Пропорциональная избирательная система на выборах Всероссийского учредительного собрания

С первой переменной сложнее. Избиратель может быть наделен правом:

проголосовать за одного кандидата или список (категорическое голосование); отдать свой голос за каждого “одобряемого” им кандидата (одобрительное голосование); распределить предоставленные ему голоса между разными кандидатами (кумулятивное голосование); ранжировать кандидатов в порядке предпочтения (ординальное, или преференциальное, голосование).

Разумеется, существуют и другие типы голосования. Например, в литературе упоминается голосование с четырьмя вариантами ответа: “за”, “против”, “воздерживаюсь” и “предпочитаю” (предпочтение можно выразить только одному кандидату, количество других вариантов не ограничивается). Однако в данном исследовании мы ограничимся четырьмя перечисленными моделями как наиболее распространенными и изученными.

Труднее всего формализовать третью переменную. Количество допустимых вариантов здесь огромно, к тому же их набор в значительной степени зависит от значения трех других переменных. Поэтому для общей классификации избирательных систем целесообразно использовать первую, вторую и четвертую переменные. При этом определяющую роль играет вторая. Если округ одномандатный, четвертая переменная может иметь только одно значение – голосование за конкретного кандидата. Что касается первой, то хотя формально одобрительная и кумулятивная модели голосования допустимы и в этом случае, их применение в одномандатных округах нежелательно, ибо смысл указанной модели заключается в четком выборе в пользу одного кандидата.

Иными словами, в одномандатных округах возможна только система, которую принято называть мажоритарной3. Обычно выделяют два типа подобной системы – абсолютного и относительного большинства. Такое деление связано со значением третьей переменной. В то же время стоит отметить, что и при одномандатных округах последняя может иметь много значений.

С одной стороны, набор условий избрания кандидата не сводится к абсолютному (50% плюс один голос) и относительному (больше, чем другие кандидаты) большинству. Так, в нашей стране в некоторых региональных законах условием избрания было получение относительного большинства, но более 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. В данном случае число 25 взято довольно произвольно, и можно предложить с той же степенью обоснованности 35 или 40% и т.п. Такую модель нельзя отнести ни к одному из обозначенных выше типов. Мало того, здесь важно и то, какой выход предлагается, если ни один из кандидатов не набирает необходимого числа голосов – повторное голосование или повторные выборы. В первом случае модель ближе к системе абсолютного большинства с перебаллотировкой, во втором – к системе относительного большинства.

С другой стороны, при использовании системы абсолютного большинства с перебаллотировкой возможны разные варианты проведения повторного голосования. В одних случаях к участию во втором туре допускаются только два лидирующих кандидата (так практикуется в нашей стране), в других – все кандидаты, обеспечившие себе поддержку выше определенного уровня (например, 12,5%, как на выборах во французский парламент). При этом голосование во втором туре может проходить по системе как абсолютного большинства (и тогда вполне реален третий тур), так и относительного.

По нашему мнению, более важной характеристикой при выборах по одномандатному округу (особенно с точки зрения избирателей) является способ голосования (т.е. первая переменная). Как уже отмечалось, из четырех типов голосования здесь целесообразны только два – категорическое и ординальное (преференциальное). Использование первого дает классическую мажоритарную систему (абсолютного большинства с перебаллотировкой или относительного большинства), а второго – систему мажоритарно-преференциальную (другое ее название – система альтернативного голосования – представляется не вполне адекватным). Последняя применяется крайне редко (на общегосударственном уровне – только на выборах в нижнюю палату австралийского парламента и на выборах Президиума Боснии и Герцеговины), однако она имеет серьезные преимущества при избрании должностных лиц местного самоуправления.

В случае многомандатного округа с голосованием за конкретных кандидатов возможны все четыре перечисленных способа голосования. При категорическом голосовании мы получаем систему единственного непередаваемого голоса, при кумулятивном – кумулятивный вотум, при ординальном (преференциальном) – систему единственного передаваемого голоса. При одобрительном голосовании действует одна из двух версий “блоковой” системы: ограниченного вотума (избиратель имеет меньше голосов, чем разыгрывается мандатов) или неограниченного вотума (число голосов у избирателя соответствует числу мандатов).

Случай многомандатного округа с голосованием за партии – это знакомая нам с 1993 г. система закрытых (связанных) партийных списков. Ее разновидности обусловлены методикой распределения мандатов, наличием или отсутствием заградительного барьера и величиной округа (выборы могут проводиться как по единому (общенациональному или общерегиональному) округу, так и по нескольким многомандатным округам4.

Гораздо сложнее классифицировать смешанные ситуации, когда избиратель голосует и за партию, и за конкретных кандидатов.

Здесь приходится использовать дополнительные переменные. Одна из них отвечает на вопрос, является ли голосование раздельным. В одних случаях избиратель голосует отдельно за кандидата и отдельно за партию. В других – голосование за кандидата считается одновременно и голосованием за партию, в список которой он включен.

Другая переменная связана с ответом на вопрос, раздельно или нет подводятся итоги голосования по кандидатам и по партийным спискам? Мандаты могут распределяться сначала между партиями, а потом – между кандидатами внутри партийного списка. Другой вариант – мандаты между партийными списками распределяются в больших многомандатных округах, а результаты голосования по кандидатам определяются в меньших округах (обычно одномандатных).

Таким образом, мы получаем четыре конструкции. Первая – система открытых (свободных) партийных списков. В этом случае избиратель голосует за партию и еще внутри списка этой партии отдельно голосует за конкретного кандидата. Необходимо отметить, что голосование за партию всегда категорическое, тогда как при выборе кандидатов внутри партийного списка могут использоваться все четыре перечисленных способа голосования (категорическое, кумулятивное, одобрительное, преференциальное).

Вторая система – “панаширование”: избиратель вправе голосовать за нескольких кандидатов, входящих в списки разных партий; при этом поданные им голоса засчитываются в первую очередь как голоса за соответствующие партии, а после распределения мандатов между партиями – как голоса за соответствующих кандидатов.

В рамках третьей системы (она называется “персонализированной” смешанной и действует при выборах депутатов германского бундестага) избиратель голосует раздельно за партию и за конкретных кандидатов. Результаты голосования по кандидатам определяются в одномандатных округах. Однако (в отличие от российской системы) распределение мандатов в одномандатных округах влияет на число мандатов, получаемых партией по итогам списочного голосования (при этом численность депутатов бундестага является “плавающей”).

К четвертому типу относится система (ее иногда именуют системой добавочных представителей), при которой избиратель голосует за кандидатов, баллотирующихся в одномандатных округах, но его голос засчитывается и как поданный за партию, в список которой входит данный кандидат. Результаты голосования по кандидатам определяются в одномандатных округах, а по спискам – в общенациональном многомандатном округе.

Таким образом, мы выделяем 11 основных классов избирательных систем. Мы сознательно не включаем в свою классификацию так называемую “смешанную несвязанную систему”, которая до сих пор использовалась в России на выборах депутатов Государственной Думы (а также в ряде стран Восточной Европы). Мы полагаем, что применение в данном случае термина “смешанная система” не вполне корректно, поскольку результаты выборов по мажоритарной и пропорциональной системам устанавливаются автономно друг от друга. Правильнее говорить об одновременном использовании мажоритарной и пропорциональной систем.

Тем не менее, поскольку термин “смешанная система” стал общепринятым, мы будем использовать его в данной работе, понимая при этом, что речь идет не об отдельной избирательной системе, а о сочетании двух систем.

Важно остановиться на методике распределения мандатов между списками политических партий.

На выборах депутатов Государственной Думы и депутатов абсолютного большинства законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации подсчет голосов и распределение мандатов осуществляются по так называемой естественной квоте (квоте Хэйра)5. Сумма голосов избирателей, поданных за партии, допущенные к распределению мандатов, делится на число распределяемых по округу депутатских мандатов; на полученное первое избирательное частное делится число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает список кандидатов6.

Вторичное распределение оставшихся нераспределенными мандатов на федеральных выборах производится по правилу наибольшего остатка: мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей (до шестого знака после запятой включительно) нераспределенный мандат передается тому федеральному списку кандидатов, за который было подано большее число голосов. Если после данных распределений остаются нераспределённые мандаты, то производится передача депутатских мандатов в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения. Данные коэффициенты вычисляются путём деления общего числа депутатских мандатов, полученных соответствующим списком, на число полученных этим же списком голосов избирателей. Мандаты распределяются по одному тем спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим7.

В нескольких регионах в качестве методики распределения мандатов используются метод делителей д'Ондта или его модификация - метод Империали. В первом случае, число голосов поданных за каждую из партий, преодолевших заградительный барьер, последовательно делится на ряд возрастающих целых чисел, начиная с одного и до числа мандатов, подлежащих распределению, после чего полученные частные в количестве, соответствующие числу мандатов, располагаются по  убывающей. Последнее по степени убывания число, соответствующее числу мандатов, является избирательным знаменателем. Каждая из политических партий получает то число мандатов, сколько образуется в результате деления числа голосов, полученных партией, на избирательный знаменатель8. Подобная система применялась, в частности на выборах Народного Хурала Республики Калмыкия.

В четырех субъектах (Московская область, г. Санкт-Петербург, Самарская и Тюменская обл.) при распределении мандатов используется метод Империали. Порядок распределения мандатов практически идентичный, как и при применении метода д 'Ондта с той лишь разницей, что поданных за каждую из партий, преодолевших заградительный барьер, последовательно делится на ряд возрастающих целых чисел, начиная не с одного, а с двух. Этот, казалось бы, арифметический нюанс имеет важнейшее политическое значение: он благоприятствует крупным и средним партиям. Однако и здесь законодатель предусмотрел гарантии малых партий. Так, в Тюменской области сначала каждый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, получает по одному мандату и лишь потом – начинается распределение по методу делителей.

Теперь следует рассмотреть распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов. На выборах депутатов Государственной Думы в первую очередь, депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.    

Оставшиеся после распределения депутатские мандаты распределяются внутри федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов. В этом случае используется аналогичный механизм распределения: сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (группах субъектов; частях территории субъектов), которым соответствуют региональные группы кандидатов федерального списка, делится на число депутатских мандатов, подлежащих распределению между региональными группами. Полученный результат есть второе избирательное частное, на которое делится число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов.

Если в этом случае остаются нераспределенными мандаты, производится их вторичное распределение между региональными группами. Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых, оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления (вновь применяется правило наибольшего остатка)9.

В тех случаях, когда число мандатов, полученных региональной группой; больше числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Если на момент проведения дополнительного распределения депутатских мандатов окажутся региональные группы кандидатов, не получившие депутатских мандатов в процессе их распределения, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, мандаты передаются по одному каждой из указанных региональных групп кандидатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.