Реализация права граждан на социальное обеспечение в условиях современной России

Таким образом, меры административной и уголовной ответственности носят пресекательный и карательный характер, они призваны только наказать виновных в совершении противоправных деяний, но не компенсируют гражданам неблагоприятные финансовые последствия, связанные с несвоевременной выплатой причитающихся им пенсий, пособий и других социальных выплат.

Законодательство о социальном обеспечении не содержит правовых норм об имущественной ответственности за непредоставление социальных выплат, в отличие от гражданского законодательства, которое предусматривает ответственность за нарушение обязательств (в виде возмещения убытков, неустойки, уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами). Возникает вопрос: возможно ли применение ответственности, предусмотренной главой 25 ГК РФ, к отношениям по поводу социальных выплат?

Ряд исследователей полагают, что правоотношения по социальному обеспечению являются обязательствами. Т.В. Иванкина – основоположница концепции социальных обязательств – рассматривает их как отношения между государственными органами и гражданином по поводу предоставления ему материальных благ и услуг из общественных фондов потребления23. М.Ю. Федорова разделяет социальные обязательства на социально-обеспечительные и социально-страховые. При этом под социально-обеспечительным обязательством понимается публичное безвозмездное обязательство, где государство предоставляет гражданину материальное обеспечение бесплатно, безэквивалентно, т.е. на началах алиментарности. Социально-страховое обязательство носит частно-публичный возмездный характер и возникает на основе закона (обязательное государственное) либо договора (дополнительное)24.

Однако рассмотрение отношений по социальному обеспечению как обязательств не отождествляет их с гражданско-правовыми обязательствами. М.В. Лушникова, А.М. Лушников выявляют отличия социально-обеспечительного обязательства от гражданско-правового:

1. Гражданско-правовое обязательство возникает, как правило, на добровольной основе, допускающей изменение содержания обязательств по соглашению сторон, уступку требования и перевод долга, прекращение обязательства соглашением сторон. Социально-обеспечительные обязательства по основаниям возникновения можно подразделить на обязательные, вытекающие из закона и добровольные (договорные).

2. Содержание гражданско-правового  обязательства основано на равенстве  сторон и определяется сторонами. В социально-обеспечительном обязательстве  его содержание устанавливается законом, а в добровольном договорном социальном обеспечении – договором, но в пределах, установленных законом. Таким образом, публичная составляющая социально-обеспечительного обязательства обусловлена нормированием государством социального стандарта обеспечения, который не может быть ниже установленного законом. На основе этих аргументов они приходят к выводу о том, что социально-обеспечительное обязательство характеризуется единством публичных (императивных) и частных (диспозитивных) начал25.

В силу названных отличий применять нормы гражданского законодательства об ответственности за нарушение обязательств к правоотношениям по социальному обеспечению нельзя. С.С. Маслов справедливо отмечает, что «целесообразно ввести в законодательство нормы, аналогичные нормам ГК РФ, предусматривающим начисление процентов за несвоевременное назначение и (или) выплату пенсий, пособий, сумм страхового возмещения и т.д.»26. В связи с этим стоит отметить подобную норму ТК РФ (ст.236), устанавливающую материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику в виде компенсации в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

А поскольку законодательство о социальном обеспечении не кодифицировано, необходимо закрепить такие нормы в законах, предусматривающих назначение соответствующих социальных выплат.

В соответствии со ст.255 ТК РФ на основании выданного в установленном порядке листа нетрудоспособности женщинам по их заявлению предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью:

- 70 календарных дней до  родов (84 – в случае многоплодной беременности);

- 70 календарных дней после  родов (86 – в случае осложненных родов, 110 – при рождении двух или более детей).

Отпуск исчисляется суммарно и предоставляется независимо от числа дней, фактически использованных женщиной до родов. Беременной застрахованной женщине за данный отпуск выплачивается пособие в размере 100% среднего заработка (п.1 ст.10, п.1 ст.11 Федерального закона №255-ФЗ27). Если беременная женщина после начала отпуска продолжала работать, данный период Фонд социального страхования ей не оплатит и, как правило, арбитры его в этом поддерживают (см., например, Постановление ФАС ЗСО от 25.01.2010 N А45-9720/200928). Судьи обосновывают свою позицию тем, что согласно положениям Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" целевым назначением пособия по беременности и родам является возмещение утраченного в связи с отпуском по беременности и родам заработка. А положение ст.255 ТК РФ относительно того, что отпуск исчисляется суммарно и предоставляется независимо от числа дней, фактически использованных женщиной до родов, по мнению арбитров, касается тех случаев, когда рождение ребенка происходит ранее либо позднее даты окончания дородового отпуска. При этом заметим, что есть примеры, когда для судей работа беременной женщины во время отпуска по беременности и родам не стала поводом для невыплаты ей пособия в полном размере (см. Постановление ФАС ПО от 22.10.2009 N А12-5840/2009). Причем в обоснование позиции приводится та же ст.255 ТК РФ: данным положением предусматривается отпуск по беременности и родам в 140 календарных дней независимо от числа дней, фактически использованных женщиной до родов.

При усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев такое пособие выплачивается со дня усыновления до истечения 70 календарных дней со дня рождения (110 – при одновременном усыновлении двух и более детей) (ст.10 Федерального закона №255-ФЗ, ст.257 ТК РФ). Отпуск по беременности и родам работникам, усыновившим ребенка, предоставляется в соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 N 719.29

Если беременная женщина имеет страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается ей в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, – в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов (п.3 ст.11 Федерального закона №255-ФЗ). Напомним, что с 01.01.2009 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.2008 №91-ФЗ минимальный размер оплаты труда составляет 4330 руб. в месяц.

Пособие по беременности и родам назначается, если за ним обратились не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам (п.2 ст.12 Федерального закона N 255-ФЗ). При обращении позже указанного срока решение о его назначении принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска. В силу Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 N 74 такими причинами являются:

- непреодолимая сила, то  есть чрезвычайные, непредотвратимые  обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.);

- длительная временная  нетрудоспособность застрахованного  лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев;

- переезд на место жительства  в другой населенный пункт, смена  места пребывания;

- вынужденный прогул при  незаконном увольнении или отстранении  от работы;

- повреждение здоровья  или смерть близкого родственника;

- иные причины, признанные  уважительными в судебном порядке  при обращении застрахованных  лиц в суд.

Беременным женщинам также выплачивается единовременное пособие, если они встали на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности (до 12 недель) (ст.10 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"). С 01.01.2010 в силу Федерального закона от 02.12.2009 N 308-ФЗ размер такого пособия с учетом индексации составляет 412,08 руб. В соответствии с п.п.21 – 24 Приказа Минздравсоцразвития России N 1012н30 назначается и выплачивается данное пособие по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам за счет средств ФСС. При этом представляется справка о постановке на учет в ранние сроки беременности. Назначается и выплачивается оно вместе с пособием по беременности и родам, а если справка представлена позже, – не позднее 10 дней с даты ее приема (регистрации).

Также один из родителей либо лицо, его заменяющее, имеют право на единовременное пособие при рождении ребенка (на каждого) (ст.11 Федерального закона N 81-ФЗ). Его размер в силу Федерального закона N 308-ФЗ с 01.01.2010 составляет 10 988,85 руб. Пособие в таком же размере выплачивается и при передаче ребенка на воспитание в семью (ст. ст. 12.1., 12.2 Федерального закона N 81-ФЗ). Назначается и выплачивается оно одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы) за счет средств ФСС (п. п. 27 – 30 Приказа Минздравсоцразвития России N 1012н). Для этого представляются заявление о его назначении, справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния, или другие аналогичные документы (при рождении ребенка на территории иностранного государства), справка с места работы другого родителя о том, что пособие не назначалось. Выплачивается оно не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет лицу, подлежащему обязательному социальному страхованию и осуществляющему уход за ребенком, выплачиваются следующие виды пособий:

- со дня предоставления  отпуска по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет – ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 40% среднего заработка. Пособие выплачивается по месту работы и в силу Федерального закона N 308-ФЗ с 01.01.2010 не может быть менее 2060,41 руб. – по уходу за первым ребенком, 4120,82 руб. – по уходу за вторым и последующими детьми. Также в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный размер указанного пособия определяется с их учетом. Если уход осуществляется за двумя и более детьми, размер пособия суммируется, но при этом он не может превышать 100% среднего заработка (ст. ст. 13-15 Федерального закона N 81-ФЗ);

- после достижения ребенком  возраста полутора лет – ежемесячное пособие на ребенка, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст.16 Федерального закона N 81-ФЗ). Указом Президента РФ от 30.05.1994 N 1110 на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет выплачивается ежемесячная компенсация в размере 50 руб. Осуществляются данные выплаты за счет средств, направляемых на оплату труда организациями независимо от их организационно-правовых форм (п. п. 11, 12, 16, 20 Постановления Правительства РФ N 12031).

Если в период отпуска по уходу за ребенком у женщины наступает отпуск по беременности и родам, ей предоставляется право выбора одного из двух видов пособий, выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков (ст.13 Федерального закона N 81-ФЗ, п.3 ст.10 Федерального закона N 255-ФЗ). Также женщина вправе выбрать, что ей получать со дня рождения ребенка: пособие по беременности и родам или ежемесячное пособие по уходу за ребенком (с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше).

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) и данный период засчитывается в общий трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости) (ст.256 ТК РФ).

Как и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются страхователем по месту работы застрахованного лица (ст.13 Федерального закона N 255-ФЗ). Причем пособие по беременности и родам – по всем местам работы, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком – по одному (по выбору работника).

Для назначения и получения первого, как мы говорили выше, предъявляются листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией, и заявление работницы. Напомним, что в соответствии с п.4 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 N 514, гражданину, работающему у нескольких работодателей, выдается несколько листков нетрудоспособности по каждому месту работы. При этом согласно п. 60 данного документа при заполнении лицевой стороны листка нетрудоспособности в строке "Основное/по совместительству" на первом листке нетрудоспособности подчеркивается слово "основное", на остальных листках нетрудоспособности подчеркивается слово "по совместительству" и указываются серия и номер листка нетрудоспособности, выданного для представления по основному месту работы. В случае если гражданин работает у одного работодателя, слово "основное" не подчеркивается.

Для пособия по уходу за ребенком необходимо представить32:

- заявление о назначении пособия по уходу за ребенком;

- свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым  осуществляется уход, и его копию  либо выписку из решения об  установлении над ребенком опеки;

- свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию;

- справку с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу  за ребенком и не получает  ежемесячного пособия по уходу  за ребенком. Если мать (отец, оба  родителя) ребенка не работает (не учится, не служит) – справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери (отца) ребенка о неполучении данного пособия;

- справку (справки) с места  работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком этим страхователем не осуществляются (если работник трудится на нескольких работах).