Реализация права граждан на социальное обеспечение в условиях современной России

Как и пособие по временной нетрудоспособности, оба вида пособия работодатель назначает в течение 10 календарных дней со дня обращения работника за его получением с необходимыми документами, а выплачиваются они в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (п. 8 ст. 13, п. 1 ст. 15 Федерального закона N 255-ФЗ). Если по каким-то причинам назначенное пособие не получено работником своевременно, оно выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих обращению за ним (п.3 ст.15 Федерального закона N 255-ФЗ). А если оно не было получено по вине работодателя и Фонда социального страхования, то выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Суммы пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20% суммы, причитающейся работнику при каждой последующей выплате пособия, либо его заработной платы (п.4 ст.15 Федерального закона N 255-ФЗ). При прекращении выплаты пособия либо заработной платы оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Компенсационная выплата в размере 50 руб. назначается на основании заявления и копии приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (п. п. 12, 14, 15 Постановления Правительства РФ N 1206). В десятидневный срок со дня поступления документов администрация организации принимает решение о назначении такой выплаты. Выплачивается компенсация со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до трех лет, если за ней обратились не позднее шести месяцев со дня предоставления отпуска. При обращении позже указанного срока компенсация назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня подачи заявления о назначении этих выплат.

ТК РФ значение термина "социальные выплаты" не разъясняет, хотя и использует в ст.129 ТК РФ в легальных дефинициях тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада). Термин этот используется и в других законодательных и подзаконных актах. Попытаемся выяснить его смысл.

Федеральный закон от 7 августа 2000г. "О порядке установления стипендий и социальных выплат в Российской Федерации"33 содержит обширный перечень выплат, которые входят в класс социальных. Первое, что бросается в глаза при изучении данного нормативного акта, – довольно небрежное отношение к терминологии. Из названия Закона можем сделать вывод, что стипендии не относятся к социальным выплатам. Однако уже в ст.1 ФЗ указывается, что "размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении)". Аналогичный оборот содержится и в ст.3 рассматриваемого Закона, что позволяет нам сделать вывод, что законодатель все-таки включает стипендии в объем понятия "социальные выплаты".

Статья 3 рассматриваемого Федерального закона звучит следующим образом: "Установить, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона, производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года, а с 1 января 2001 года – исходя из базовой суммы 100 рублей". На основании этого мы можем сделать вывод, что в ст. 4 ФЗ содержится перечень выплат, которые законодатель относит к социальным выплатам (или даже к особой их разновидности – обязательным социальным выплатам). Статья 4 вносит изменения в 24 законодательных акта, которые, по мнению законодателя, регулируют обязательные социальные выплаты.

Так, к социальным выплатам относятся пенсии, пособия по безработице, единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам, денежные компенсации жертвам политических репрессий и т.п. Маловероятно, однако, что в ст.129 ТК РФ законодатель имел в виду именно эти выплаты, так как их вообще нельзя отнести к оплате труда работника – они выплачиваются в рамках правоотношений по социальному обеспечению, и работодатель никакого отношения к их выплате не имеет.

В то же время в перечне ст.4 Закона наличествуют указания и на выплаты в пользу работников. Так, пп. 2 п. 16 содержит указание на социальные выплаты, осуществляемые в соответствии с Законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"34. А именно, согласно абзацу 3 п. 7 ст. 19 Закона "аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право соответственно на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере пятидесяти процентов получаемой заработной платы, но не ниже 100 рублей". Указанная выплата осуществляется за счет работодателя. Пункт 5 ст. 4 рассматриваемого Закона содержит указание и на социальную выплату педагогическим работникам – ежемесячную денежную компенсацию в целях содействия обеспечению педагогических работников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Пункт 12 ст. 4 содержит отсылку к ст. 31 ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", регламентирующей порядок обязательного страхования спасателей и выплаты им страховых сумм. Закон от 7 августа 2000г. содержит указание и на иные подобные выплаты. Схожий перечень социальных выплат содержится и в ФЗ от 1 марта 2008г. и ФЗ от 14 июля 2008г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг" (оба законодательных акта имеют одинаковое наименование)35.

Таким образом, можно констатировать, что в понятие "социальные выплаты" законодатель включает весьма разнородные по своей правовой природе выплаты. Так, к социальным выплатам относятся компенсационные выплаты. Подобное понимание социальных выплат входит, однако, в противоречие с Трудовым кодексом, в частности со ст. 129 ТК РФ, которая четко отграничивает социальные выплаты от компенсационных и стимулирующих выплат.

Выход из сложившегося положения видится в выделении двух разноуровневых понятий социальных выплат. Так, можно выделить общую, обобщающую категорию социальных выплат и для трудового права, и для права социального обеспечения. Социальные выплаты в этом смысле представляют собой меры социальной защиты, т.е. направлены, если использовать определение Т.К. Мироновой, "на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия".

В Трудовом кодексе социальные выплаты понимаются в несколько ином, более узком смысле. Попытаемся дать определение социальных выплат в контексте использования данного понятия в ТК РФ. В современной практике уже обычным стало установление на коллективно-договорном и локальном уровне таких выплат, как материальная помощь, выплаты по случаю рождения ребенка, вступления в брак и т.п. Следует отметить, что судебная практика подобные выплаты относит к мерам социальной защиты36.

Однако остается неясной природа указанных выплат. Основания осуществления данных выплат не связаны с количеством и качеством труда работника. В то же время и сами выплаты не имеют юридической связи с производительностью труда работника. Их нельзя отнести ни к вознаграждению, ни к поощрению за труд, ни к компенсационным выплатам. Полагаем, что данные выплаты и следует включить в особую группу выплат в пользу работника – социальные выплаты. Дополнительным доводом в пользу данного предложения может служить и выделение данной группы выплат в коллективно-договорных и локальных актах. Кроме того, некоторые акты предусматривают оказание материальной помощи только при условии предоставления платежных документов, подтверждающих фактическое осуществление работником затрат. И здесь можно было бы говорить о компенсациях, если бы не тот факт, что указанные затраты были произведены работником не в связи с исполнением им трудовых обязанностей (например, материальная помощь в случае смерти члена семьи, в случае необходимости лечения и т.п.).

В то же время указанные выплаты имеют своей целью возмещение работнику (полное или частичное) последствий наступления определенных жизненных ситуаций, чреватых большими затратами. Основание производства социальных выплат схоже с основанием выплаты страховой суммы при социальном страховании. Согласно ст.3 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" под социальным страховым риском понимается предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование. Его можно применить и к нашему определению. М.Ю. Федорова выделяет две трактовки категории "социальный риск". Согласно узкой трактовке риск представляет собой утрату заработка или иного трудового дохода вследствие невозможности участия в экономическом процессе по уважительным причинам. Согласно широкой трактовке социальный риск, помимо утраты заработка вследствие уважительных причин, включает в себя и иные события, влекущие падение уровня жизни по объективным причинам37. Полагаем, что социальные выплаты имеют в основании социальный риск в широком смысле.

Таким образом, под социальными выплатами в трудовом праве предлагается понимать выплаты, имеющие целью возмещение работнику последствий наступления социальных рисков (материальная помощь, выплаты по случаю рождения ребенка, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и др.).

В последнее время социально-обеспечительное законодательство о субсидиях активно развивается. Если до недавнего времени субсидии служили одним из средств осуществления жилищно-коммунальной реформы и именовались исследователями как "жилищные субсидии"38, сейчас сфера применения субсидий в законодательстве о социальном обеспечении расширяется: этот вид социальных выплат стал использоваться в сфере занятости. Целью настоящей статьи является исследование содержания и условий предоставления субсидий в праве социального обеспечения, оценка эффективности правового регулирования этого вида социальных выплат.

Законодательное определение субсидий содержится в ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в которой указано, что субсидия – это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Но это понятие не носит универсального характера и не может использоваться для характеристики всех видов субсидий, предусмотренных современным законодательством о социальном обеспечении.

Более точным является определение субсидии, предложенное авторами коллективной монографии "Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении", которые рассматривают субсидию как денежные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах, в целях оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг на условиях долевого финансирования39. Однако эта дефиниция не учитывает такой важный признак, отличающий субсидии от других социальных выплат, как целевой характер. Действующие правовые нормы предусматривают ответственность за нецелевое использование субсидий в форме возврата всех или части денежных средств, потраченных не по назначению. Кроме того, все виды субсидий, установленные российским законодательством, финансируются из бюджетных средств Российской Федерации или ее субъектов, поэтому могут быть охарактеризованы как алиментарные. Р.И. Иванова отмечала, что "в самом общем виде под социальной алиментарностью следует понимать способ предоставления государством или по его поручению общественными организациями всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе бесплатно, безэквивалентно с учетом связи с трудом, но не в порядке ответных действий за новый встречный труд, в объеме нормального уровня жизни, сложившегося на данном этапе развития советского общества, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения"40. Таким образом, субсидия в праве социального обеспечения – социальная выплата, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджетных средств, предназначенная строго для использования в целях, установленных в законе.

Современное российское законодательство о социальном обеспечении предусматривает три вида субсидий:

1) субсидии на оплату  жилого помещения и коммунальных услуг;

2) субсидии на приобретение  жилья;

3) субсидии безработным  гражданам для создания собственного  бизнеса.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления этого вида субсидий определен Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" <4>. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на федеральном уровне установлена максимально допустимая доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах граждан в размере 22%, большинство субъектов Российской Федерации дублируют этот норматив в региональном законодательстве, хотя субъекты Российской Федерации могут снижать этот порог (в Москве при среднедушевом доходе свыше 2500 рублей в месяц максимально допустимая доля расходов на жилищно-коммунальные услуги составляет 10%), что способствует расширению круга получателей субсидии. В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит также определение нормативной площади жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Размер субсидии ограничен фактическими расходами семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Денежные средства перечисляются гражданам ежемесячно на банковские счета или вклады до востребования. Думается, эта периодичность является оптимальной, поскольку позволяет учесть сезонные изменения объемов потребления коммунальных услуг и необходимость внесения платежей раз в месяц.

На целевой характер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг указывают установленные законодательством основания приостановления выплаты субсидии (неуплата получателем текущих платежей за жилье и коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнение получателем условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и др.) и прекращения ее выплаты (в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца с даты уведомления получателя в приостановлении выплаты субсидии).