Международные стандарты прав человека и гражданина и российское законодательство: соотношение и взаимосвязь

Под рецепцией понимают прямое заимствование отдельной международно-правовой нормы национальным законодательством;

Трансформации – переработка (переформулирование) международно-правовой нормы в норму внутригосударственного нормативного правового акта, непосредственно обращенного к исполнителям нормы – юридическим и физическим лицам, государственным органам.

Государства определяют свое отношение к международному праву  и условиям его имплементации  в конституциях и специальных  законах о международных договорах⁶⁰. Практика показывает, что в Российской Федерации применяются два основных способа имплементации международных стандартов прав человека и гражданина. Это отсылка и инкорпорация⁶¹.

***

Таким образом, внутригосударственный  механизм имплементации составляет комплекс норм внутригосударственного права, устанавливающих порядок  реализации международных стандартов прав человека и гражданина, регламентирующих организационно-правовую деятельность государства в связи с реализацией международных норм в области прав человека, направленную на обеспечение фактического выполнения принятых государством международных обязательств.

2.2. Имплементация международных стандартов прав человека и гражданина в Российское законодательство и их влияние на российское законотворчество

К признанию и пониманию  идеи прав человека в России начали подходить только к концу 80-х гг. Особое место здесь занимал документ, известный под названием "Сахаровской конституции". Это проект Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии (ССРЕА) выстроенный по ведущим параметрам общественной и государственной организации на приоритетах ценностей всемирной цивилизации. Вместе с тем в проекте была последовательно проведена идея конвергенции социалистической и капиталистической систем, способная обеспечить абсолюты социальной справедливости как внутри страны, так и в мировом конституционном пространстве. "Сахаровская конституция" - документ больше социально-нравственного характера, чем догматически-юридического, - материализовала в себе идеалы конституционализма в его либерально-демократической модели⁶²,.

5 сентября 1991 г. Съезд  народных депутатов СССР принял  Декларацию прав и свобод человека. Декларация в своей преамбуле  провозглашала свободу человека, его честь и достоинство в  качестве высших ценностей общества, а в ст. 1 устанавливала, что каждый человек обладает естественными, неотъемлемыми, ненарушимыми правами и свободами.

Декларация подтверждала многогранность прав и свобод человека и   основывалась на признании и законодательном закреплении взаимосвязи и взаимозависимости гражданских и политических прав с экономическими, социальными и культурными. Декларация также подтвердила ряд основополагающих принципов правового положения личности, получивших закрепление в международно-правовых документах о правах человека. В частности, согласно ст. 3 Декларации "все равны перед законом и судом"⁶³. Причем на государство возложена обязанность гарантировать равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Декларация провозгласила равные права и свободы мужчин и женщин и предусмотрела юридическую ответственность по закону лиц, виновных в нарушении равноправия граждан (ст. 3). Таким образом, с принятием декларации произошла смена конституционной парадигмы государственного строя СССР.

Принятие российского  варианта Декларации Верховным Советом  РСФСР 22 ноября 1991 г. и внесение 21 апреля 1992 г. соответствующих поправок в  Конституцию РСФСР 1978 г. ознаменовали начало новой эпохи в развитии правового статуса человека и гражданина в России, начало процесса реформирования российской правовой системы. Именно в это время в Российской Федерации началась интенсивная законотворческая работа по приведению российского законодательства в соответствие с международными и европейскими требованиями в области защиты прав человека и основных свобод, и прежде всего с нормами Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Влияние этих международных документов на российское законодательство стало определяющим в первой половине 90-х годов XX в., особенно после подачи Россией заявки на вступление в Совет Европы (7 мая 1992 г.).

Период с 1992 по 1996 г. в России характеризовался большим объемом  законотворческой деятельности и поиском путей демократизации правовой системы, что сопровождалось логической и оперативной кодификацией текущего законодательства. Сотрудничество Российской Федерации с Советом Европы ознаменовалось изменением представления о правах человека в российской правовой идеологии и правовой системе в целом. В законодательных актах, а также научной юридической литературе начали употреблять общепризнанный термин "права человека", под которым понимается комплекс политических, экономических, социальных, культурных, гражданских и других прав и свобод, характеризующих правовой статус личности в государстве и общественных отношениях. В настоящее время в это понятие включены правовые нормы международного права и принципы, отражающие жизненно необходимые права и основные свободы человека, их юридические гарантии. В официальные документы, в специальную юридическую литературу и законодательные акты России вошли понятия "европейские стандарты по защите прав человека», «стандарты Совета Европы по правам человека» и «стандарты Конвенции о защите прав человека и основных свобод», «международные стандарты»⁶⁴.

В настоящее время права  человека как юридическая категория  переживают новый этап в своем  развитии. С одной стороны, идея прав человека оформилась как универсальная  и интернациональная концепция, с другой, наблюдается повышение  роли международных региональных и  внутригосударственных стандартов.

Так, по мнению И.И. Лукашука, «анализ практики ООН дает основания  сделать вывод, что международное сообщество рассматривает демократическое государство, осуществляющее эффективную власть, как необходимое условие обеспечения прав человека, благополучия населения, международной безопасности и верховенства права»⁶⁵.

Международные стандарты  по правам человека довольно высоки и  плодотворно взаимодействуют с правами, провозглашенными в национальных конституциях и законах. Государства готовы принять данные международные стандарты и многие из них приняли на себя правовые обязательства следовать им. Государства менее охотно соглашаются подчиняться международным органам контроля за соответствием данным стандартам что, в свою очередь, не может не сказаться на действенности международно-правовых норм.

Следует констатировать тот  факт, что права человека перестали  быть объектом только конституционного и декларативного регулирования. Они закреплены в различных нормативных актах, а также влияют на все отрасли права. Данное явление можно наблюдать не только в Российской Федерации, но и в других странах. На внутригосударственном и международном уровнях все больше правоотношений регулируется через закрепление и реализацию субъективных прав.

На особую значимость данного  вопроса указывает также тот  факт, что права человека выходят  за рамки юридической категории, что позволило некоторым ученым назвать права человека одним из основных факторов устойчивого развития общества.⁶⁶

Переломным моментом в  процессе утверждения в российской правовой системе международных стандартов в области прав человека стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., основные положения главы 2 которой ("Права и свободы человека и гражданина") опираются на базовые принципы и нормы международных пактов 1966 г. и Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конституция Российской Федерации, включив в свои статьи общепризнанные международные нормы, предоставила им особый статус, поскольку согласно ст. 15 конституционные нормы имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Конституция РФ закрепила положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15), а также то, что в Российской Федерации "признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией" (ч. 1 ст. 17). Это соотносится как с Уставом Совета Европы, так и с положениями Европейской конвенции, особенно ее преамбулы и ст. 1 "Обязательство соблюдать права человека".

Понятие общепризнанных принципов  и норм международного права получило официальное определение в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации  от 31 октября 1995 г. N 8. Согласно которому, общепризнанные принципы и нормы международного права необходимо определять как положения, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека и гражданина, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), международных договорах Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы⁶⁷. 

5 мая 1998 г. Российская  Федерация ратифицировала Европейскую  конвенцию о защите прав человека  и основных свобод и Протоколы  к ней, кроме Протокола N 6 о  запрете смертной казни. Вместе  с тем Указом Президента РФ  от 16 мая 1996 г. "О поэтапном сокращении  применения смертной казни в  связи с вхождением России  в Совет Европы"⁶⁸ был объявлен, а с 4 августа 1996 г. в Российской Федерации был введен мораторий на смертную казнь.

В феврале 1999 года Конституционный  Суд Российской Федерации вынес  решение о том, что для вынесения приговора применения смертной казни обвиняемого должен судить суд присяжных. Конституционный Суд Российской Федерации особо подчеркнул, что там, где нет возможности проведения судебного заседания с участием присяжных, не может быть вынесен смертный приговор. То, что замышлялось как переходное положение, в действительности оказалось постоянным ограничением и, следовательно, противоречило статье 19 «равенство перед законом», части 2 статьи 20 «право на жизнь» и части 1 статьи 46 «судебная защита прав» Конституции Российской Федерации.

Несмотря на то, что возможность  отмены смертной казни вызывает неоднозначное, а порой и резкое осуждение общественности, Российской Федерации необходимо законодательно урегулировать данный вопрос, возможно путем признания отмены смертной казни, так как Российская Федерации приняла на себя обязательство ратифицировать Протокол № 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который отменяет применение смертной казни в мирное время.

Следует отметить, что Конституция  Российской Федерации в отличие  от Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 2) не содержит четкого положения об «абсолютно необходимых» основаниях лишения жизни.

Ряд норм международных стандартов прав человека и гражданина был инкорпорирован во многие федеральные конституционные и федеральные законы. Среди многих были приняты такие определяющие правовые акты, как Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 114-ФЗ⁶⁹, федеральные законы: «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1⁷⁰, "Об общественных объединениях"⁷¹ от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011), "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"от 12.01.1996 № 10-ФЗ⁷²,  а также Законы, защищающие права граждан как избирателей и регламентирующие проведение выборов:  "О выборах Президента Российской Федерации" (1995), "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (1995), "О референдуме Российской Федерации" (1995) и др. Таким образом, в Российской Федерации была создана серьезная законодательная база в сфере прав и свобод человека и гражданина, что позволило Российской Федерации заявить о себе как о демократическом государстве, 23 февраля 1996 г. Россия была принята в Совет Европы.⁷³

После вступления Российской Федерации в Совет Европы и с момента ратификации Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней⁷⁴, а также признания в полном объеме юрисдикции Европейского суда по правам человека, нормы данной Конвенции и решения Европейского суда по правам человека образуют неотъемлемую составную часть правовой системы Российской Федерации.

С учетом важнейших положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод были приняты законы «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ⁷⁵, а также федеральные законы, которые содержат общие принципы организации избирательной системы, гарантии избирательных прав граждан и регламентацию проведения выборов на всех уровнях: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ⁷⁶, «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ⁷⁷  и многие другие правовые акты.

Важным шагом приведения уровня правовой социальной защищенности работников наемного труда в соответствии с международными правовыми стандартами, утверждения системы государственного регулирования рынка труда, контроля за соблюдением законодательства о труде, особенно за выплатой заработной платы явилось принятие нового Трудового кодекса Российской Федерации⁷⁸.

 В соответствии с  Европейской конвенцией по предупреждению  пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г., которая вступила в силу 1 сентября 1998 г., были внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Закон РФ "О милиции". После экспертизы Совета Европы с 1 июля 2002 г. вступил в силу Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В нем были закреплены такие принципы, как презумпция невиновности, состязательность сторон, оценка доказательств по внутреннему убеждению, свобода обжалования процессуальных действий и решений. Определен максимальный срок содержания под стражей до суда - 12 месяцев, по истечении которого мера пресечения в виде заключения под стражу не может быть продлена, а обвиняемый, содержащийся под стражей, подлежит немедленному освобождению (в исключительных случаях этот срок может быть продлен до 18 месяцев); отменено временное ограничение для ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами оконченного производством уголовного дела; введено новое понятие - стороны в суде: "сторона обвинения" (прокурор, потерпевший, его законный представитель, гражданский истец, его законный представитель и представитель) и "сторона защиты" (подсудимый, его законный представитель, защитник, гражданский ответчик, его законный представитель и представитель)⁷⁹.