Пропорциональная избирательная система на выборах Всероссийского учредительного собрания

В качестве сугубо региональной структуры шел на выборы Союз офицеров запаса, который возглавляли молодые перспективные политики. Этот список был дружественным набиравшему в области политический вес заместителю мэра Саратова и будущему губернатору Д.Ф. Аяцкову. Помимо одного списочного мандата выдвиженцы Союза офицеров запаса выиграли выборы еще и в трех одномандатных округах (в т.ч. лидер блока Н.Я. Семенец и бывший председатель облисполкома Н.П. Гришин).

Теперь рассмотрим избирательное законодательство и выборы в Пензенской области. 2 декабря 2007 г. в Пензенской области одновременно с выборами депутатов Государственной Думы состоялись выборы в Законодательное Собрание Пензенской области. Примечательно, что выборы в Законодательное Собрание по смешанной избирательной системе в Пензенской области проводились впервые.

Ныне действующий закон Пензенской области от 22 декабря 2005 г. №949  - ЗПО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области»33 определил смешанную избирательную систему следующим образом: из 25 депутатов Законодательного Собрания 12 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ; из 25 депутатов Законодательного Собрания 13 депутатов избираются по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, выдвинутые избирательными объединениями (ст. 7).

Согласно областному закону, избирательные объединения на съезде, конференции или общем собрании принимают решение о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Избирательное объединение вправе разделить областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания на общеобластную часть и региональную часть, состоящую из региональных групп, соответствующих территориям одного или нескольких одномандатных избирательных округов.

Число региональных групп областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания определяется избирательным объединением, и не может составлять менее одной трети от числа одномандатных избирательных округов.

Общеобластная часть областного списка может включать в себя не более 3 кандидатов. Каждая из региональных групп областного списка должна включать в себя не менее 2 кандидатов. Кандидат может упоминаться в областном списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания  только один раз. В областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания могут входить кандидаты в депутаты Законодательного Собрания, выдвигаемые тем же избирательным объединением по одномандатным избирательным округам (ст.37).

В научной литературе отмечается, что данное положение является одним из недостатков пропорциональной избирательной системы, так как оно противоречит конституционному принципу равного избирательного права. Реализация гражданами пассивного избирательного права ставится в зависимость от их принадлежности к избирательным объединениям, ибо они имеют право выдвигать партийные списки. В результате независимые кандидаты имеют возможность зарегистрироваться только по одномандатному округу, а кандидаты, входящие в избирательные объединения, как по одномандатному, так и единому избирательному округу в составе партийного списка. Следовательно, кандидат, состоящий в избирательном объединении, в случае неудачи в одномандатном округе может пройти в парламент в составе партийного списка своего избирательного объединения34.

Общее число кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, выдвигаемых избирательным объединением по областному избирательному округу, не может быть меньше числа депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, и не может быть более 50 человек (ст.37).

В поддержку выдвижения областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется областным законом.                  

  Количество подписей, которое необходимо для регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, должно быть равным 2 процентам от числа избирателей, зарегистрированных на территории областного избирательного округа (ст.38).

К распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные областные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки было подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу. В этом случае иные областные списки кандидатов к участию в распределении депутатских мандатов по областному избирательному округу не допускаются (ст. 69).

   Если за областные списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу, было подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные областные списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей областные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов, до того, как общее число голосов избирателей, поданных за областные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (ст.69).

Если за один областной список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу, а остальные областные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу, к участию в распределении депутатских мандатов допускается также областной список кандидатов, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу, среди областных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по областному избирательному округу (ст.69).

Выборы депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвёртого созыва по областному избирательному округу и по 12 одномандатным избирательным округам были признаны состоявшимися и действительными (постановление Избирательной комиссии Пензенской области от 04.12.2007 №21/155). В выборах приняли участие 69,65% избирателей. В голосовании приняли участие 69,58%избирателей35.

По областному избирательному округу списки кандидатов в депутаты были выдвинуты от четырёх политических партий (Приложение №2, таблица №2 «Итоги голосования за списки политических партий на выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва»). По данным, приведённым в Протоколе №2 Избирательной комиссии Пензенской области, голоса избирателей распределились следующим образом:

1. «Пензенское региональное отделение политической партии «Единая Россия» - 532901 или 67,62%.
2. «Пензенское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» - 54189 или 6,88%.
3. «Пензенское областное отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» - 125622 или 15,94%.
4. «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия»: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Пензенской области» - 55492 или 7,04%36.  

В результате подсчёта голосов избирателей к распределению депутатских мандатов были допущены списки следующих политических партий:

Пензенское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» - 10 мандатов (Вдонин В.А., Гуляков А.Д., Лидин В.К., Таушев В.Е., Мозолин С.М., Макаров К.Н., Есяков С.Я., Аргаткин А.В., Агишев Р.А., Свешников А.Н.);

Пензенское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - 2 мандата (Симагин В.А., Демидов Г.И.);

Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Пензенской области – 1 мандат (Ерошин Г.Л.).

Исходя из данных, приведённых Избирательной комиссией Пензенской области (постановление Избирательной комиссии Пензенской области от 04.12.2007 №21/155) Законодательное Собрание было сформировано в день выборов в правомочном составе. Напомним, что ранее, когда выборы проходили только по мажоритарной избирательной системе, нередко законодательные собрания не могли приступить к работе из-за того, что в некоторых одномандатных округах ни один из кандидатов не набирал необходимого для победы количества голосов и, соответственно, число избранных депутатов оказывалось меньше необходимого кворума37.

 Следует отметить также определённое  оживление партийной жизни в  нашем регионе. Политические партии  стали активнее участвовать в выборах, выдвигая списки кандидатов, как по единому избирательному округу пропорциональной избирательной системы, так и кандидатов по мажоритарным избирательным округам.

Применение пропорциональной системы в целом получило позитивную оценку всех участников избирательного процесса.                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная дипломная работа представляет собой одно из исследований, в котором объективно и с высокой степенью научной обоснованности исследуется один из ключевых институтов избирательного законодательства- избирательная система.

Выводы автора подкрепляются исследованием истории применения пропорциональной избирательной системы в России и за рубежом, анализом российской практики проведения выборов, как на федеральном, так и на региональном уровнях, проведенных с использованием принципов пропорционального представительства.

Эффективность избирательной системы с её институтами во многом зависит от того, насколько она является отражением правовой культуры избирателей. Избирательная система должна соответствовать электорально – правовой культуре и правосознанию граждан. Не опережать и не отставать, а соответствовать. Данная система должна быть сбалансирована наиболее оптимальным образом.

Современные избирательные системы (в широком понимании этого термина) с элементами досконального учёта избирателей, различными моделями образования избирательных округов, многовариантными методами фиксации и распределения голосов в пропорциональной системе и наделения полномочиями избранных лиц являют собой достаточно сложный механизм, в идеале позволяющий учесть при формировании представительных (законодательных) органов власти любое, даже незначительное, изменение политического настроения избирателей. Именно к такой идеалистической модели (чуткое реагирование власти на настроение и устремления общества) организации демократического государства должна стремиться любая цивилизованная нация38.

Избирательное законодательство современной России постоянно менялось, но базовые его положения оставались неизменными. В течение короткого периода времени (за 2005 – 2007гг.) многие базовые принципы избирательного законодательства были полностью или частично пересмотрены. Главными изменениями законодательства, на мой взгляд, стали: переход на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы, а также выборы не менее половины депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ по пропорциональной избирательной системе.

Выборы депутатов Государственной Думы 5 созыва впервые проходили полностью по пропорциональной избирательной системе: все 450 депутатов избирались по партийным спискам по единому федеральному округу. Таким образом, были ликвидированы выборы по одномандатным избирательным округам, которые позволяли избираться в Государственную Думу непартийным кандидатам, а также наиболее ярким представителям политических партий, не преодолевших заградительный барьер. Кроме того, ликвидация выборов по одномандатным округам лишила граждан права на самовыдвижение, которым они активно пользовались. Так, на выборах депутатов Государственной Думы четвёртого созыва право на самовыдвижение реализовали 1338 граждан, из них 757 были зарегистрированы в качестве кандидатов, и 67 из них были избраны депутатами Государственной Думы.

Вопрос заключается в том, соответствует ли такая система ст.32 Конституции России, гарантирующей миллионам беспартийных граждан пассивное избирательное право. Согласно ст.97 Конституции депутатом Государственной Думы РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах – иных ограничений Конституция РФ не предусматривает. Очевидно, что введение чисто партийных выборов влечёт установление дополнительного партийного ценза, фактически отсекающего от пассивного избирательного права всех беспартийных граждан страны. В качестве смягчающей меры российский законодатель ввёл в закон специальную статью, определяющую порядок реализации пассивного избирательного права беспартийными гражданами. Однако никаких реальных гарантий реализации пассивного избирательного права для беспартийных граждан эта статья не обеспечивает. К тому же непонятно, как это соотносится с невозможностью существования в Думе каких – либо независимых депутатских фракций.

На мой взгляд, было бы разумнее в целях стимулирования развития партийной системы и парламентаризма в стране законодательно совершенствовать смешанную избирательную систему, к примеру, изменить соотношение пропорциональной и мажоритарной частей действовавшей системы выборов (с 225x225 на 300x150) либо перейти к всенародным выборам в другую палату российского парламента – Совет Федерации.