Жилищные права несовершеннолетних

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              4   

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ                                                          7

1.1 Несовершеннолетние  как особые субъекты жилищных  
                     правоотношений                                                                                7

1.2  Особенности правового положения несовершеннолетнего как   
                     собственника жилого помещения                                                 13

1.3.  Особенности правового положения несовершеннолетнего как  
                      члена семьи (бывшего члена семьи) собственника жилого  
                      помещения                                                                                       26 
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ                                                                                       44 
          2.1 Обеспечение жилыми помещениями несовершеннолетних, 
                    оставшихся без попечения родителей                                             44 
          2.2  Защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся  
                    без попечения родителей                                                                  57 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     66 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И 
ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                                       70 
ПРИЛОЖЕНИЕ А                                                                                                 78 
ПРИЛОЖЕНИЕ Б                                                                                                  80

 

       

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Согласно Конституции  РФ одной из основ конституционного строя России являются права и  свободы человека и гражданина, что закреплено в статье 2 Конституции РФ, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, и, в первую очередь, несовершеннолетних - обязанность государства.

Выбор темы исследования определён тем, что в настоящее  время наблюдается одна весьма тревожная  тенденция, связанная с недостаточным  вниманием государства к сегодняшним проблемам несовершеннолетних. На фоне существующей сейчас в стране социальной обстановки, усугубившейся мировым финансовым кризисом, следует рассматривать вопросы прав несовершеннолетних и их защиты в современном российском обществе.

Актуальность данной темы определена тем, что в настоящее  время единого федерального закона о правах несовершеннолетних и защите этих прав в Российской Федерации пока не существует. И это следует рассматривать, как пробел в правотворчестве России.

Как указано в ч.2 ст.17 Конституции РФ, основные права и  свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Следовательно, несовершеннолетние обладают всем комплексом прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных гл.2 Конституции РФ. 
          Кроме того, следует учитывать, что материнство и детство находятся под особой защитой государства, а поэтому несовершеннолетним, особенно тем из них, которые находятся в неблагоприятных жизненных ситуациях, отдельными федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами предоставляются дополнительные льготы и компенсации.

Вместе с тем, в силу того, что дееспособность гражданина, то есть его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает, как правило, в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть восемнадцатилетнего возраста, осуществляют их родители (законные представители), а при отсутствии таковых – органы опеки и попечительства.

Обеспечение жильем детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается Конституцией и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, особенно актуальным на сегодняшний день является анализ проблем реализации жилищных прав несовершеннолетних детей, поиск механизмов разрешения таких проблем и направлений совершенствования действующего законодательства.

Проблематика темы исследования заключается в том, что изменения, внесенные в действующее законодательство, а именно Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и некоторые положения нового Жилищного кодекса РФ, регулирующие право ребенка на жилье, приводят к нарушениям конституционных прав несовершеннолетних граждан, и как следствие, к тяжелым социальным последствиям.

Цель работы – проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие жилищные права несовершеннолетних, определить наиболее важные проблемы и пути их решения на основе судебной практики.

В связи с поставленной целью предполагается решение следующих задач:

- проанализировать законодательные акты, регламентирующие жилищные права несовершеннолетних

- сформулировать основные направления государственной политики по улучшению жилищного положения детей в Российской Федерации

- выявить пробелы законодательства в области защиты жилищных прав детей

- определить направления совершенствования законодательства в исследуемой сфере

- подвести итоги и  сделать выводы по результатам  работы.

В работе использованы нормы  гражданского, жилищного, семейного законодательства, акты Конституционного суда РФ, рассмотрена судебная практика по исследуемой теме.

Нормативной базой исследования являются нормы Конституции РФ, Семейного кодекса, Гражданского кодекса, Жилищного кодекса, Уголовного кодекса, а также федеральные законы и другие нормативные акты, регулирующие права и обязанности несовершеннолетних. Использованы также и международные акты.

Степень разработанности заявленной темы, к сожалению недостаточна. Актуальность исследования подтверждает, на наш взгляд, и тот факт, что в последние два-три года исследование жилищных прав детей перестало быть предметом пристального внимания ученых-юристов – рассматриваемой теме посвящено не так много монографий и статей, обзоров актуальной практики.

Теоретической основой  проделанной работы являются труды: И.А Зенина, И.М. Кузнецовой, В.В. Лазарева, В.И Матвиенко, П.И. Седугина, Ю.К. Толстого.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие  в связи с реализацией жилищных прав несовершеннолетних детей.

Предмет исследования –  нормы жилищного, гражданского и семейного законодательства, закрепляющие правовой статус несовершеннолетних детей, комплекс жилищных прав данных субъектов.

Структура дипломной  работы. Дипломная работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

1. Несовершеннолетние как особые субъекты жилищных правоотношений

 

Одним из важнейших в  социальном аспекте прав несовершеннолетних является их право на жилище. Обеспечение прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Данное право закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации¹, где сказано, что каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.

Несовершеннолетние являются одной из наиболее уязвимых социальных групп в жилищных правоотношениях. Жилищный кодекс Российской Федерации² (далее – ЖК РФ) не содержит положений о правоспособности и дееспособности несовершеннолетних в жилищных правоотношениях. В связи с тем, что большая часть норм в составе жилищного законодательства по отраслевой принадлежности являются гражданско-правовыми, то для раскрытия содержания понятий «правоспособность» и «дееспособность» обратимся к гражданско-правовым нормам.

В соответствии со статьей 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ): «Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью».³

Однако разные возрастные группы несовершеннолетних имеют разный объем дееспособности, вследствие чего, в одних случаях недостающая дееспособность восполняется действиями законных представителей несовершеннолетних (родителей, усыновителей, опекунов), а в других случаях, для совершения той или иной сделки, несовершеннолетнему необходимо получить письменное согласие своих законных представителей.

ГК РФ устанавливает случаи, когда малолетние граждане в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать некоторые виды сделок (п. 2 ст. 28 ГК РФ). Все остальные сделки от имени несовершеннолетних могут совершать только их родители, усыновители или опекуны.

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.

Пункт 2 ст. 26 определяет перечень сделок, которые несовершеннолетние от 14 до 18 лет могут совершать самостоятельно. Для совершения сделок, не попавших в этот перечень, необходимо получить письменное согласие законных представителей – родителей, усыновителей, попечителя. Если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершает сделку, не получив такого согласия, то сделка признается действительной при её последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет  самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими, если было получено письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего на совершение таких сделок, либо если совершенная сделка в соответствии с ГК РФ могла быть заключена несовершеннолетним самостоятельно, без получения письменного согласия его законных представителей.

Таким образом, несовершеннолетние, в  полной мере обладая гражданской  правоспособностью, могут иметь  имущество на праве собственности, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК РФ). Вместе с тем, неполный объем их дееспособности порождает особенности их участия в различных видах правоотношений, в т.ч. в жилищных. Прежде чем перейти к рассмотрению данных особенностей, определим содержание понятия «жилищные правоотношения».

В юридической литературе определению понятия «жилищные  отношения» уделено достаточно внимания и в целом предлагаемые определения  являются сходными. По мнению П.И. Седугина: «Жилищные отношения – это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и др.».⁴

По мнению Ю.К. Толстого: «…понятие «жилищные отношения» является собирательным. На это следует обратить внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья».⁵

В отличие от ученых, законодатель четко определяет предмет регулирования жилищного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ЖК РФ данная отрасль законодательства регулирует отношения по поводу:

во-первых, возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

во-вторых, пользования  жилыми помещениями частного жилищного  фонда; пользования общим имуществом собственников помещений;

в-третьих, отнесения  помещений к числу жилых и  исключения их из жилищного фонда; учета  жилищного фонда; содержания и ремонта жилищного фонда; перепланировки и переустройства жилых помещений; управления многоквартирными домами; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам; осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Следует обратить внимание на то, что правовая природа рассматриваемых отношений весьма различна.