Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в Казахстане»

      Другой  важной  задачей  прокуратуры   следует   считать   организацию взаимодействия с этими органами.

      При этом следует исходить  из  следующего.  Во-первых,  природоохранные органы обладают всеми необходимыми правами  и  возможностями  по  выявлению, пресечению и устранению нарушений природоохранительного  законодательства  и ведомственных актов, привлечению к ответственности виновных лиц  и  принятию мер к возмещению причиненного материального  ущерба.  Во-вторых,  прокуроры, как уже отмечалось, не вправе подменять природоохранные органы,  дублировать их  деятельность,  выполнять  функцию  контроля.   В-третьих,   прокурорский надзор,    обладая    признаками    всеобщности    и     надведомственности, распространяется   и    на    контрольную    деятельность,    осуществляемую природоохранными органами. А это означает, что  прокуроры  вправе  требовать от указанных органов совершения определенных действий: проведения  проверок, выделения специалистов для этого, предъявления исков в  суды  и  арбитражные суды, представления в прокуратуру  соответствующих  материалов  и  сведений.

      Таким образом, прокуроры, с одной стороны, правомочны  проверять  исполнение законов  природоохранными  органами  и,  с  другой   —   призваны   всячески способствовать  активизации   и   совершенствованию   их   деятельности   по осуществлению контроля за соблюдением законодательства  об  охране  природы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5 неделя

Тема: Система правовой статистики и специальных учетов

Формирование  государственной правовой статистики.

Основные  этапы развития и задачи обеспечения  законности в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Организация работы по обеспечению мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов.  

Контрольные вопросы:

1. Какие были исторические  предпосылки становления  органов правовой  статистики?

    Создание  и развитие единого информационного  пространства Казахстана,  путем  внедрения новых информационных технологий в систему государственного аппарата повысит информированность общества о работе государственных органов и общественных институтов, будет способствовать прозрачности их деятельности.

       В настоящее время важность  правовой статистической информации для управления общественными процессами и принятия правильных решений, в том числе для предупреждения и борьбы с преступностью многократно возрастает.

      Официальная статистика является  необходимым элементом информационной  системы демократического общества, обеспечивающим Правительство и общественность данными о правовом, экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении.

       В соответствии со ст.4 Закона  Республики Казахстан «О государственной  правовой статистике и специальных учетах», принятого 22 декабря 2003 года, основными задачами уполномоченного органа в лице Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее – Комитет) являются:

   - эффективное и достаточное информационное обеспечение государственных органов, физических и юридических лиц о состоянии законности и правопорядка в стране на основе единых статистических принципов и стандартов;

   - совершенствование и развитие  государственной правовой информационной  статистической системы. 

         Во исполнение поручения  Главы государства, Комитетом была реализована трехлетняя Программа развития государственной правовой статистики и специальных учетов на 2005-2007 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2004 года № 1374 (далее – Программа).

     Главным результатом исполнения Программы  стало создание единой государственной  правовой информационной статистической системы Республики Казахстан, путем  внедрения новых информационных технологий. 

2. Какие знаете основные этапы развития учреждения правовой статистики?

      Введена единая система учета обращений  граждан; по результатам анализа  правовых статистических данных которой, разработан и принят Закон РК от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

      С принятием данного Закона, впервые  на законодательном уровне регламентирован  порядок рассмотрения обращений  юридических лиц.

      Данная  сфера взаимоотношений государственных  органов, физических  и юридических  лиц требует дальнейших исследований и мониторинга правовых процессов с целью получения результатов о состоянии соблюдения конституционных прав  граждан в стране.

      В целях установления межгосударственных отношений по обмену правовой статистической и аналитической информацией, сведениями специальных учетов в октябре 2006 года впервые проведена межгосударственная конференция с участием представителей информационных аналитических служб правоохранительных органов государств – участников СНГ, намечены пути дальнейшего сотрудничества.

      Имеющаяся в стране информация о лицах, совершивших  преступления, разыскиваемых органами уголовного преследования, пропавших  без вести и неопознанных трупах в настоящее время полностью  сконцентрирована в Комитете. Это  обеспечено путем принятия соответствующих нормативных правовых актов Генерального Прокурора РК в рамках реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 4-1) статьи 11 Закона РК от 21 декабря 1995 года «О Прокуратуре».

      Проведенная работа, а также внедрение новых  информационных технологий позволила обеспечить удаленный доступ к данной информации правоохранительным органам республики, что способствовало профилактике преступности, а также обеспечению реализации двадцать седьмого направления развития, определенного Посланием Президента РК народу Казахстана от 28 февраля 2007 года, по обеспечению создания и функционирования в стране общегосударственной системы профилактики правонарушений.

      Поэтапное развитие аналитической деятельности Комитета позволяет констатировать, что анализ преступности основывается на объективной и исчерпывающей информации, а стратегия и тактика, средства и методы противодействия ей - на строгих научных расчетах, на прогнозировании развития определенных негативных тенденций в обществе.

      Это требует совершенствования как  прогнозной деятельности по состоянию  преступности и индивидуального  преступного поведения лиц, совершающих  уголовно наказуемые деяния, так и  последующего применения ее результатов  правоохранительными органами страны в своей повседневной деятельности.

      Предоставленными  законодательством методами и формами  ведения правовой статистики и специальных  учетов необходимо продолжить работу по защите прав и свобод субъектов  частного предпринимательства от необоснованного  государственного контроля и неправомерного вмешательства в их деятельность.

      Возможности внедренных новых информационных технологий открыли новые перспективы в  работе органов правовой статистики и специальных учетов в части  международного информационного обмена специальной информацией.

      Вместе  с тем, на их пути образовалась проблема создания единого информационного  пространства органов правовой статистики и специальных учетов со всеми  государственными органами на принципах  «электронного правительства», в  том числе обеспечение совместимости информационных систем и каналов связи.

      Данная  проблема обусловлена существенным отставанием ведомственных информационных систем и технологий субъектов правовой статистики и специальных учетов от системы и технологии Комитета, тормозящие процесс обмена правовой информации.

      С учетом новых приоритетов, поставленных Посланием Президента народу Казахстана от 28 февраля 2007 года, возникла необходимость перехода на единую методику оценки результатов  работы правоохранительного блока  страны для противодействия возможным внутренним и внешним угрозам – внеправовому поведению, организованному криминалу в экономической, социальной сферах, транснациональной преступности, терроризма, сепаратизма и т.п.

      Большой объем собранной в органах  правовой статистики и специальных учетах ценной правовой информации, результаты аналитической работы не получают  должной государственной реализации в виде глубоко проработанных рекомендаций, путей разрешения проблем в деятельности государственных органов, так как они не проходят обработку с позиций научно-обоснованных методик, социологических, криминологических и иных исследований.

      В этих целях, необходима реализация мероприятий, требующих дальнейшего развития государственной правовой статистики и специальных учетов. 

3. Какова структура  органов правовой  статистики?

Управления организационно-кадровой работы  
 
Управления аналитической работы и правового регулирования  
 
Управления формирования правовой статистики  
 
Управления специальных учетов  

Управления финансов и бухгалтерского учета  

 

4. Какими полномочиями обладает Комитет по правовой статистике и специальных учетов?

Комитет в установленном законодательством  Республики Казахстан порядке имеет право:  
    1) получать безвозмездно от субъектов правовой статистики и других государственных органов статистическую и аналитическую информацию по вопросам правовой статистики и специальных учетов, правовую государственную статистическую отчетность, документы и формы первичного учета для производства статистических данных и ведения специальных учетов;  
    2) требовать от субъектов правовой статистики полноты и достоверности актов первичного учета и отчетности, представления их в сроки, определенные нормативными правовыми актами Генерального прокурора Республики Казахстан;  
   3) осуществлять надзор за полнотой, достоверностью и объективностью статистической информации, предоставляемой субъектами правовой статистики;  
  4) организовывать издание статистических сборников и использовать иным образом правовую статистическую информацию для практических и научно-исследовательских целей;  
    5) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.  

5. Какие существуют основные концепции перспективного развития органов правовой статистики в Казахстане?

      1) Формирование качественной и объективной правовой статистики и специальных учетов

      Комитет формирует государственную правовую статистику, ведет специальные учеты, за исключением оперативных, ведомственных учетов и учета лиц, сотрудничающих на конфидициальной основе с органами.

      Внедрение новых информационных технологий в  систему формирования правовой статистики и введения специальных учетов  позволило начать поэтапную оптимизацию формируемых Комитетом статистических отчетов.

      В этой связи, основными направлениями  совершенствования государственной  правовой статистической системы  являются:

      В уголовно-правовой сфере – дальнейшее развитие Единой унифицированной статистической системы (далее - ЕУСС), а также создание единой информационной базы правоохранительных органов о движении осужденных (арестованных) с проработкой вопроса по изданию нормативного правового акта, регулирующего данный вопрос.

      Следующим этапом внедрения ЕУСС является переход формирования статистических отчетов в гражданско-правовой и административно-правовой сферах на автоматизированный режим.