Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в Казахстане»

Основные  направления и формы координационной  деятельности. Роль и положение прокурора как координатора деятельности. Принципы координации.

 

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается  функция прокуратуры  по координации  деятельности правоохранительных  органов? 

   Самостоятельной функцией прокуратуры является координация  деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Она состоит в обеспечении согласованности взаимодействия соответствующих государственных структур, специально наделенных полномочиями в сфере противодействия преступности. Координация преследует цель наиболее успешно осуществлять меры по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, рекомендовать компетентным органам меры по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Таким образом, предметом координации является упорядочение, оптимизация взаимодействия правоохранительных органов при выполнении их общей задачи, но осуществляемой посредством присущих каждому из этих органов правовых, организационных, информационных и иных средств, форм и методов. Координация зачастую позволяет достигать кооперации, взаимодополнения, сложения сил и средств, позволяющих получать качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью.

   Координация деятельности правоохранительных и  иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью осуществляется органами прокуратуры посредством достижения взаимодействия этих органов, взаимного обмена информацией и согласованности их действий для реализации общих задач и целей. Указанная деятельность осуществляется органами прокуратуры в рамках постоянно действующих координационных советов, которые создаются при Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах.

   Координационные советы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, Положением о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

   Положение о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью утверждается Президентом Республики Казахстан  
 

2. Почему  на прокурора  возложено статус  координатора? 

   Координационный совет является консультативно-совещательным  органом, образуемым в целях координации  и повышения эффективности деятельности государственных органов в обеспечении законности и правопорядка в Республике Казахстан, в том числе для объединения усилий и взаимодействия правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие в борьбе с преступностью.

   Координационный совет возглавляется председателем, который руководит деятельностью  Координационного совета. Председателем  является Генеральный прокурор Республики Казахстан по должности.

3. Какие обстоятельства явились предпосылкой возрождения функции координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов?

      Предпосылки необходимости координационной  функции прокуратуры, ее развития и  совершенствования, объективно сложились в России в процессе взаимодействия и контактов между органами уголовной юстиции в дореформенный (1722-1864) и пореформенный (1864-1917) периоды, а также деятельности органов правопорядка первые годы Советской власти (1917-1922).

      Не  обладая функциями координационной  направленности, царская прокуратура в дореформенный и пореформенный периоды, в силу своих надзорных полномочий и специального статуса, была ведомственно заинтересована в обеспечении взаимодействия полиции, судов и корпуса жандармов в интересах единого правоприменения, что являлось прообразом и предпосылкой ее последующей координационной функции.

      1922-1933 годы были наиболее активным  и насыщенным этапом осуществления  прокуратурой деятельности координационной  направленности. Это свидетельствовало  о закономерности придания данной  деятельности прокуратуры нормативной основы.

      С упразднением этой функции Положением о прокуратуре СССР 1933 года, данные о состоянии законности и преступности, а также информация о преступности, стекающиеся к прокурорам, объективно требовали осуществления прокуратурой деятельности координационной направленности. Другие органы такими данными и правовыми возможностями не располагали. Поэтому, в условиях отсутствия правовой регламентации этой функции, прокуроры закономерно продолжали ее осуществлять.

      Сохраняясь  и после принятия Положения о прокурорском надзоре 1955 года, эта тенденция закономерно обуславливала осуществление прокуратурой деятельности координационной направленности при отсутствии ее правовых основ, до начала 1960-х годов. Таким образом, еще до принятия закона о прокуратуре СССР 1979 года, тенденция необходимости правового урегулирования координационной деятельности, обусловила сформирование координационной деятельности как закономерной функции прокуратуры в сочетании с ее правовым статусом и надзорными полномочиями.  

4. Кто является членом  координационного  совета правоохранительных  органов?

   Координационный совет возглавляется председателем, который руководит деятельностью  Координационного совета. Председателем  является Генеральный прокурор Республики Казахстан по должности.

   Координационный совет состоит из постоянных членов и членов с временно делегированными  полномочиями.

   Постоянные  члены Координационного совета:

   Генеральный прокурор Республики Казахстан;

   Председатель  Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;

   Председатель  Агентства Республики Казахстан  по борьбе с экономической и коррупционной  преступностью (финансовой полиции);

   Директор  Службы внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар»;

   Председатель  Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

   Министр внутренних дел Республики Казахстан;

   Министр юстиции Республики Казахстан.

   Члены Координационного совета с временно делегированными полномочиями:

   Председатель  Агентства Республики Казахстан  по делам государственной службы;

   Министр по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;

   Председатель Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;

   Председатель Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан.

   Члены Координационного совета с временно делегированными полномочиями обладают правом голоса при принятии решений и участвуют в заседаниях в зависимости от характера рассматриваемого вопроса. 

5. Какие принципы  координационной  деятельности правоохранительных  органов? 

      Основными задачами Координационного совета являются:

      1) координация деятельности правоохранительных  и иных государственных органов  в защите прав и свобод граждан,  укреплении законности и правопорядка, а также в борьбе с преступностью;

      2) выработка согласованных предложений и действий, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности, совершенствованию ее правового регулирования;

      3) определение основных направлений  борьбы с преступностью на  основе анализа и обсуждения  состояния преступности, ее структуры и динамики, а также прогнозирование тенденций развития преступности и иных правонарушений.

      В соответствии с основными задачами на Координационный совет возлагаются  следующие функции:

      1) выработка стратегии борьбы с  преступностью и правонарушениями, привлечение к этой работе государственных органов, общественных организаций и средств массовой информации. Определение основных приоритетов в работе системы правоохранительных органов, регионов с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой, реализация комплекса мер по профилактике и предупреждению преступлений в этих регионах и в целом по стране;

      2) использование по согласованию  функциональных возможностей и  материально-технической базы как  непосредственно правоохранительных  органов, так и других государственных органов, вовлекаемых в профилактическую работу по предупреждению преступности и правонарушений, в целях обеспечения эффективности реализации согласованных решений;

      3) анализ деятельности правоохранительных  и иных государственных органов  по защите конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, а также выполнения программ борьбы с преступностью;

      4) разработка, согласование и выполнение  совместных мероприятий по борьбе  с наиболее опасными и распространенными  преступными посягательствами, деятельностью организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций);

      5) изучение практики выявления,  расследования, раскрытия, предупреждения  и пресечения преступлений;

      6) формирование единообразной практики  применения законодательства, направленного на борьбу с преступностью и другими правонарушениями. Выработка и внесение предложений о совершенствовании законодательства, направленных на укрепление законности и правопорядка Президенту Республики Казахстан, в Парламент Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан;

      7) взаимодействие с Советом безопасности  Республики Казахстан, реализация  его поручений по вопросам  координации деятельности правоохранительных  органов;

      8) сотрудничество в разработке  и согласованном осуществлении мер подготовки и повышения квалификации кадров.

      В целях выполнения возложенных задач Координационный  совет уполномочен:

      1) созывать и проводить заседания  Координационного совета с приглашением  для участия в его работе  руководителей и иных должностных лиц государственных органов и общественных организаций;

      2) обсуждать на заседаниях совета  итоги работы правоохранительных  и иных государственных органов  по защите прав и свобод  граждан, интересов общества и  государства;

      3) давать рекомендации членам Координационного совета и государственным органам по совершенствованию методики и практики обеспечения законности, правопорядка и борьбы с преступностью, а также по устранению имеющихся недостатков в работе;

      4) вносить предложения в государственные  органы по организационному и финансовому обеспечению актуальных и неотложных профилактических мероприятий;

      5) вносить предложения в государственные  органы по совершенствованию  законодательства;

      6) рассматривать вопросы и вырабатывать  меры по государственной информационной поддержке перспективных методов профилактики преступности и правонарушений.

      Основные формы  координации:

      1) взаимный обмен оперативной и  другой информацией о состоянии  преступности и законности;

      2) планирование и реализация скоординированных  мероприятий, направленных на активизацию борьбы с преступностью и правонарушениями;

      3) совместное обсуждение состояния  преступности и правопорядка  в отдельных регионах и в  целом по стране;

      4) создание межведомственных рабочих  групп;

      5) совместные выезды в регионы  республики для проведения проверки и оказания практической помощи местным государственным органам в организации борьбы с преступностью;