Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в Казахстане»

Каспийский  общественный университет 
 

Кафедра публично-правовых дисциплин 

 
 
 
 

   Семинарские занятия по дисциплине

«Прокурорский надзор» 
 

 

Выполнил: Куанбаев Каныш

студент 2-курса группы ЗПВ2-6-10-ДТО 
 
 
 
 
 
 
 
 

Алматы, 2011

 
 
 

1 неделя

Тема. Предмет, система и содержание курса «Прокурорский

  надзор в Казахстане»  

Предмет и задачи курса  «Прокурорский надзор в Казахстане».  

Цель  и задачи курса. Основные понятия.

Соотношение и связь курса  прокурорского надзора  с другими учебными юридическими дисциплинами. 

Контрольные вопросы:

1.В  чем заключается  сущность прокурорского  надзора?

      Прокурорский  надзор во всех без исключения разделах использует основные понятия, при этом не раскрывая их содержания. Поэтому  необходимо рассмотреть некоторые  из них. Понятие «прокурор» в законах используется в различных значениях. Во-первых, как должностное лицо, возглавляющее соответствующую прокуратуру, т.е. начиная от Генерального прокурора РК до прокурора района и приравненных прокуратур. Во-вторых, это понятие может охватывать и других должностных лиц органов прокуратуры, в функциональные обязанности которых входит выполнение прокурорских функций. Уголовно-процессуальный кодекс в некоторых случаях использует понятие «государственный обвинитель» вместо понятия «прокурор». Государственным обвинителем могут быть и заместитель прокурора, и помощник, и прокурор отдела, управления и т.д. Согласно Закону о прокуратуре в РК под «прокурорским работником» понимается работник органа или учреждения прокуратуры, имеющий классный чин или воинское звание, которые относятся к научным и педагогическим работникам научных учреждений. «Прокурорский надзор» используется как основная функция прокуратуры и как наименование учебной дисциплины. «Предмет прокурорского надзора» - понятие, призванное разграничивать основные направления, отрасли прокурорского надзора в зависимости от правонарушений. Каждое направление прокурорского надзора имеет свой предмет- исполнение законов определенными юридическими и должностными лицами. 

2.Чем  отличается прокурорский надзор от судебного и государственного контроля?

      Проверка  исполнения и соблюдения законов  проводится прокурором на основании  поступивших заявлений, сообщений, жалоб и других данных о нарушении  законов, поручений или запросов вышестоящего прокурора, поручений Президента РК.

      Представляя интересы государства в суде, прокурор выступает как сторона обвинения, при этом не наделяется сверхправами нежели сторона защиты. Выступая в  суде по уголовным делам в качестве обвинителя, он обосновывает свою позицию  по вопросам доказанности обвинения, применения уголовного закона и назначения наказания; в порядке гражданского производства подает заявления, предъявляет иски в суд, поддерживает их в судебном заседании, дает заключение по существу дела. В случае несогласия с Решением или приговором суда подает протесты в вышестоящий суд в целях отмены или изменения незаконного, необоснованного судебного акта.

      Прокурорский  надзор является специфическим видом государственной деятельности, который осуществляется от имени государства специально созданными для этого органами прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется всеобъемлемостью. Права и обязанности, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут.

Несмотря  на имеющееся семантическое сходство терминов контроль и надзор, в правовом отношении прокурорский надзор следует отличать от судебного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти —государственного контроля.

В научной  литературе под судебным контролем  понимают особую форму осуществления правосудия в сфере уголовного, гражданского, арбитражного, конституционного и административного судопроизводства.

Судебный  контроль отличается от прокурорского  надзора по:

—реализующим  его субъектам: судебный контроль осуществляется только судом, а прокурорский надзор — органами прокуратуры;

—формам деятельности: судебный контроль осуществляется исключительно в установленных законом особых процессуальных формах, а прокурорский надзор реализуется как в административных, так и в процессуальных формах;

—предмету деятельности: судебный контроль осуществляется с целью рассмотрения и разрешения дел, проверки законности, обоснованности и справедливости вынесенных судеб-

ных решений, а также соблюдения конституционных  прав, свобод и законных интересов граждан путем осуществления правосудия. Деятельность прокуратуры не связана с отправлением правосудия. Задача органов прокуратуры заключается в выявлении и пресечении нарушений Конституции и законов с помощью правовых способов и средств прокурорского реагирования;

—правовым последствиям: судебный контроль в отличие от прокурорского надзора завершается принятием особого судеб ного решения —акта правосудия.

Следует различать также прокурорский надзор и государственный контроль. Под последним понимают проведение специально уполномоченными органами исполнительной власти проверок выполнения юридическими лицами или частными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам и т.д.), установленных законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

Во-первых, прокурорский надзор отличается от государственного контроля тем, что надзорные полномочия прокурора не включают в себя возможность осуществления распорядительной деятельности, выражающейся в возможности отмены нормативно-правового акта, возложении обязанности проведения какого-либо действия, наложении взыскания, определении целесообразности расстановки сил и средств и т.п.

Во-вторых, контрольные функции государственной  власти распределены между министерствами и ведомствами, которые реализуют их исключительно в рамках предоставленных им полномочий. Прокурорский надзор отличается всеобъемлющим характером и осуществляется по отношению как к подконтрольным органам, так и к контролирующим организациям и их должностным лицам.

В-третьих, государственные контролирующие органы оценивают организацию и деятельность подконтрольных структур не только с точки зрения законности, но и с позиции эффективности и целесообразности. Прокурорский надзор всегда направлен только на проверку соблюдения законности и носит правовой характер. Реализуя свои полномочия, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. 
 
 
 

3. Какие задачи ставит  законодатель перед  органами прокуратуры?

Статья 28. Задачи надзора

   1. Задачами надзора являются:

   1) обеспечение прав и свобод  человека и гражданина, соответствия  законодательству правовых актов  и действий органов, организаций,  должностных лиц и граждан; 

   2) принятие мер к выявлению и  устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

   2. Прокуратура не подменяет другие  государственные органы и не  вмешивается в деятельность организаций  и частную жизнь граждан. 

4. Какие отрасли  прокурорского надзора  перечислены в  Законе о прокуратуре?

Статья 4. Основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры

   В целях обеспечения верховенства Конституции и законов Республики Казахстан, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура от имени государства:

   1) осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов;

   2) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов;

   3) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан;

   4) осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства;

   5) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности;

   6) осуществляет надзор за законностью дознания и следствия;

   7) осуществляет надзор за законностью административного производства;

   8) осуществляет надзор за законностью исполнительного производства;

   9) участвует в нормотворческой деятельности государственных органов в пределах своей компетенции;

   10) представляет интересы государства в суде;

   11) в порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

   12) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов;

   13) координирует деятельность по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

   14) осуществляет надзор за применением законов в сфере международного правового сотрудничества;

   15) осуществляет иные функции, определенные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.  
 
 
 
 

5. Каковы сущность и содержание объекта и предмета прокурорского надзора?

      Предметом прокурорского надзора в РК являются правовые нормы, определяющие функции, принципы, задачи, систему, структуру, основные направления деятельности, полномочия органов прокуратуры.

      Предмет прокурорского надзора состоит  из двух частей: общей и особенной. В общую часть включены темы, содержание которых освещает назначение прокуратуры  и прокурорского надзора как  ее главной функции; место и значение прокуратуры в структуре государственных органов; исторические предпосылки образования и основные этапы его развития; дальнейшие перспективы, принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции, направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и управление. Часть особенная состоит из следующих тем: прокурорский надзор в социально-экономической сфере; прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов органами УИС, участие прокурора в уголовном, гражданском и ином судопроизводстве; координация прокурорской Деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; организация и деятельность прокуратуры в зарубежных странах.

      Полномочия  прокурора означают совокупность его  прав и обязанностей, установленных  законом с учетом должностного положения  и сферы деятельности. Объект прокурорского  надзора - научная категория, не получившая до сих пор однозначного определения. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предусмотренные государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, а также их деятельность, связанную с исполнением законов. Под средствами прокурорского надзора принято понимать предусмотренные законами действия и правовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокуроров. Они классифицируются на ориентированные на выявление нарушений законов, т.е. требование от контролирующих органов информации, выделение специалистов для проверки, вызов должностных лиц для дачи объяснений, истребование от органов дознания и следствия для проверки уголовного дела и т.д.; направленные на устранение выявленных нарушений законов, т.е. протесты на незаконные действия и акты субъектов правоотношений, внесение представлений об устранении нарушений законов и обстоятельств, способствовавших нарушениям; требования об отмене незаконных и необоснованных постановлений органов дознания, следователей и т.д.; предусматривающие предупреждение нарушений закона, т.е. санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; участие в производстве некоторых следственных действий; разъяснение действующего законодательства и т.д.; направленные на привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законности, т.е. возбуждение уголовного дела, возбуждение административного производства; представление с предложением о наложении дисциплинарного взыскания; обеспечивающие возмещение ущерба, причиненного нарушением закона, т.е. предъявление и поддержание иска в суде; дачу указаний органам следствия и дознания о принятии мер обеспечения иска, и т.д. Акты прокурорского надзора -документы, являющиеся формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона (протест, постановление, представление, разъяснение норм законов). Методика прокурорского надзора представляет собой совокупность основанных на законе приемов и способов наиболее эффективного выявления и устранения нарушений законов.