Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в Казахстане»

      Создание и внедрение новейших информационных систем и современных информационных технологий позволит автоматизировать основные направления деятельности Комитета и оптимизировать количество формируемых Комитетом отчетов.  

      2) Совершенствование системы защиты деятельности хозяйствующих субъектов 

      В целях защиты и создания условий  для успешного развития предпринимательства в стране с сентября 1999 года введена регистрация актов государственных органов о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, которая осуществляется Комитетом и его органами на местах.

      Принятие  Закона РК «О государственной правовой статистике и специальных учетах» обеспечило надзор за осуществлением контрольных функций государственными органами в сфере предпринимательства и позволило органам правовой статистики и специальных учетов осуществлять право отказа в регистрации актов о назначении проверок хозяйствующих субъектов, вынесенных с нарушением требований законодательства РК при их назначении. Данный шаг способствовал расширению возможностей в защите предпринимателей от незаконных и необоснованных вмешательств в их деятельность.

      Принимаются меры по сокращению числа проверок путем согласования планов и проведения различными ведомствами единых проверок субъектов.

      Вместе  с тем, существующая практика назначения, регистрации и предоставления в  органы правовой статистики и специальных  учетов результатов проверок, требует значительного совершенствования. Получаемые сведения не позволяют оценить экономическую эффективность государственного контроля и надзора. Регистрация и предоставление результатов проверок осуществляется явочным порядком.

      Поэтому, необходимо обеспечить создание единого  межведомственного информационного  электронного пространства в рамках «электронного правительства» государственных  органов, осуществляющих контрольно-надзорные  функции. Внедрение электронных  технологий в процесс  регистрации актов государственных органов контроля (надзора) о назначении и результатах проверок значительно сократит время, позволит осуществлять сбор сведений для оценки экономической эффективности государственного контроля (надзора), а также осуществить мероприятия для обеспечения открытости и прозрачности в работе государственных органов контроля (надзора), начать внедрение «электронного» прокурорского надзора в данной сфере.    

      3) Совершенствование системы мониторинга правовых явлений и механизма распространения правовой информации  

      В целях эффективного и достаточного информационного обеспечения государственных  органов, физических и юридических  лиц о состоянии законности и  правопорядка в стране, приоритетными  направлениями органов правовой статистики были определены информационно-аналитическая деятельность, прогнозирование преступности, научно-исследовательские работы, постоянный поиск новых источников сбора правовой информации, переход от бумажных технологий к внедрению современных автоматизированных информационных технологий.

      В результате реализации Программы, для  создания системы комплексного мониторинга  правовых явлений в обществе и  развития единого комплекса отраслей правовой статистики, с учетом современных  требований, усовершенствованы механизмы сбора, накопления, обработки, интерпретации и использования правовой статистической информации и сведений специальных учетов, сформированы предпосылки для создания мощного аналитического и прогнозного механизма реализации государственных функций и оказания государственных услуг в сфере противодействия преступности и правонарушениям и обеспечения правопорядка.

      В результате поиска новых источников правовой информации найдены следующие  формы изучения правовых явлений:

-  изучение  мнения населения путем проведения статистических наблюдений; 

-   составление криминологических  прогнозов;

-   создание научно-исследовательских  лабораторий;

  - проведение  экспериментов по вопросам совершенствования  надзора и ведомственного контроля  за учетом и регистрацией заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях.

      Дальнейшее  совершенствование и развитие государственной  правовой информационной статистической системы позволит органам правовой статистики и специальных учетов трансформироваться в главный аналитический институт, осуществляющий мониторинг правовых явлений в обществе, разрабатывать программы и рекомендации по борьбе с преступностью и иными правонарушениями в обществе.

      Одним из основных принципов защиты прав и свобод человека, исповедуемых всем мировым сообществом, является доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов.

      Этот  принцип, закрепленный в статье 19 Всеобщей декларации о правах человека, как  право «искать, получать и распространять информацию и идеи» получил свое дальнейшее развитие в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной ассамблеей ООН (Нью-Йорк, 16.12.66 г.) и ратифицированном Республикой Казахстан 28.11.2005 г.

      Кроме того, для повышения качества оказания государственных услуг, Комитету необходимо разработать стандарты по распространению правовой статистики, утвердив их в уполномоченном органе по стандартизации и сертификации страны.

      В целом, предоставление полноценного доступа  к данным правовой статистики положительно скажется также на образовательной и научной деятельности. Подкрепление практическими навыками усовершенствует процесс преподавания студентам курса правовой статистики, преподаваемого в юридических вузах, в результате повысится качество и уровень подготовки специалистов.

      И, самое главное, данная работа Комитета позволит гражданам реализовать  свое конституционное право на получение  информации, повысить положительный  имидж власти, стремящейся обеспечить прозрачность своей деятельности.  

      4. Развитие автоматизации и информатизации правовой статистики и специальных учетов и защиты информации 

      В целях дальнейшего развития и  повышения имиджа Комитета планируется  не только создание новых информационных систем, но и решение вопросов информационной безопасности.

      Так, создание межведомственного интегрированного банка данных правовой информации позволит повысить уровень безопасности общества и государства, эффективность борьбы с преступностью, обеспечить профилактику правонарушений, уменьшить потери государства от проявлений преступного характера.

      Создание  банка данных должно осуществляться с использованием возможностей информационных технологий, предусматривающих сбор, формирование, ведение и обмен  правовой информацией.

      В результате создания данного банка  данных должно быть обеспечено:

      1) дальнейшее совершенствование и  обеспечение свободного доступа  пользователей и субъектов правовой  статистики к сведениям правовой  статистики;

       2) обеспечение взаимодействия с  информационными системами заинтересованных  правоохранительных и контролирующих государственных органов;

      3) совершенствование и развитие  государственной правовой информационной  статистической системы;

      4) дальнейшее развитие информационных  систем в соответствии с изменениями  нормативных правовых актов, и  обеспечение возможности обмена информацией с заинтересованными государственными органами в электронном режиме.

      Кроме того, интеграция правоохранительных органов в формирование современного информационного правового пространства Республики Казахстан путем создания эффективного механизма обмена информацией и информационного взаимодействия согласуется со стремлением Казахстана создать «электронное правительство».

      В настоящее время архивы Комитета и его территориальных управлений представляют собой уникальное с  исторической и политической точек зрения собрание документов, в которых хранится  более 1.071.016 единиц хранения архивных документов на бумажных носителях, созданных на основе традиционных фондов и 2.735.663 единицы хранения информационно-учетных документов. 

      Создание электронного архива не только облегчит поиск документов в пределах архива, но и позволит использовать электронные копии документов для обмена информацией между органами и для представления на изучение в научных и иных целях исследователям в установленном порядке, выдаче архивных справок социально-правового характера юридическим и физическим лицам о подтверждении трудового стажа либо о пенсионных отчислениях, а также справки жертвам политических репрессий, для получения компенсации и льгот предусмотренных законом.  

      5. Развитие международного сотрудничества  

      В целях интеграции в международную  информационную среду  Комитетом  проводится системная работа по международному сотрудничеству, реформированию правовой статистики и специальных учетов, осуществлению шагов по приведению системы статистических показателей к международным стандартам, а также обеспечению оперативного обмена информацией, способствующей борьбе с преступностью и укреплению законности. Важное значение приобретает организация постоянного взаимодействия и всестороннего сотрудничества с международными организациями и национальными правовыми статистическими службами стран ближнего и дальнего зарубежья. 

      6. Совершенствование организации  работы и кадрового потенциала  органов правовой статистики  и специальных учетов, расширение сферы реализации контрольно-надзорных полномочий 

      За  годы существования Комитета отработан  действенный механизм организационно-распорядительной, планово-аналитической и контрольно- исполнительской деятельности органов  правовой статистики и специальных учетов.

      Вместе  с тем, сочетание функций формирования правовой статистики, ведения специальных  учетов и осуществления контроля и надзора в этой сфере, расширение спектра правовых явлений, охватываемых Комитетом, создание на его базе новых подразделений, развитие прогнозно-аналитических направлений требует совершенствования организации работы по всем видам деятельности.     

      Так, основными задачами по данному блоку  развития следует определить:

- реализация  и расширение функциональных  возможностей корпоративного портала АИС «Информационный сервис» путем разработки и внедрения программы «Электронное личное дело» и развития в ее структуре программы «Контроль исполнения заданий» для каждого территориального управления Комитета, где последние будут являться администраторами своего модуля;

- обеспечение  полного перевода внутренней  переписки и межведомственного  внешнего документооборота Комитета  в безбумажный режим в рамках  действия Единой системы электронного  документооборота (далее - ЕСЭДО) государственных органов РК;

-   усовершенствование механизма планирования  работы органов правовой статистики  и специальных учетов путем  разработки соответствующей методической  базы, с дифференциацией планов  на внутренние и совместные  с другими государственными органами;  

- повышение квалификации кадрового потенциала и усовершенствование критериев подбора сотрудников.

      Контроль  – один из важнейших элементов  системы управления, под каким  бы углом и в каких бы структурных  срезах он бы не рассматривался. Стоит отметить, что в практике зарубежных высших органов управления, как властного, так и хозяйственного уровня контроль все чаще рассматривается как метод совершенствования управления на всех уровнях. 

6 неделя

Тема: Координация деятельности правоохранительных органов

Правовые основы координации правоохранительных органов. Понятие координации. Этапы становления института координации. Сущность, цели и задачи координационной деятельности.