детях появляются при государственной регистрации их рождения по заявлению медицинской, воспитательной организации или организации социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, органа опеки и попечительства. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит и при регистрации вынужденных переселенцев. Территориальными органами миграционной службы проводится опрос таких детей с заключением опросного листа, после чего дети передаются органам опеки и попечительства.⁵⁴