Пропорциональная избирательная система на выборах Всероссийского учредительного собрания

На региональных выборах реализация гражданами пассивного избирательного права также ставится в зависимость от их принадлежности к избирательным объединениям, ибо они имеют право выдвигать партийные списки. В результате независимые кандидаты имеют возможность зарегистрироваться только по одномандатному округу, а кандидаты, входящие в избирательные объединения, как по одномандатному, так и единому избирательному округу в составе партийного списка. Следовательно, кандидат, состоящий в избирательном объединении, в случае неудачи в одномандатном округе может пройти в парламент в составе партийного списка своего избирательного объединения. На мой взгляд, было бы рационально ввести в ст.35 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» норму, а в п.6 ст. 37 Закона Пензенской области №949 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области» внести изменение, запрещающие вносить в областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания лиц, выдвигаемых тем же избирательным объединением по одномандатным избирательным округам.

Заградительный барьер на выборах в Государственную Думу был поднят с 5 до 7%. Для прохождения в Думу требовалось получить 7 и более процентов голосов избирателей, а в совокупности за прошедшие в Думу списки должно быть подано более 60% голосов избирателей принявших участие в голосовании (в 2002г. - данный показатель был более 50%). У данного нововведения было множество противников, которые считали 7% барьер, на нынешнем этапе развития политической системы, несколько завышенным. Однако результаты прошедших выборов показали (Приложение №1, Таблица №1 «Итоги голосования за списки политических партий на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва»), что не одна из партий, кроме четырёх прошедших в Госдуму,  не преодолела даже 3% барьера. Отсюда следует вывод: установление высокого порога прохождения в парламент практически не ущемило ничьих прав, а являлось скорее психологическим фактором для участников. Фактически «отсекательным барьером» в этой кампании выступили избиратели, отдав свои голоса только за те партии, которые могли реально претендовать на победу.    

На выборах в Законодательное Собрание Пензенской области областным спискам кандидатов также необходимо было преодолеть 7% заградительный барьер, но ситуация с процентным барьером выглядит здесь по иному (Приложение №2, Таблица №2 «Итоги голосования за списки политических партий на выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва»). Мы видим, что список Пензенского регионального отделения политической партии «ЛДПР» получил 6,88% голосов избирателей, но как не преодолевший 7% заградительного барьера он не был представлен в Законодательном Собрании. Поэтому, на мой взгляд, было бы разумно снизить на региональных выборах процентный барьер с 7 до 5%, путём внесения изменения в п.3 ст.69 Закона Пензенской области №949 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области». Тем более, что ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает такую возможность, вводя следующую норму: «Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании».

Отменена графа «против всех». Данное решение является логичным. Граждане не должны дистанцироваться и уходить от политических  вопросов о нашем будущем. Ранее присутствие графы «против всех» давало повод к существованию политической неопределенности. Избиратель просто уходил от ответа, какой он хочет видеть нашу страну. Сейчас государство более строго подходит к этому вопросу. Отменить графу «против всех» нам рекомендовала также Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по результатам прошлых выборов.

Отменён порог явки, необходимый для признания выборов состоявшимися. Ранее он был установлен на уровне 25%. По мнению члена ЦИК России Борисова И.Б. отмена порога явки будет стимулировать активность избирателей, так как каждый гражданин будет знать, что если он не проголосует за него это сделают другие, а раз нет порога явки то выборы в любом случае будут считаться состоявшимися. По моему мнению такая позиция ошибочна. По результатам прошлых выборов в Гос.Думу нам известно, что явка никогда не опускалась ниже 50%. Однако это не значит, что такие результаты будут сохраняться всегда. Следовательно, необходимо было возможно даже повысить порог явки, дабы придать им большую легитимность.

Как и прежде, партийный список должен разбиваться на региональные группы, но правила разбиения резко изменились. Максимальное число кандидатов в общефедеральной части списка сократилось с 18 до 3. Минимальное число региональных групп увеличилось с 7 до 80. Это положительные изменения, направленные на увеличение представительности регионов. Из 450 депутатских мандатов 443 распределялись по региональным группам. Это на 41 мандат больше, чем в 2003 году. Принципиально важно, что в результате прошедших выборов все субъекты Федерации получили представительство в Государственной Думе.

По новому законодательству было запрещено образовывать избирательные блоки, которые в условиях неразвитой партийной системы играли важную роль, способствуя постепенному укрупнению партий и повышая реальную конкуренцию на выборах. Избирательные блоки участвовали во всех четырех прошедших избирательных кампаниях  и в трех из них добивались успеха («Выбор России» и «Блок: Явлинский–Болдырев–Лукин» в 1993 г., «Медведь», «Отечество – Вся Россия», «Союз Правых Сил» и «Блок Жириновского» в 1999г., «Родина» в 2003 г.). Использование блоков на нынешнем этапе развития политической системы, на мой взгляд, не целесообразно. Партии должны участвовать в выборах самостоятельно.

Отказ избранных кандидатов от получения мандатов стал печальной традицией российских выборов, причём это явление продолжает прогрессировать. Если на выборах депутатов Государственной Думы первого-третьего созывов от получения мандатов отказывались лишь единичные кандидаты, то после выборов четвёртого созыва от получения мандатов отказались 38 избранных кандидатов. Но на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва масштаб отказов значительно возрос: всего от получения мандатов отказались 132 кандидата. В связи с этим считаю обоснованным восстановить в законодательстве санкции за отказ от получения депутатского мандата.

Несмотря на наличие недостатков, опыт использования пропорциональной избирательной системы показал перспективность её применения в условиях современной России. При этом важно продолжать совершенствовать избирательное законодательство с целью приведения его в соответствие высоким демократическим стандартам.  

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.- М.: ООО “Фирма «Издательство АСТ»”, 2000.- 64 с.  

2. Всеобщая Декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: БЕК, 1996.

3. Европейская Конвенция о защите  прав человека и основных свобод  от 4 ноября 1950г. // Государство и право. - 1993. - №4.

4.  Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

5.  Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36 - ст. 4466.

6.  Декларация прав и свобод человека и гражданина от 28 ноября 1991 г. // Российская газета. - 1991. 25 декабря.

7. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 26 – ст.2398. (Утратил силу).

8. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправлении»(в ред. от 24 июля 2006г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №49 - ст.5497.

9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №26 – ст.3178. (Утратил силу).

10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29 марта 2008г.) // Российская газета. - 1999. 19 октября.

11. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ “О политических партиях” (в ред. от 26 апреля 2007г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29 – ст.2950.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (в ред. от 24 июля 2007г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24 - ст.2253.

13. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №51 - ст.4982. (Утратил силу).

14. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007г.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 2 - ст.171.

15. Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ “О внесении изменения в статью 36 Федерального закона “О политических партиях” и внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (в ред. от 21 июля 2005г.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 26 - ст.2574.

16. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 97-ФЗ “О внесении изменений в статьи 2 и 35 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (в ред. от 21 июля 2005г.) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 27 - ст.2711.

17.  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 8 ноября 2007г.) // Российская газета. - 2003. 8 октября.

18.  Федеральный закон от 18 мая 2005 г. №51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (в ред. от 24 июля 2007г.) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №21 -  ст.1919.

19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 48 - ст.5969.

20. Постановление Конституционного  Суда Российской Федерации от 15 января 2002г. №1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой А.М. Траспова // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №6 - ст.626.

21. Постановление Конституционного  Суда Российской Федерации от 11 июня 2002г. №10-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1 ст.64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №25 - ст.2515.  

22. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” (в ред. от 10 января 2003г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 39 -  ст.3597.

23. Указ Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557 “Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о Федеральных органах власти на переходный период” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 41 - ст.3907. (Утратил силу).

24.  Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 г. № 1846 “Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 45 - ст.4333. (Утратил силу).      

25. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 7 апреля 2005 г. N 142/975-4 "О Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и созданных при них контрольно-ревизионных служб по проведению проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума для подготовки и проведения федеральных выборов и референдума" 
(с изменениями от 10 октября 2007 г.) // Вестник ЦИК РФ. - 2005. - №4.

26. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О выборах депутатов Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа» от 21 июня 2003 г. №40-ЗАО // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»: Региональный выпуск.

27. Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года №949-ЗПО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области» (в ред. от 20 февраля 2008г.) // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области от 15 января 2006г. - №30(часть 3) - ст.5.

28. Закон Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия» от 27 июня 2006г.№41-З (в ред. от 09.10.2006г.) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»: Региональный выпуск.  

 

 

Научная и учебная литература

29. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики). Автореферат на соиск. уч.ст. к.ю.н. // - Екатеринбург: 2006. –С. 5-8.

30. Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. - М.: Юристъ, 1995. -С. 60-65.

31. Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. - М.: Норма, 2005. -С. 124-125.

32. Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы / Под ред. В.И. Васильева, А.Е. Постникова. - М.: БЕК, 1995. -С. 10.

33. Выборы в Российской Федерации 2003: Электоральная статистика. -М.: Изд-во “Весь мир”, 2004. – 176 с.

34. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2003. Электоральная статистика. - М.: Изд-во “Весь мир”, 2004. – 316 с.