Пропорциональная избирательная система на выборах Всероссийского учредительного собрания

Если после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново10.

Метод распределения депутатских мандатов внутри списка с использованием второго избирательного частного в настоящее время предусмотрен в избирательном законодательстве Республики Марий Эл, Краснодарского края, Курской и Новосибирской областей. Преимуществом указанного метода является его простота, очевидным недостатком - потенциальная возможность искажения пропорциональности за счет того, что доля голосов, приходящаяся на региональные группы, исчисляется не в процентном, а в абсолютном выражении. Между тем, списочная численность избирателей на территориях, соответствующих территориальным группам партийного списка, может серьезно разниться. В результате преимущество одних групп перед другими достигается не за счет более высоких электоральных рейтингов, а за счет большей численности избирателей.

Иной метод распределения мандатов на основе электорального рейтинга (процента от общего числа голосов, поданных за все списки на соответствующей территории) заключается в том, что мандаты, полученные закрытыми списками кандидатов, распределяются между территориальными группами в порядке убывания полученного ими относительного (а не абсолютного) числа голосов. При таком подходе территориальная группа кандидатов имеет большие возможности своими действиями повлиять на результат избрания. Согласно данному методу, депутатские мандаты распределяются между территориальными частями списка кандидатов следующим образом:   

1) определяется число голосов, полученных региональным списком кандидатов в каждой из территорий, которым соответствуют территориальные части списка;               

2) вычисляется доля (в процентах) числа голосов в общем числе  избирателей, принявших участие  в голосовании на соответствующей территории, соответствующей территориальной группе;   

3) региональные части в порядке  убывания доли получают поочередно  по одному мандату.

Подобный порядок установлен при распределении депутатских мандатов внутри списка на региональных выборах в республиках Алтай, Адыгея, Саха (Якутия), Архангельской, Воронежской, Костромской, Курганской, Саратовской областях, городе Москве и ряде иных субъектов Российской Федерации.   

На выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия мандаты, полученные закрытыми списками кандидатов, распределяются между территориальными группами в порядке убывания полученного ими относительного (а не абсолютного) числа голосов (определяется с поправкой на численность избирателей на территории, соответствующей одномандатному избирательному округу и одновременно территориальной группе)11. Поправочный коэффициент определяется путем деления общего числа избирателей по республиканскому избирательному округу на территории, соответствующей одномандатному избирательному округу, на число избирателей наименьшей по численности избирателей территории, соответствующей одномандатному избирательному округу. При этом поправочный коэффициент наименьшей по численности избирателей территории, соответствующей одномандатному избирательному округу, принимается за единицу. При таком подходе территориальная группа кандидатов имеет большие возможности своими действиями повлиять на результат избрания. При применении системы открытых списков распределение депутатских мандатов между кандидатами из списка может иметь различные варианты: в зависимости их от выбора существенно разнится как значимость персональной поддержки, оказанной кандидату избирателями, так и предпочтения органа политической партии по очередности размещения кандидатов в списке. Так, установленная в избирательном законодательстве Калмыкии процедура предусматривает распределение депутатских мандатов между кандидатами открытого партийного списка в зависимости от количества голосов, поданных персонально в их поддержку. Поскольку порядок расположения кандидатов в партийном-списке учитывается только при равенстве или отсутствии голосов, поданных за кандидатов, фактор очередности размещения кандидатов сведен к минимуму. Другие системы распределения предполагают учет в той или иной степени не только волеизъявления избирателей, но и партийных предпочтений.             

В некоторых регионах, установивших систему открытых списков (Ямало-Немецком автономном округе) используется система персонального рейтинга кандидата, в соответствии с которой депутатские мандаты распределяются на основе личного рейтинга кандидатов, определяемого умножением избирательного рейтинга (равен числу голосов, поданных за кандидата) и партийных рейтингов (возрастание партийного рейтинга, исчисляемого по отдельной методике)12. Например; вычисление партийных рейтингов кандидатов из списка производится следующим образом: партийный рейтинг кандидата, внесенного в список последним, устанавливается на единицу меньше числа кандидатов в этом списке. Партийный рейтинг кандидата, внесенного в список предпоследним, на четыре выше, чем у кандидата, внесенного в список последним, и т.д. В зависимости от определения региональным законодателем величины шага партийного рейтинга (числа, которому соответствует отделение одного кандидата от другого в партийном списке) дифференцируется и реальная возможность партии влиять на распределение депутатских мандатов, определяя последовательность кандидатов в списке.

В Смоленской области (до 2007 г.) депутатские мандаты внутри списка распределялись на основе убывания расчетного числа голосов, исчисляемого по особой методике. Сначала избирательная комиссия путем деления числа голосов избирателей, поданных за список кандидатов, на число мандатов, полученных данным списком, вычисляет второе избирательное частное - это количество голосов избирателей, приходящееся на один депутатский мандат конкретного списка кандидатов. Затем определяется так называемая избирательная сумма списка кандидатов - число бюллетеней, поданных за список партии, но не содержащие отметок персонально за кандидатов. Затем определяется расчетное число голосов избирателей для каждого кандидата из списка кандидатов. Число голосов, поданное за первого (в соответствии с порядком, определенным партией) из кандидатов в списке, за счет избирательной суммы списка кандидатов увеличивается до второго частного. Затем за счет остатка избирательной суммы также до второго избирательного частного увеличивается число голосов избирателей, поданных за второго и последующих кандидатов из списка до полного исчерпания избирательной суммы. Если число голосов избирателей, поданных за кандидата, равно или превышает второе избирательное частное, то число голосов не увеличивается. Избирательная сумма списка при этом выступает как "резервуар", из которого пополняется персональный электоральный рейтинг кандидатов в соответствии с очередностью в списке. Полученный порядок размещения кандидатов представляет собой очередность получения депутатских мандатов, как при первоначальном их распределении, так и при замещении вакантных депутатских мандатов.

1.2. Особенности правового регулирования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах

Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведение выборов и определения результатов голосования. Термин “избирательная система” имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Ниже, эти разновидности будут рассмотрены подробнее1.

Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

С начала прошлого столетия выдвигались компромиссные идеи, направленные на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинства - ограниченного вотума, системы единственного непередаваемого голоса, кумулятивного вотума, характеризуемые как полупропорциональные системы. Некоторые из них применяются сегодня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности1.

В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса2.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, - наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.

Как мы уже знаем, в России существуют два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная.

Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителям является кандидат, получивший 50 % голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, когда победители становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат).

Мажоритарная система имеет одночленные избирательные округа, где побеждает простое большинство голосов. Так происходит в США, Великобритании, Канаде, Австралии и Новой Зеландии, Индии и Японии1.

В ФРГ организация проведения выборов урегулирована основным законом, федеральным законодательством, постановлениями правительства, актами компетентных министерств, а также решениями судов. Несмотря на множественность источников, избирательная система  ФРГ функционирует как единый сложенный механизм, поскольку она базируется на единых политико-правовых принципах, закрепленных в Конституции. В 1949 г. был принят Федеральный закон о выборах в Бундестаг первого созыва. Он ввел смешанную  избирательную систему,  основанную на сочетании принципов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем с явным преимуществом последней. Одновременно во всех землях были приняты избирательные законы, закреплявшие преимущественно пропорциональную избирательную систему. Ввиду выявившегося разнобоя федерального и земельного законодательства о выборах были разработаны и введены в действие Основы федерального избирательного права, которые ставили своей целью унификацию избирательных систем земель на основе федеральной модели. В 1950-1952 г.г. в землях принимаются новые избирательные законы, закрепившие различные варианты сочетания пропорциональной и мажоритарной избирательных систем с введением процентных оговорок. В большинстве земель они определялись в 5%, только в Баварии и Нижней Саксонии первоначально была установлена 10 % оговорка, лишь спустя почти 20 лет она была заменена на 5 %. В своей основе избирательные законы земель с тех пор мало изменились13.

В 1953 г. был принят второй закон, носивший временный характер. Он действовал только для выборов германского Бундестага второго созыва. Соотношение пропорциональной и мажоритарной систем было уравнено; действие  5% оговорки было расширено: требовалось набрать 5% голосов уже не в одной земле, а по всей территории ФРГ. В результате число партий представленных в Парламенте, уменьшилось до шести. В 1956 г. был принят третий и на сей раз постоянный Федеральный закон о выборах.

Избирательные системы в землях ФРГ идентичны в своих чертах федеральной избирательной системе. В большинстве земель  при выборах в земельный парламент применяется пропорциональная система представительства, смешанная с мажоритарной системой подобно тому, как это имеет место  при выборах в Бундестаг. Во всех землях устанавливается 5% заградительный барьер; партии, собравшие менее 5% голосов избирателей, отстраняются от участия в распределении мандатов.   

В других землях (Баден-Вюртенберге, Рейнланд-Пфальце, Гессене) пропорциональная избирательная система со встроенной в неё мажоритарной системой применяется в условиях, когда избиратель имеет один голос. Он подаёт его за кандидата в избирательном округе, причем этот голос одновременно засчитывается и за ту партию, к которой принадлежит данный кандидат.