Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в Казахстане»

2 неделя

Тема. История развития прокуратуры Казахстана

Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры Казахстана. Прокуратура  Казахстана в годы советской власти.

Развитие  института органов расследования.  

Контрольные вопросы:

1. Какие обстоятельства  побудили учредить институт прокуратуры в России?

    В России образование прокуратуры  пришлось в эпоху Петра 1, когда  он в процессе реформы государственного управления пришел к выводу о необходимости создания аппарата, призванного следить за исполнением законов и бороться с чиновниками-вымогателями, казнокрадами и взяточниками. С этой целью Петр I в 1711 г. первоначально ввел институт фискалата, который действовал в основном тайно, нелегально. Затем, с целью создания  и совершенствования различных форм контрольной деятельности,  Указом от 12 января 1722 г. учредил прокуратуру.  27 апреля 1722 года им издан указ «О должности генерал-прокурора», подробно регламентирующий деятельность образованного нового учреждения, определив его статус как "око   государево" и "стряпчим о делах государственных".

2. В чем проявилась  специфика организации  и деятельности  органов прокуратуры  при Петра 1.

   В 1722  г.  прокуратура была  утверждена  в качестве единой, общегосударственной  и строго централизованной системы  надзора за исполнением законов, призванной быть оплотом единства законности и правопорядка, институтом особого контроля за деятельностью различных чиновников, как орган надзора за соблюдением интересов высшей власти и государства.

   Обеспечению  независимости  прокуроров  от местных влияний в существенной мере способствовал установленный порядок их назначения и освобождения от занимаемой должности. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались рескриптом императора. Прокуроры всех рангов назначались на соответствующие посты пожизненно. Таким образом, прокурор, занимая определенную должность,  мог быть уверен в своем будущем. 

3. На какие основные  этапы можно разделить  развитие органов  прокуратуры?

   Начало  первого этапа исторического  становления и развития прокуратуры Казахстана было положено 13 июля 1922 года 2-м созывом 3-й сессии КазЦИКа, решением которой в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена государственная прокуратура. В соответствии с ним Народный комиссар юстиции выполнял функции прокурора республики. Этой же сессией было утверждено "Положение о прокурорском надзоре".

   Второй  этап развития прокуратуры можно  охарактеризовать расширением в 1933 году ее полномочий. При Наркомюсте было образовано управление прокуратуры, ставшее относительно самостоятельным. Впервые в ее истории функции прокурора и Народного комиссара юстиции были разделены.

   Исторически важное для республики событие произошло  с принятием 5 декабря 1936 года новой  Конституции СССР, когда Казахстан  был преобразован из автономной в суверенную союзную республику и получил права равноправного государства в составе СССР. В 1937 году Казахстан принял свою Конституцию.

   С этого момента начался третий этап развития и укрепления прокуратуры, которая полностью отделилась от Наркомюста и стала функционировать как самостоятельная структура правоохранительных органов республики. Первым прокурором Казахской ССР стал С.Ескараев. 

4. Как происходило  развитие органов  прокуратуры в  советский период?

   11 ноября этого же года был  издан приказ о разделении в республике Наркомата юстиции и прокуратуры, которая стала подчиняться непосредственно прокурору СССР.

   На  прокуратуру в тот период было возложено осуществление надзора  за законностью действий государственных  учреждений, общественных и частных  организаций, а также частных лиц, наблюдение за деятельностью следственных органов, органов дознания и т.д..

   Вместе  с тем, в истории прокуратуры  был период, когда она в силу сложившихся обстоятельств не могла  осуществлять в полной мере свою правозащитную  функцию. Только за один 1937 год из органов прокуратуры было необоснованно уволено более 40 работников, некоторые из них были арестованы по обвинению в оказании помощи в защите контрреволюционных националистических групп. Это был период массовых политических репрессий, под жерновами которых оказались и бывшие прокуроры Республики.

   В годы Великой Отечественной войны  прокурорско-следственные кадры внесли достойный вклад в дело защиты Отечества. С начала войны по август 1942 года из числа 885 работников прокуратуры 411 человек были призваны в ряды Вооруженных Сил и ушли на фронт.

   После окончания войны работники прокуратуры  активно способствовали восстановлению народного хозяйства, бдительно  охраняли государственную и общественную собственность, решительно боролись с нарушителями общественного порядка, государственной и трудовой дисциплины.

   Послевоенное  десятилетие характеризовалось  дальнейшим поднятием авторитета прокуратуры, главной конституционной задачей  которой становится высший надзор за точным и единообразным выполнением законов.

   С развитием государственности Казахстана менялись место и роль прокуратуры  в системе республиканских органов, ее деятельность наполнялась новым  содержанием, изменялись функции прокурорского  надзора. Однако, как бы ни корректировались и стоящие перед прокуратурой задачи, она постоянно оставалась правозащитным органом, основным содержанием деятельности которого неизменно оставались забота об укреплении законности и правопорядка, обеспечение защиты интересов государства, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, предотвращение правонарушений. 

5. Какие существуют  основные концепции  перспективного развития  органов прокуратуры  в Казахстане?

   Концепция правовой политики Республики Казахстан  на период с 2010 до 2020 года

   Благодаря курсу на всестороннее развитие институтов гражданского общества, гармонизацию отношений государства и общества сняты конституционные запреты  и ограничения на более активное взаимодействие государственных и  общественных институтов, модернизирована система местного самоуправления, сегодня полностью отвечающая внутренним условиям и потребностям нашей страны.

   На  конституционном уровне придан импульс  новому этапу судебно-правовой реформы, направленному на укрепление независимости  судов при отправлении правосудия. Сфера применения смертной казни сокращена и ограничена исключительно террористическими преступлениями, сопряженными с гибелью людей, и особо тяжкими преступлениями, совершенными в военное время, что в условиях Казахстана означает фактическую отмену смертной казни. Введено судебное санкционирование ареста, исключен конституционный запрет на возможность ведения прокуратурой и судом следствия.

   Проведенная реформа, таким образом, направлена на дальнейшую демократизацию институтов государства и общества. Все эти системные решения, получившие конституционное признание, должны найти дальнейшее воплощение в текущем законодательстве Республики Казахстан.

   В целях повышения эффективности  нормотворческой деятельности необходимо продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты.

   Контроль  и надзор государственных органов, являясь функциями государственного управления, с одной стороны, и способами обеспечения законности, с другой, остаются актуальным вопросом административного права.

   Соответствующим постановлением Конституционного совета был разрешен вопрос о соотношении  контрольных и надзорных полномочий государственных органов. При этом было подтверждено, что в нашей стране нет конституционных ограничений по наделению государственных органов, в пределах их компетенции, контрольными и надзорными полномочиями. То есть надзорные полномочия могут возлагаться и на иные, кроме прокуратуры, государственные органы.

   Таким образом, наряду с прокурорским надзором правомочен административный надзор, осуществляемый уполномоченными должностными лицами исполнительной власти в отношении  не подчиненных субъектов-граждан и организаций в целях обеспечения соблюдения законности в сферах деятельности, регулируемых административным законодательством, с использованием в предусмотренных законом случаях мер административного принуждения.

То есть задача административного надзора, при строгом соблюдении прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивать соблюдение административного правового режима.

      Перспективные направления совершенствования  государственного контроля и надзора  связаны с:

- оптимизацией  системы контрольно-надзорных органов;

- упорядочением  и сокращением объема контрольно-надзорных  полномочий не только в отношении  предпринимателей, но и других  субъектов права;

- повышением  уровня правового регулирования  административно-надзорной деятельности.

Предметом регулирования административного  права являются также отношения  в сфере государственной службы. В качестве приоритетных направлений  ее развития предполагается:

- более  четкое разграничение политической  и административной государственной  службы;

- формирование  новых и модернизация действующих  институтов управления человеческими  ресурсами на государственной  службе;

- внедрение  новых методик отбора на государственную  службу на основе профессиональных  и личностных характеристик;

- внедрение  новых принципов оплаты труда и мотивации;

- внедрение  современных систем оценки деятельности  государственных служащих, ориентированных  на конечный результат. 

3 неделя 

Тема: Конституционные  основы, принципы организации

             и правовые гарантии  деятельности прокуратуры

  Конституционные основы, принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Регламент их работы. Критерии оценки деятельности прокуратуры.

Система и структура органов прокуратуры.

Функции и основные направления деятельности прокуратуры. Управление в органах прокуратуры. Акты прокурорского надзора.  

Контрольные вопросы:

1. В чем заключается  сущность принципов  централизации и  единства прокуратуры?

      Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна лишь Президенту Республики. Генеральный прокурор Республики в течение своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального прокурора - пять лет. Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Законом.

   Централизация системы органов прокуратуры  и единоначалие проявляется в  том, что нижестоящие прокуроры  подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РК. Из этого принципа вытекают следующие положения: контроль вышестоящих прокуроров за нижестоящими; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим; ответственность вышестоящих прокуроров за надлежащую организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами; централизованный порядок назначения на прокурорские должности во всех звеньях прокуратуры сверху донизу. 

2. Какова сущность принципа публичности в организации деятельности  органов прокуратуры?