Реализация права граждан на социальное обеспечение в условиях современной России

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….. 3

Глава 1. Право граждан в сфере конституционно-правового регулирования...6

1.1 Историко-правовой аспект реализации  прав граждан на социальное обеспечение в России…………………………………………………………… 6

1.2 Право граждан на социальное обеспечение сквозь призму конституционно-правового регулирования в постсоветской России………..14

Глава 2. Реализация прав граждан на социальное обеспечение в условиях современной России…………………………………………………………... 21

2.1 Основные формы реализации прав граждан на социальное обеспечение.21

2.2 Пенсионная реформа как одно  из средств, в реализации прав граждан на социальное обеспечение………………………………………..……………..   36

2.3 Реализации прав граждан на социальное обеспечение на примере пособий и компенсаций………………………………………….……………………...   45

Заключение…………………………………………………………………….    76

Список используемой литературы…………………………………………..     79

Приложение №1………………………………………………………………….83

Приложение №2………………………………………………………………….86

Приложение №3………………………………………………………………….87

Приложение №4………………………………………………………………….88

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание, равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов.

Социальная политика, направленная на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам реализации прав и свобод личности, гарантий их защиты и совершенствования механизмов их обеспечения посвящены многочисленные работы таких ученых, как С.А. Авакьян, Е.В. Аграновская, В.Н. Бутылин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, И.В. Ростовщиков, В.П. Сальников, В.А. Терехин, Б.Н. Топорнин и другие.

Цель исследования. Дипломная работа имеет своей целью исследовать историко-правовой аспект реализации прав граждан на социальное обеспечение в России.

Дипломная работа состоит из двух глав:

Первая глава «Право граждан в сфере конституционно-правового регулирования»

Вторая глава «Реализация права граждан на социальное обеспечение в условиях современной России».

Задачи исследования. В ходе дипломной работы ставятся и решаются раскрыть задачи:

1. Дать историко-правовой аспект российского опыта реализации прав граждан на социальное обеспечение в сфере конституционно-правового регулирования.

2. Проанализировать систему прав граждан на социальное обеспечение в России

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере социального обеспечения.

Предмет исследования: конституционно-правовые нормы, нормы трудового права, нормы административно права и гражданского права теоретической литературы при реализации прав граждан на социальное обеспечение.

Методология исследования. Методология исследования зависит от предмета и объекта исследования, целей и задач, поставленных автором. Определение прав граждан на социальное обеспечение и их реализация зависит от системы конституционно-правовых норм, нормы трудового права, норм административно права и гражданского права, но с применением норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).

 

 

Глава 1. Право граждан в сфере конституционно-правового регулирования

 

1.1 Историко-правовой аспект реализации прав граждан на социальное обеспечение в России

 

Право социального обеспечения образуется за счет системной интеграции:

- норм конституционного  права (в части установления основополагающих  императивов правового регулирования  в соответствующей сфере);

- норм трудового права (в части определения трудового стажа и других, связанных с трудовыми отношениями, оснований социального обеспечения);

- норм административно  права (в части установления компетенции  органов государственной власти  и местного самоуправления и  их должностных лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения);

- норм гражданского права (в части установления базовых  начал регулирования отношений  между сторонами договоров социального  страхования и других договоров, предметом которых является предоставление услуг по социальному обеспечению);

- финансового (включая налоговое  и бюджетное) права (в части установления  механизмов финансирования исполнения  обязательств по социальному  обеспечению);

- норм, не входящих в  какие-либо другие отрасли, кроме  права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).

Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.

В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание.

Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.

Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

В зависимости от институциональных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:

1) отношения по социальному страхованию, которое исходя из вида страхового риска включает:

- пенсионное страхование;

- обязательное медицинское  страхование;

- обязательное социальное  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний (страхование профессиональных рисков);

- страхование на случай  временной нетрудоспособности, материнства, смерти;

2) отношения по пенсионному  обеспечению, включая отношения, связанные  с государственным пенсионным  обеспечением, и отношения по  предоставлению трудовых пенсий;

3) отношения по предоставлению  пособий;

4) отношения по социальному  обслуживанию.

Эти же отношения образуют организационно-правовые формы социального обеспечения.

В общем же виде правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.

Данные материальные блага являются объектом правоотношений по социальному обеспечению. Субъектами этих отношений выступают, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты), и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которых законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты).

Исходя из приведенной характеристики правовых отношений по социальному обеспечению, составляющих предмет права социального обеспечения, можно сформулировать следующее его определение. Право социального обеспечения представляет собой совокупность относящихся к разным отраслям права и образующих комплексную отрасль правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу предоставления гражданам в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.

Помимо предмета важной характеристикой отрасли права и осуществляемого в ее рамках правового регулирования является метод регулирования, представляющий собой совокупность юридических средств и способов, при помощи которых государство достигает необходимого эффекта регулирования.

В общей теории выделяют, прежде всего, императивный и диспозитивный методы. Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта поведения субъектов. Примером применения императивного метода в праве социального обеспечения может служить регулирование обязанностей государственных и муниципальных органов, которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида социального обеспечения.

Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его усмотрению. Например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального обслуживания и т.д.

Другим немаловажным отличительным признаком любой отрасли права является ее системность. Система отрасли образуется путем институционального упорядочивания и структурирования соответствующих правовых норм. Нормы и институты, содержащие базовые начала правового регулирования, принципы отрасли права социального обеспечения, образуют в своей совокупности ее общую часть. Особенная часть права социального обеспечения представлена институтами, образующими организационно-правовые формы социального обеспечения. Последние, собственно, содержат нормы, закрепляющие субъективные права и обязанности по социальному обеспечению, механизм их реализации, ответственность.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации, международно-правовых документах, иных нормативных правовых актах, как на уровне федерального законодательства, так и законодательства субъектов Федерации и муниципальных образований права и свободы человека и гражданина представляют собой объективную данность. Существующее на современном этапе идеологическое мировоззрение провозгласило права и свободы личности высшей ценностью. Несомненно, можно считать фундаментальность и приоритетность прав и свобод человека достижением современного философского мировоззрения.

Однако для полноценной жизнедеятельности индивида во всех ее сферах и проявлениях и непосредственного осуществления потенциально существующих и закрепленных прав и свобод недостаточно их догматичного декларирования и провозглашения.

С целью их полноценной реализации необходим четкий, сбалансированный механизм обеспечения прав и свобод личности. Пристальное внимание ученых к данной проблеме обусловлено в первую очередь тем, что ныне существующий механизм не идеален в плане его непосредственного практического воплощения. Пути совершенствования этого механизма, предлагаемые учеными, разнообразны, зависимы от главенствующего признака, субъективно выделяемого исследователями в качестве базисного. Продолжается поиск оптимально гармоничного механизма. К тому же постоянное развитие общества привносит в данный механизм все новые и новые черты и элементы.